没有不变的承诺(《加拿大都市报》2010-10-22 )

石夫

     加拿大最近在国际政坛上，遭遇62年来罕见的外交挫败。在哈珀保守党政府顢頇的外交运作下，加拿大爭取联合国安理会非常任理事国席位，结果却一败涂地。
      1948年，加拿大首次获得安理会每次任期两年的非常任理事国席位。其后一直到1999年至2000年，五次担任非常任理事国。这次改选的五个席位，从明年一月一日开始任期两年。西方国家按照传统拥有两席，但有加拿大、德国、葡萄牙三国竞逐，结果加拿大出局。
      担任非常任理事国的资格，要看各国对国际和平及安全事务的贡献。加拿大最早参加联合国维和部队，多年来慷慨援助贫穷国家，至今还在阿富汗参与反恐战爭。葡萄牙在这些方面的建树，无法和加拿大相比，而且深陷金融危机，濒临破產边沿。不论贡献还是影响力，这个席位都应该属于加拿大，但结果却出人意料。
      哈珀当局不仅不自我检討，反而把责任推给反对党自由党，指责其党领叶礼庭较早前不该抨击加拿大的外交政策。哈珀政府上台后，外交上一贯追隨气味相投的美国共和党小布殊政府。小布殊蔑视联合国，轻视非洲国家，冷淡阿拉伯国家，力挺以色列等做法，哈珀政府居然全盘照搬。
      去年9月联合国召开防止核扩散及气候改变高峰会议，各国元首和政府首脑纷纷与会，但近在咫尺的哈珀却偏偏缺席。渥太华强烈支持以色列；轻率违背对联合国《京都议定书》的承诺；冻结对非洲国家的援助；拒绝派遣维和部队到刚果；对减轻非洲国家债务態度消极；要求削减联合国救济及工程署经费等立场，令非洲国家和阿拉伯国家不满。
      奥巴马民主党政府上台后，大幅修正小布殊政府的外交偏差，重新重视非洲和阿拉伯国家，在中东和平问题上適当遏制以色列。但哈珀政府却没有及时调整外交政策，结果在非洲和阿拉伯国家中更形孤立。可是渥太华全无察觉，自恃有150个国家承诺支持加拿大爭取安理会席位，因而信心满满。
      就在投票表决前不久，保守党政府又因民航航权问题，十分不智地开罪阿拉伯联合酋长国。结果国防部长马逵和加军总参谋长所乘的军机，在赴阿富汗途中被禁止在阿联酋降落。阿联酋更在这次投票中，游说阿拉伯国家不支持加拿大。
      而最让渥太华始料不及的是，美国承诺支持加拿大，可是背地里却干尽了出卖勾当。这次改选西方国家只有两席。如果欧洲两国中任何一国退出，加拿大就稳操胜券。但美国不仅没有帮助加拿大，劝退德国或逼退葡萄牙，而且连自己都没有投加拿大一票。
      原来这次改选的5个席位中，拉美国家拥有一席。有分析认为，美国有意把对抗委內瑞拉查维斯左翼政权的亲美国家——哥伦比亚拱上席位，但必须获得拉美重量级国家巴西的支持。而巴西一直在为同属葡语国家的殖民地时期母国——葡萄牙奔走说项。于是本可以压葡萄牙退出的美国，以背弃加拿大为代价，换取巴西支持哥伦比亚。
      而西方的另一个席位，则在欧洲国家支持下由德国稳拿。这样一来，加拿大只有出局。
      倒楣的哈珀政府今后如要避免覆辙，首先应虚心总结上台以来的外交教训，儘快形成符合国家利益的自主外交政策。其次必须认清，外交的本质是国家间的利益博弈。风云变幻之下，没有不变的承诺。只有对每一步都谋定而后动，才能立于不败之地。