一条大河牵动中印关系 www.creaders.net | 2016-04-22 00:38:35 万维读者网
万维读者网（Creaders.net）记者江夏编译报道：美国《国家利益》网站发表美国国防大学“中国军事研究中心”研究员伍思诺（Joel Wuthnow）的文章说，中国和印度的跨边界河流——中国境内叫雅鲁藏布江，印度境内叫布拉马普特拉河。雅鲁藏布江发源于西藏，穿过双方最大的主权争议地区——印度控制的所谓阿鲁纳恰尔邦，即中国的藏南地区，经孟加拉国流入孟加拉湾。
在世界主要国际河流中，布拉马普特拉河属于最缺乏有组织管理的河流之一。著名国际河流如尼罗河设有“尼罗河流域行动组织”、湄公河有“湄公河委员会”等。布拉马普特拉河流域三国——中国、印度、孟加拉却没有合作组织。中国和印度的双边合作，仅限于资料共享和非定期的联合工作组等，至今无法达成河水分享条约等高层次协议。北京和新德里有三个主要挑战。 第一，是洪水控制和防范问题。2000年6月，中国雅鲁藏布江河段一条天然水坝决口，导致阿鲁纳恰儿邦洪水泛滥，30名印度公民死亡，50,000人无家可归。其后中印达成2002年协议，中国承诺在差不多长达半年的洪水季节，向印度提供河水流量资料。 第二，印度关注中国可能在雅鲁藏布江筑坝引走江水。中国学者为解决华北、西北缺水问题，提出许多引水计划。其中有前解放军军官提出西藏引水计划，广受中国国内外注意。但其他中国专家认为，这一设想成本太高，工程太复杂，不可能实施。中国官员也反复谈到，在雅鲁藏布江兴建只发电而不截流或分流江水的“径流式大坝”。在两国战略互信极低的情况下，印度对中国的企图满怀疑虑。 第三，中国观察家也关注印度在阿鲁纳恰尔邦的布拉马普特拉河段，兴建水电站和其他基础设施，担心会增强印度对藏南地区的“实际控制”，有利更多的印度移民迁入。这会使边界谈判复杂化，北京更难收复藏南地区。中国为了搞垮印度的开发计划，甚至不允许国际投资有关项目。中国专家认为，有关项目很可能持续成为两国更广泛政治关系中的芥蒂。 河水是战略资源，布拉马普特拉河问题可能进一步加剧两国的紧张关系。不过双方仍然有一些共同解决河流问题，稳定实际控制线的途径。最低限度可以合作应对洪水威胁。如双方军队组织联合抗洪演习，民政部门联合商讨防洪措施，交换相互关心的重要资料等。这虽然不可能根本解决边界纠纷，但有助于建立低层互信，加强双方的紧急应变能力。 另一个步骤是，对实际控制线两侧水坝建设和其他基础设施计划，实现资讯共享 。中方允许印度官员访问2015年10月全面运作的樟木水坝，并提供有关其他水坝的更多资料，以消除印度的疑虑。新德里则提供布拉马普特拉河监测点，以及建筑拦河坝的数量及类型等资料作为回报。 在全流域层面，考虑和孟加拉一起建立流域三国合作组织。在短期内，建立防洪和救灾合作机制。长期目标则是组建“布拉马普特拉河流域委员会”。考虑到中国和印度，以及印度和孟加拉三国之间关系都紧张，达到这一合作程度并不容易。
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