美國在亞洲正輸給中國？

www.creaders.net | 2017-05-23  萬維讀者網  

萬維讀者網（Creaders.NET）林孟編譯報道：美國《外交政策》網站發表外交關係理事會中國問題高級研究員拉特納（Ely Ratner）和助理研究員庫馬爾（Samir Kumar）的文章說，剛剛在北京閉幕的“一帶一路高峰論壇”提醒華盛頓，美國在亞洲的領導地位岌岌可危。

由習近平在2013年宣布的“一帶一路”計劃，涉及的沿線國家以達70個，資金高達1萬億美元。儘管計劃項目的新穎、價值、可行性都令人質疑，但沒有更好的辦法滿足發展需求的世界各國領導人，仍然渴望參與其事。

華盛頓至今的回應是，參議員麥凱恩建議設立75億美元的“亞太地區穩定計劃”，每年提供15億美元直至2022年，以便使“美國在亞太地區的地位更加強有力，更具前瞻性、靈活性、伸縮性”。此外還要改善軍隊的基礎設施，購買更多彈藥和軍需品，增強亞洲盟國和夥伴國的軍力等。麥凱恩的建議得到國防部長馬蒂斯、國會兩黨議員和《華爾街日報》社論支持。

但問題是，美國需要更多的國防預算，並沒有單獨的一筆軍事開支可以用來復興美國在亞洲的軍力。至關重要的是加強美國夥伴的力量，支撐美軍在區內的地位。近期影響亞洲的鬥爭，主要在經濟方面。美國退出“跨太平洋夥伴關係協議”（TPP）損失慘重。川普及其團隊威脅拆夥或重新談判現有的貿易協議，如“美韓自由貿易協議”等，把事情弄得更糟。

沒有跡象顯示，川普政府有指導貿易和投資的計劃。而北京不僅拋出了“一帶一路”計劃，還在2015年設立了“亞洲基礎設施投資銀行”，投入了5百億美元的啟動資金；操控着2014年創立，開辦資本達1千億美元的“金磚國家開發銀行”。

中國還穩坐“地區全面經濟夥伴關係協定”（RCEP）談判的頭把交椅。這個協議的目的，是將東盟10個成員國和中國、印度、澳大利亞、日本、新西蘭、南韓拉在一起，組成人口近世界一半，GDP近全球三分之一的自由貿易集團。其談判已長達四年，但各國分歧仍大，可能永遠達不成協議。美國並不在談判桌上。

這些舉措的重要，主要不在於對經濟本身的衝擊，而在於使未來中國必將主導亞洲經濟秩序的觀念越滾越大。美國不參與其中並沒有損失，但問題沒有這麼簡單。一份最新的調查報告顯示，東南亞的精英階層認為，美國在戰略上正在輸給中國，川普政府對亞太地區較少興趣、較少依賴，不太可能支持自由貿易。

區內官員們現在悄悄警告說，東南亞各國因為擔心中國的經濟報復，將不情願參與美國的新安全活動。這種情緒不僅在美國的新夥伴如越南、馬來西亞等國存在，而且在新加坡、澳大利亞等美國的長期老盟國中蔓延。

美國需要強大、獨立、可靠的盟國和夥伴國，以促進美國在亞洲的重大利益。但只有像上述麥凱恩參議員建議的“亞太地區穩定計劃”，才有可能成功。因為要看美國是否為區內國家提供替代計劃，使它們不致在經濟上依附中國及中國主導的機構。而美國重返TPP或某種新版本的TPP，是最簡單的第一步。但如果在TPP問題上轉彎太大，即使川普政府也承受不了。無論國會承諾撥出多少美元增強美國在亞洲的軍力，美國都將很快被擠出區內的大片地區。