下台政客“冷冻”五年(《加拿大都市报》2010-09-24 )
 
石夫

      本星期一联邦国会秋季会期开始，保守党政府国库局主席戴国卫（Stockwell Day）宣布对国会说客加强管理。根据当天生效的联邦《说客法》（Lobbying Act）修订案，今后国会说客每次会见国会上院、下院所有议员和反对党领袖办公室工作人员后，必须向“游说专员办事处”（Office of the Commissioner of Lobbying）报告会见情况。法案重申，所有说客必须注册。
      修订案大大扩充了所谓说客“冷冻期”的適用范围，规定包括內阁部长在內，所有下台的上院、下院议员、离职的內阁部长身边工作人员和反对党领袖办公室工作人员，必须过了五年之后，才能担任国会说客。而以前“冷冻期”只適用于內阁部长及其身边工作人员。
      保守党政府对国会说客加强监管，导火线正是自家的前重量级政客——前保守党下院议员、国会党团主席贾费亚（Rahim Jaffer）涉嫌不当游说引发的事端。贾费亚和总理哈珀一样，是保守党大本营亚省出身的国会议员，一度得到哈珀信任、重用。但2008年大选，贾费亚丟了议席。他仗着自己是前议员，又是前联邦妇女地位国务部长郭姬丝(Helena Guergis)的丈夫，并没有正式注册，就悄悄干起了游说勾当。他的劣跡包括：继续使用国会议员名片；声称可以帮人走通总理府的门路；本人直接和內阁部长接触，为自己的公司拉联邦政府的生意等。
      贾费亚惹的另一桩烂事，加速了渥太华修订立法的进程。2009年9月，他与朋友和应召女郎一起喝酒后，醉酒驾驶，严重超速。警员截停汽车，从他身上搜出可卡因。但2010年3月，法庭撤销了醉酒驾驶和携带毒品两项严重控罪，只判他不小心驾驶，罚款500元了事。主流媒体和反对党一片哗然，认为他利用自己和妻子在政坛的关係，才获得如此轻判。一批国会议员隨即在今年春季要求修法，对国会说客和游说活动严加管束。
      说客是古老的行业，中国战国时代的苏秦、张仪，就是说客老祖宗里的佼佼者。但他们以三寸不烂之舌，说服的是君主。今天的说客影响、说服的是立法机构和政府机关要员。加拿大的国会说客不少。据专门报道国会活动的《国会山时报》（Hill Times） 说，渥太华的注册说客达5,000多名之眾。而人口比加拿大少一半的澳大利亚有2,700名，英国伦敦有14,000名、欧盟首都布鲁塞尔15,000名，美国华盛顿则多达22,000名。游说早已成为营业额以亿元计的赚钱行业。
      西方国家早期对这个行业规限不严。许多政客下台后，立即摇身一变成为说客，借助政坛丰厚的人脉，帮大企业和利益集团影响立法和施政。经过说客一番巧言令色，某些大企业和特殊集团的利益不仅得到保障，有时甚至凌驾于社会整体利益和国家利益之上。所以对游说放任自流，弄不好真可以动摇国本。隨着民主制度的完善，各国对游说行业管理越来越严格。一方面防止立法的公正性被私人大企业和利益集团扭曲，另一方面防止刚下台的政客和高官，把担任公职时积累的官场人事关係，化为金钱利益。
      渥太华朝野从贾费亚的事例中，看到我国的游说业监管制度，有进一步加强的必要。保守党政府从善如流，及时修订法例，值得大家肯定。但这次修法仍有可议之处。如仍然只规定国会说客报告游说政客的情况，并没有进一步要求內阁部长、国会议员等，也必须报告和说客接触的情况。要知道游说接触，往往是办公室內说客和议员两个人的事。双方同时报备，透明度更高，监督作用更强。