日美安全新体制 日国内并无共识

http://www.creaders.net  2015-04-29 13:18:27  万维读者网  

万维读者网记者江夏编译报道：英文《日本时报》日前发表社论说，首相安倍晋三本星期1在纽约正式签署最新修订的“日美防卫合作指导方针”，为日本自卫队在全球各地参与美军的行动奠定了可能的基础。修订的方针本质上突破了二战后日美两国安全条约的原有架构。安倍政府表示，为使日美联盟更有效地回应剧烈变化的全球安全形势，有必要作出这样的修订。但问题在于，国内对日本准备将自己的国际安全角色扩大到何种程度，是否取得了政治上的一致？

18年来再次修订的“日美防卫合作指导方针”，为行使所谓集体自卫权，显著扩大了自卫队海外任务的范围，是对日本战后防卫立场的一大突破。1978年冷战中期，防卫指导方针最初计划的日美联合行动，是为应付对日本的入侵，当时最可能的假想入侵敌是苏联。冷战结束后，为因应北韩发展核武和导弹而趋于紧张的朝鲜半岛形势，1997年对指导方针进行了修订，要求日本在朝鲜半岛发生紧急事态时，为美军提供后勤支援。两年后，日本立法规定自卫队可在“日本周边”地区为美军提供支援。当时的首相小渊惠三表示，日本政府无意派遣自卫队到中东或印度洋执行支援任务。

这次新修订的指导方针，称日美联合军事行动是从“和平状态到突发事态”的“无缝的”防卫合作，实际上扩大了自卫队和美军之间联合行动的范围。1997年版指导方针中的“周边”地理限制被取消，代之以只要事态严重影响日本的和平与安全，无论发生在世界何处，日本都将为美军提供后勤支援。

安倍政府修订指导方针的目的，是使日本在国际安全中扮演更积极的角色，以便加强与美国的盟国关系，确保在日本的安全受到威胁时受到美国保护。目前安倍政府认为的安全威胁，主要是中国对包括钓鱼台列岛/尖阁群岛在内的东中国海主权要求。

相信美国欢迎安倍政府扩大日本防卫角色的立场。奥巴马政府受到紧缩预算，削减国防开支的压力，正希望盟国担负起更大的安全防卫责任。目前尚不清楚，美国和日本政府对彼此的期望是否完全一致。美国国防部长卡特较早时在东京指出，修订指导方针“有助于美日两国在亚太地区和全球各地灵活应对全方位的挑战”。日本则准备和美国一起在南中国海展开海上监视行动，中国和东南亚邻国在那里的领土争执正在升级。

安倍反复重申，在中东发生紧急事态时，日本可以派遣海上自卫队的舰只前往波斯湾霍尔木兹海峡扫雷，因为途径那里的海上石油供应线攸关日本经济的存亡。但即使在安倍的执政联盟内部，对日本在何种特别形势下需要采取行动，也仍然没有共识。现在日本必须自行判断，维护海外安全的行动将扩大到什么地方。但问题正在于，国内对此并没有达成一致看法，同时对今后的决策也没有提出明确的标准。