中美战略合作的诀窍是什么？
 
万维读者网    2011-09-29 21:13:14
 
万维读者网记者江夏编译报道：奥巴马宣布最新一轮对台军售，再次为中美关系蒙上阴影。美国“外交关系理事会”资深研究员方艾文（Evan  Feigenbaum）9月27日在该机构网页的博客发表文章说，美国和中国能够预先合作，阻止对稳定的威胁吗？
 
在中国周边问题上，美国和中国实际上有长期的合作历史。例如，上世纪八十年代，双方曾在阿富汗以前所未有的方式合作，一起支持阿富汗圣战者。中美两国共同挫败了苏联对阿富汗的占领。但那个时代已经过去。
 
今天，美国和中国常常为中国周边地区交恶。美国官员指责中国的政策帮助支撑了缅甸军人执政团。华盛顿许多人还指责中国的政策包庇北韩，使其避过联合国的制裁，而北京却一次次投票赞同制裁。在中国方面，官员往往认为，美国对中国周边国家的政策，说得好听是幼稚，说得不好听是制造不稳定。北京许多人觉得，美国和南韩的“失败”政策，把北韩逼入墙角。在中亚，笔者2006年至2007年时作为负责中亚事务的美国副助理国务卿，曾听中国官员不断指责说，美国推动政治改革，会搞乱中亚国家。
 
中美两国难以合作，并不是缺乏共同利益。中国也不“希望”巴基斯坦不稳定，或者“爱”一个拥有核武的北韩。问题通常在于如何分享利益。但要把抽象的共同利益转变为现实的政策，北京和华盛顿必须克服两大障碍：
 
首先，北京从不认同美国对威胁的评估。像伊朗、北韩等国并不直接威胁中国，所以北京不以为意。中国分析家往往因此指责美国“夸大”威胁。
 
其次，即使北京认同美国的威胁评估，利益冲突仍然会妨碍合作。例如，一个稳定而不庇护、不资助、不输出恐怖主义的阿富汗，既符合美国的核心利益，也符合中国的利益。但当中国知道北约要长期在阿富汗呆下去，北京的决策者就不舒服了。美国在中亚国家建立军事基地，签署协议，强化了美国、北约和中国的中亚邻国的战略合作，而中国和这些邻国的关系不佳。
 
笔者认为，中美关系有几条底线：第一，由于合作太弱，中美两国理当做些修补，但不需要搞联合项目、联合行动。中国可以通过“上合组织”，美国通过对中亚国家的双边援助，在禁毒领域互补，达成共同的禁毒目标。当然，如有需要，两国可以在更透明、互惠的基础上，首先对彼此的战略意图达成谅解。
 
第二，两国的目的是增进合作，但双方都不要以为，可以制定真正的联合应变计划。可是两国能够就一些特别的跨国危险，如食品安全问题等展开商讨，找到利益交集点。在中亚，甚至在北韩问题上，也可以如法炮制。但基于前述的种种原因，美中合作将继续是困难的。
 
第三，两国不要总是拒人于千里之外。现在在对中国周边问题的商讨，将为两国在核心战略利益问题上的商讨，提供良好的机会。美国这几年试图在安全问题上和中国合作，但都失败了。北韩问题就是一例。两国在经济政策上合作，比在安全政策上合作容易。与特定集团的合作，如亚洲发展银行的“中亚地区经济合作计划”，将为与中国合作，提供某种“外衣”，比中美双边经济合作又更为容易。