揭秘習近平設國安會的機心（上）

http://www.creaders.net  2013-11-19 18:30:37  萬維讀者網

萬維讀者網記者江夏編譯報道：《澳大利亞人報》日前發表悉尼大學“國際安全研究中心”研究員、副教授，美國華盛頓“哈德遜研究所”高級訪問學者，堪培拉非牟利智庫“科科達基金會”主任李約翰（John Lee）的文章說，上周結束的中共十八屆三中全會有點令人失望。

經濟改革的深度和規模仍然不明確。人們獲悉的某些要點是：就安全和國防政策而言，習近平正在成為鄧小平身後最有權勢的“最高領導人”。他鞏固自己的地位，有助於控制人民解放軍的驕兵悍將，然而也將對亞太地區造成新風險。

習近平通過三中全會，擴大了自己在國防及安全政策方面的權力和權威。最引人注目的是宣布建立“國家安全委員會”，統籌國內安全、戰略及國防、國際外交等所有方面的政策。目前雖然國安會的架構還不清楚，但幾乎可以肯定由習近平出任主席，或起碼是直接由他領導。

中國有數以百計的安全機構，為什麼多了一個就要大驚小怪呢？況且這也不是什麼新主意。江澤民、胡錦濤任內都考慮過設立國安會，但後來都束之高閣了。眾所周知，解放軍反對設立國安會。因為軍方擔心對安全及國防政策，以及對其他安全監察機構失去體制內、外的影響力。實際上，習近平已在其第一年任期結束之前推動設立國安會，意在加強控制解放軍和以前反對設立國安會的其他機構。

的確，中國的安全和國防機構已經不適應國家經濟、軍事力量的發展。中國的國防開支占亞洲國家國防開支總和的三分之一，是日本軍事預算的兩倍。但令人憂慮的是，中國的安全及國防政策如何制定，由誰制定，根據什麼制定，大家卻幾乎一無所知。

因此習近平加強控制安全及國防政策的制定及執行，可能具有建設性意義。在民主政治國家，民選領導人必定穩固控制安全和外交政策。但中國不是這樣。解放軍軍官一向對與中國有領土爭議的國家大放厥詞。在許多情況下，穿制服的軍官未經其文職同僚授權，便擅自就海上事件發言。

深懷不安全感的北京政權，以每年兩位數字的軍事預算增幅支持軍方。軍費充足，狂妄自大的解放軍紀律鬆弛、很大程度上無須負責任，成為一支罕見的維穩、鎮壓性質的軍隊。所以按照傳統智慧，粗心大意地把解放軍看作對地區穩定的最大威脅，那只是一種誤判。可以期待的是，習近平對軍隊無人可比的權威，可能鼓勵和加強鎮壓。（待續）