川普上台 南海中國島礁可能不保？

www.creaders.net | 2017-01-19  萬維讀者網  

 
萬維讀者網（Creaders.NET）林孟編譯報道：美國《外交政策》網站發表倫敦“皇家國際事務研究所”副研究員海頓（Bill Hayton）的文章說，出任川普新政府國務卿的埃克森美孚石油公司總裁蒂勒森蒂勒森（Rex Tillerson），2008年頂住中國的壓力，堅持在越南外海開採天然氣。而其他石油巨頭都在北京面前退讓了。最後，埃克森美孚在那片中國聲稱擁有的水域，獲得了越南的開採許可證。

現在，他似乎要再次對中國強硬了。他要求川普政府不許中國接近南沙群島中北京控制的七個人造島礁基地。他表示，美國必須對中國發出明確信號：第一，必須停止南中國海島礁建設；第二，也不允許接近這些島礁。他的這番言論使亞洲政策觀察家大吃一驚。蒂勒森的暗示十分明顯：美國阻止中國人接近他們控制的島礁的唯一方式，只有部署軍艦並威脅動武。蒂勒森真的準備為這七個島礁，不惜冒美-中兩大國發生衝突的風險嗎？絕大多數觀察家都假定他失言了。

從衛星圖片可知，中國在南沙群島填土變礁為島的行動已經停止，但基地建設尚待完成。外間強烈疑慮中國企圖在南沙群島東北端的黃岩島建設大型基地。那是中國和菲律賓有爭議的島礁，從2012年4月開始由中國艦船控制。參議員麥凱恩確信，中國企圖使黃岩和南沙群島、西沙群島的軍事基地構成三角形軍事據點布局，使中國更容易控制南中國海的廣闊戰略水域。

有報道和傳言說，華盛頓在2016年初即已明確告訴北京，準備制止任何建設黃岩島的行動。白宮部署軍艦和戰機到南中國海和菲律賓的基地，支持上述威脅。蒂勒森或許只是簡單地陳述說，他希望這一戰略繼續下去，並以阻止建設船隻前赴黃岩島的方式，終止在黃岩島的任何建設。但他想表達的意思也可能是，美國應當拒絕中國人訪問北京占據的七個人造島礁。

換句話說，華盛頓可以允許中國有權使用那些島礁基地作為條件，換取北京實際上接受：中國無權在“聯合國海洋法公約”允許的海域規管航行，或控制漁業和礦產資源。例如，北京必須同意菲律賓在離中國控制的美濟礁大型基地60海里的禮樂灘鑽探天然氣；制止中國魚船隊在印尼納土納群島附近導致衝突的活動。更重要的是，不阻擾美國海軍艦船在南中國海的運輸或情報搜集活動。

這種封鎖戰略，在川普陣營未來的對華戰略中有跡可循。如川普的顧問格雷（Alexander Gray ）、納瓦洛（Peter Navarro）鼓吹“以實力換取和平”；自稱川普高級顧問的前中情局長伍爾西（James Woolsey）建議和中國“做大交易”，即“美國接受中國的政治和社會架構，並承諾不用任何方式瓦解它，以換取中國承諾不挑戰亞洲的現狀”。

資深共和黨議員，如麥凱恩和蘇利文（Dan Sullivan）等早已迫切要求美國在南中國海採取主動，而不是僅僅對中國的行動作出回應。蒂勒森的言論可能恰逢其時地表達了這一戰略。我們與其等待挑釁，不如嘗試將中國的進逼推回去，壓北京在整個南中國海區域接受“聯合國海洋法公約”的規則。

但存在許多必須考慮的風險，例如中國大可認為華盛頓在虛張聲勢，並挑起對抗。艦船可能被擊沉，生命受到損失，危機會蔓延到貿易和國際政策的其他領域。密切注意南中國海事態發展的觀察家——美國霍夫斯特拉大學（Hofstra University）法學院教授古舉倫（Julian Ku）指出，這一戰略儘管可能是合法的，但“會開啟一場戰爭”。

另一個風險是，美國可能失去東南亞和其他地區盟國、夥伴、友邦的支持。沒有人想發生衝突，這些國家都需要美國和中國和睦相處，以便他們能在和平中發展。雖然大多數人都期盼一個強大的美國存在，以對抗中國的進逼，但他們卻不想被迫選邊站。

最後，始終存在的風險是，地區各國政府出於政治原因，不願意提供港口和後勤基地，美國可能難以實際貫徹針對全部中國解放軍海軍的戰略。一旦美國無法實施封鎖的消息曝光，將對美國這個超級大國的聲譽造成災難性的打擊。美國海軍司令官現在認為，解放軍“不可能”突破海上包圍圈。其他分析家則警告說，反艦導彈的打擊力日增，如果潛在衝突中的雙方都認為自己會贏，衝突的風險將大增。