海牙即将裁决 美迫中国就范

www.creaders.net | 2016-04-20 00:17:45  万维读者网

万维读者网（Creaders.net）记者林孟编译报道：美国“外交关系理事会”网站刊登帕特里克（Stewart M. Patrick）的文章说，过去20年来，东盟国家试图避免在中国和美国之间选边站，以维护国家主权同时获得经济利益，学会了在形势需要时如何“平衡，两边下注及抱团”，以便保持独立，不沦为大国博弈下的被动角色。然而，东盟要继续成功，取决于如何在中国日益增强的经济主导地位和美国及盟国的军事主导地位之间，保持脆弱的平衡。

忽然间，东盟国家被迫选边站，威胁到这个集团自身的凝聚力。在经济和商贸方面，东盟国家面临着两个敌对的自由贸易组织。一个是美国主导的“跨太平洋伙伴协议”（TPP），一个是中国垂青的“地区全面经济伙伴协议”（RCEP）。前者已有美国、加拿大、墨西哥、秘鲁、智利、日本、澳大利亚、新西兰等12个环太平洋国家参与，其中包括新加坡、马来西亚、越南、文莱四个东盟国家。后者正由16个国家在谈判，其中包括东盟全部10个成员国，外加中国、日本、印度、澳大利亚、新西兰、南韩六国。

专家对这两个贸易组织是否相互兼容莫衷一是。但很少人认为，它们最终会促进建立更广泛的亚太自由贸易区。习近平政府提出野心勃勃的“一带一路”计划，企图以现代“丝绸之路”整合中亚、南亚以致欧洲，以“海上丝绸之路”整合东南亚。由于中国经济放缓，北京也把“一带一路”视为输出过剩产能和劳工的途径。

经过若干年的韬光养晦后，中国现在似乎想把邻国看作朝贡国，习近平则是宗主国的领主。因此区内国家向美国靠拢就毫不出奇了。今年春季以来，南中国海形势升温。6月海牙国际法庭将应菲律宾的要求，对与中国与菲律宾的岛礁争执作出裁决。观察家预测，裁决将对菲律宾有利，其中最具爆炸性的可能是宣布中国的九段线缺乏法律依据。

鉴于危险迫在眉睫，北京和华盛顿对即将来临的海牙法庭裁决，展开谨慎双边讨论的时机已经成熟。中美两国政府能够采取步骤，从国际和国内（尤其对中国政府来说）限制裁决的影响。这样做的目的，不是东盟国家抵制的所谓“G-2”共同统治，而是在顾全面子的前提下，使中国消除对裁决的不满，并宣布愿意接受冻结岛礁前途的多边暂时安排。这样一来等于北京承认，南中国海岛礁主权之争在短期甚至中期内，如不诉诸灾难性的军事冲突，是不可能解决的。

与此同时，中国宣布和地区内其他国家联合开发矿产资源，同时采取实际步骤，保护各方都依赖的渔场等海洋资源。美国方面，则可以同意放缓自由航行和空中飞越活动的步伐。东盟的主权声索国，尤其是越南和菲律宾，最终也需要进一步克制主权要求，特别是占据并强化岛屿性质的行动。它们应当和中国、美国密切合作，预防“海上意外冲突”升级。实现预想的安排，肯定需要有关各方按照正确的步骤共同努力。中国政府在政治上作出困难的让步，有助于北京摆脱南中国海鲁莽政策造成的困境。