中國和兩個蘇丹周旋 西方無力插手

萬維讀者網    2012-02-04 18:20:19
 
萬維讀者網記者江夏編譯報道：中國29名員工最近在蘇丹南部被叛軍綁走，再次使世界關注中國對蘇丹和新獨立的南蘇丹的外交政策。美國智庫刊物《世界政治評論》（World Politics Review）2月3日刊登拉吉 （Daniel Large）的文章說，當去年12月蘇丹和不久前獨立的南蘇丹為石油輸送費發生爭執時，世界都看着中國如何挽救局勢。

世人都關注，中國對蘇丹和南蘇丹的政策，是否反映出北京對非洲和國際更廣泛的外交政策。中國和兩個蘇丹目前的關係，是從和蘇丹的更長歷史關係演變而來。2007年，當時的南蘇丹半自治區主席、現在的南蘇丹總統基爾（Salva Kiir）訪問了北京。中國政府顯然為自己在蘇丹的石油利益未雨綢繆——原蘇丹75%的石油資源位於新獨立的南蘇丹境內。於是北京開始和南蘇丹獨立勢力建立直接關係，此舉甚至使中國在蘇丹達爾富爾地區的維和努力相形見絀。

2008年9月，中國在南蘇丹首府朱巴設立了領事館，開始為2011年1月舉行的南蘇丹獨立公投兩面下注。北京對南蘇丹獨立並不熱心，但中國需要蘇丹的石油。於是北京和朱巴的關係迅速發展。“蘇丹人民解放運動”和中國共產黨建立了聯繫；中國國有能源業巨頭——中石油公司也和朱巴當局建立了非正式關係。與此同時，南蘇丹也巧妙地利用中國，最大限度地作為和喀土穆當局討價還價的籌碼。

2011年7月南蘇丹獨立，中國立即面臨極大的外交挑戰——如何在平等基礎上發展與兩個蘇丹的關係。但北京堅持認為，兩個蘇丹是“脫不開的獨立”關係，應當成為好鄰居。中國外長楊潔篪2011年8月訪問兩個蘇丹，強調了這一看起來合理，但卻難以實施的政策。在原有的達爾富爾糾紛和新起的蘇丹南科多凡（South Kordofan）和藍尼羅河區（Blue Nile）爭執中，喀土穆和朱巴都企圖利用中國為自己牟利，這使中國必須兩面應對。

但兩個蘇丹都把中國看作可以信賴的中間人。去年12月中國特使劉貴今在埃塞俄比亞首都斯亞貝巴斡旋兩個蘇丹的爭執，除了挪威的技術性參與外，西方沒有擔負直接的角色。但中國雖然密切介入談判，也樂於協助北、南蘇丹兩方，但較少直接參與談判。可是為了石油利益，北京和喀土穆與朱巴都進行了談判。今年1月13日，中國和南蘇丹在朱巴簽署了石油輸送協議。

從大局看，北京只是希望向兩個蘇丹分別提供協助，並且在談判中始終堅持上述楊潔篪提出的兩蘇丹事務原則。換句話說，中國政府從去年12月以來，避免實際捲入蘇丹的內部事務。雖然蘇丹南部新的戰亂可能危及中國的利益，並蔓延到南蘇丹，但北京並沒有貿然捲入。中國的蘇丹外交是獨一無二的，而且可以在非洲更多的地方，當然也可以在中東和更廣闊的國際關係中運用。

北京對兩個蘇丹的政策，在中國內部引起對“不干預”政策的得失、中國海外投資的安全保護、能源安全和政府部門及主要石油企業之間的關係等問題的爭論。這些爭論莫衷一是。1月28日29名中國員工被綁架，再次激起對中國政府是否有能力保護海外國民的討論。中國在蘇丹的經驗，將以不可預測的形式和方向，繼續在更大的範圍影響中國的外交政策。