谁是美国“已经在对抗的竞争者”？

http://www.creaders.net  2014-02-07 18:10:16  万维读者网

万维读者网记者林孟编译报道：保守智库“美国企业研究所”日本研究主任、历史学家、前耶鲁大学副教授奥斯林（Michael Robert Auslin），2月6日在美国新保守主义的《评论》月刊网站（Commentary）发表文章说，自从2013年11月北京设立有争议的“东海防空识别区”以来，奥巴马政府竭尽所能避免政治对抗，反映出华盛顿在维护东中国海国际秩序方面，总的失败趋势。

本周美国太平洋部队最高指挥官洛克利尔海军上将（Samuel Locklear）对记者说，中国军队在钓鱼台列岛/尖阁群岛空域“表现专业”。很可惜，新闻报道并没有清楚说明中国人在什么地方专业化地做了什么，以及美军飞机如何时常在那里飞行。这是一个问题。因为奥巴马政府一贯拒绝解释，为什么中国特设的东海航空识别区既抵触国际法，又高度不稳定。

首先，中国的识别区表面上既适用于民航机，也适用于军机，目的都是识别身份，将飞行计划记录在案等等。而所有其他的航空识别区，如美国的识别区，都只适用于民航机，而且只针对以迫近姿态朝着美国领空飞行的民航机。中国是《联合国海洋法公约》的签约国，该公约允许“自由飞越”公海和专属经济区。

北京扭曲对航空识别区公认的准则，设法改变现状。美国却从来没有充分指出，只有中国通过扩展一个空防区的范围，试图既控制民航机又控制外国军机的活动。当分析家们谈论国际“准则”，以及危及这些准则的修正主义国家时，中国是他们认为的绝佳的例子。

其次，中国的东海防空识别区与1947年《芝加哥国际民航公约》相抵触。该公约规定，只有存在“合理的根据”可以假定民航机并非无害飞越领空，才允许拦截相关的飞机。公约还规定，“必须克制以武器对付飞行中的民航机”。北京宣布识别区时声称，将采取“紧急防卫措施”对付在识别区涵盖的国际空域飞行，不回应识别要求的任何飞机，而不顾这些飞机是无害飞行。

北京这是预先证明使用武力有理，把主权和国际空域混为一谈。此外，北京忽略了一点：“国际民航组织”为了管理民航飞行，已经把所有空域都划分成了“飞行识别区”。北京要求通过东海航空识别区的无辜民航客机提供资讯，违反了50多年前即已确立的航空运输惯例。

最后，华盛顿应当反复指出，只有中国设立的航空识别区和其他国家的重叠。中国设立航空识别区的主要原因，是为了支持对日本控制下钓鱼台列岛的主权声索。北京的航空识别区涵盖日本几十年前设立的识别区，也和南韩声称的领土重叠。首尔为此也扩大了自己的航空识别区。所以东中国海现在有3个彼此重叠的航空识别区。

奥巴马政府拒绝提供详情，说明北京设立识别区如何增加了不稳定。国防部长哈格只是哀叹，美国最关注的是中国不提前谘商就铤而走险。美国军事领袖已经在谈论潜在的意外对抗。然而真正的危险要大得多。奥巴马政府拒绝捍卫惯例、国际法和常识，其所作所为在逐渐破坏所有这一切。不想和已经在对抗的竞争者对抗，将付出极大的代价。