中国和两个苏丹周旋 西方无力插手

万维读者网    2012-02-04 18:20:19
 
万维读者网记者江夏编译报道：中国29名员工最近在苏丹南部被叛军绑走，再次使世界关注中国对苏丹和新独立的南苏丹的外交政策。美国智库刊物《世界政治评论》（World Politics Review）2月3日刊登拉吉 （Daniel Large）的文章说，当去年12月苏丹和不久前独立的南苏丹为石油输送费发生争执时，世界都看着中国如何挽救局势。

世人都关注，中国对苏丹和南苏丹的政策，是否反映出北京对非洲和国际更广泛的外交政策。中国和两个苏丹目前的关系，是从和苏丹的更长历史关系演变而来。2007年，当时的南苏丹半自治区主席、现在的南苏丹总统基尔（Salva Kiir）访问了北京。中国政府显然为自己在苏丹的石油利益未雨绸缪——原苏丹75%的石油资源位于新独立的南苏丹境内。于是北京开始和南苏丹独立势力建立直接关系，此举甚至使中国在苏丹达尔富尔地区的维和努力相形见绌。

2008年9月，中国在南苏丹首府朱巴设立了领事馆，开始为2011年1月举行的南苏丹独立公投两面下注。北京对南苏丹独立并不热心，但中国需要苏丹的石油。于是北京和朱巴的关系迅速发展。“苏丹人民解放运动”和中国共产党建立了联系；中国国有能源业巨头——中石油公司也和朱巴当局建立了非正式关系。与此同时，南苏丹也巧妙地利用中国，最大限度地作为和喀土穆当局讨价还价的筹码。

2011年7月南苏丹独立，中国立即面临极大的外交挑战——如何在平等基础上发展与两个苏丹的关系。但北京坚持认为，两个苏丹是“脱不开的独立”关系，应当成为好邻居。中国外长杨洁篪2011年8月访问两个苏丹，强调了这一看起来合理，但却难以实施的政策。在原有的达尔富尔纠纷和新起的苏丹南科多凡（South Kordofan）和蓝尼罗河区（Blue Nile）争执中，喀土穆和朱巴都企图利用中国为自己牟利，这使中国必须两面应对。

但两个苏丹都把中国看作可以信赖的中间人。去年12月中国特使刘贵今在埃塞俄比亚首都斯亚贝巴斡旋两个苏丹的争执，除了挪威的技术性参与外，西方没有担负直接的角色。但中国虽然密切介入谈判，也乐于协助北、南苏丹两方，但较少直接参与谈判。可是为了石油利益，北京和喀土穆与朱巴都进行了谈判。今年1月13日，中国和南苏丹在朱巴签署了石油输送协议。

从大局看，北京只是希望向两个苏丹分别提供协助，并且在谈判中始终坚持上述杨洁篪提出的两苏丹事务原则。换句话说，中国政府从去年12月以来，避免实际卷入苏丹的内部事务。虽然苏丹南部新的战乱可能危及中国的利益，并蔓延到南苏丹，但北京并没有贸然卷入。中国的苏丹外交是独一无二的，而且可以在非洲更多的地方，当然也可以在中东和更广阔的国际关系中运用。

北京对两个苏丹的政策，在中国内部引起对“不干预”政策的得失、中国海外投资的安全保护、能源安全和政府部门及主要石油企业之间的关系等问题的争论。这些争论莫衷一是。1月28日29名中国员工被绑架，再次激起对中国政府是否有能力保护海外国民的讨论。中国在苏丹的经验，将以不可预测的形式和方向，继续在更大的范围影响中国的外交政策。