南海和平区——东盟给中国上套？

www.creaders.net | 2018-05-18  万维读者网  
　　

万维读者网（Creaders.NET）江夏编译报道：新加坡《海峡时报》发表加拿大麦吉尔大学国际关系教授、新加坡南洋理工大学国际关系学院客座教授保罗（T. V. Paul）的文章说，过去三十年间，东盟成员国都在软平衡和外交接触基础上，寻求对华战略。这种软平衡借助“东盟地区论坛”、“东亚峰会”、“东盟国防部长会议+”等机制性平台，以及旨在制定各方行为准则的谈判，在一定程度上遏止了中国在南中国海的扩张。

近几年来，人们越来越担心这种软平衡无法产生具体结果，尤其当东盟成员国自身的分歧增加时，一些国家可能在对华关系上见风使舵。这可能产生令所有各方，尤其是东盟成员国不快的后果。现在是时候大胆宣布，南中国海是美国保护下的和平区，鼓励中国和美国借助有约束力的建立互信措施，以及军备控制承诺，尊重该区域的和平和宁静。

一个和平区或许不合大国的口味。但如果企图扩张地理空间，在海路配置武器，限制国家的航行权利等做法暗藏战争风险时，设立和平区可能符合大家的利益。

东盟建立软平衡的努力面临许多挑战。第一是结构性束缚。目前国际体系正经历重新配置模式。冷战结束产生了短暂的接近单极时期，美国成了毫无争议的军事和经济领头羊。但2008年至2009年的全球金融危机侵蚀了这种支配局面，美国领导的秩序持续受损，中国的经济实力和影响力已然成形。

中国的军事实力仍然落后于美国，但北京巧妙地运用，包括人工造岛、获取基地，以及更重要的的“一带一路倡议”等，作为难以匹敌的不对称战略。东盟成员国对美国领导的秩序相当满意，但现在忽然被迫面对这样一个世界——中国作为真正竞争者浮现，对美国领导的的世界，尤其是印度洋-太平洋地区的秩序构成挑战。

第二是机构的束缚。国际机构通常出现在战争，或国际或地区秩序出现某些重大危机的关头。它们建立后最初20年至30年是黄金时代，但成熟后往往走向倦怠。大多数情况下，他们没有内置的学习和适应机制。在这一点上，东盟是相当成功的，但今天面临的是大量的挑战，基于共识制定的旧规则无法解决这些问题。

第三是中国不断变化的战略带来的挑战。中国不像以前崛起的强权如纳粹德国和日本帝国那样，直接大规模扩张。北京依靠的是高唱“和平崛起”、“和平发展”的迂回战略，在南中国海人工造岛，向印度洋有限地扩张海军，并不像以前崛起的强国使周边国家感到威胁，有助于避免突然发力带来的风险。

“一带一路倡议”就是一种迂回的扩张战略，使中国不必取得军事优势，就能把较小的国家纳入由北京支配的贸易和投资体系中。这是中国版的当代东印度公司。

通过现有的东盟机构和有限的联盟形成的软平衡虽然有局限性，看来仍然比无所作为或求助于硬平衡，是更好的选择。软平衡加上新方法——在联合国支持下宣布南中国海为和平区，鼓励大国签署协议予以尊重，对保障地区稳定将具有长期价值。