20年來美國外交五大教訓出爐

http://www.creaders.net  2014-11-20 23:58:26  萬維讀者網

萬維讀者網記者林孟編譯報道：美國《外交政策》網站日前發表哈佛大學國際關係教授沃爾特（Stephen M. Walt）的文章，歷數20年來美國外交的教訓。

教訓之一，大國政治仍然非常重要。上世紀九十年代冷戰結束時，許多聰明人確信老式強權政治已過時，市場、民主價值、互聯網等正一統世界。人類將全力發家致富，過上好生活。但過去20年證明，這種看法言之過早，大國政治已經強勢回潮。

美國當然從來沒有放棄“強權政治”，克林頓、小布什、奧巴馬三任總統都強調，必須保持美國作為世界最強大國家的地位。他們都明白，他們能夠“領導全球”，全仗美國作為世界第一大國的的特權地位。美國決策者因此才能隨心所欲干預其他地區事務。玩強國政治的不只美國，還有中國和俄國。印度、土耳其、日本等地區強國，也越來越關注傳統地緣政治。因此，強國對抗並非已成過去。

教訓之二，全球政治中大量存在的仍然是地區性問題。重大政治問題，如貿易及投資、勞工、人權、軍控、微觀經濟管理等，差不多都具有全球性。但少數民族權利、邊境糾紛等地區性問題，也一再頑強地表現出來——如以色列、巴勒斯坦衝突；加泰羅尼亞人、庫爾德人、蘇格蘭人鬧獨立；緬甸、中國、俄國、印度、撒哈拉以南非洲國家的少數民族問題；國際重建中央集權的阿富汗；在民族、教派、部族紛爭的伊拉克和利比亞建立有效的政府。過去20年的教訓是，在美國領導下消除地區認同，是危險幼稚的想法。任何外交政策都不可能消除地區認同和地區差異。

教訓之三，比失敗國家更糟的，是無政府狀態。美國外交精英慣於把外交問題歸咎於他國政府的邪惡或非法性質。按這種觀點，國際政治不是利益衝突，而是美國及其盟友的道德演出。冷戰結束後，美國把伊拉克、伊朗、利比亞、敘利亞、北韓、塞爾維亞等視為禍害國際的“流氓政權”國家。解決辦法就是更換政權，推翻獨裁統治者，建立善待人民、與美國合作的新政府。

但利比亞、伊拉克、也門、索馬里政權更迭後，國家四分五裂，政府權威蕩然，官員貪污橫行。阿富汗靠國際社會阻止其分崩離析。以暴力推翻極權主義社會後，很難建立合法、有效的政府，於是出現權力真空，為極端主義、恐怖主義成長壯大提供了機會。

教訓之四，過去20年來，美國頤指氣使，時而提出要求，時而發出威脅，卻沒有用心制定互惠互利的真正外交政策。美國外交精英把對手視為邪惡者，不屑於和對方認真地討價還價，只是簡單地吩咐對方如何做。如果對手不就範，立即暴跳如雷。這種無商談餘地的做法，導致了1999年的科索沃戰爭；使伊朗的濃縮鈾離心機2000年以來從無到有，現在多達11,000台在運作；造成了烏克蘭的危機和今天的亂局。美國和歐盟要求俄國放棄在烏克蘭的利益，完全無視俄、烏之間的歷史血緣關係。普京豈會在這種條件下輕易就範？

教訓之五，正如古希臘人警告的，傲慢導致狂妄自大和過分自負，使愚蠢的凡人挑戰上帝。例如，傲慢驅使美國擴張北約，卻看不到這樣做的長期後果。