南海和平區——東盟給中國上套？ www.creaders.net | 2018-05-18 萬維讀者網
萬維讀者網（Creaders.NET）江夏編譯報道：新加坡《海峽時報》發表加拿大麥吉爾大學國際關係教授、新加坡南洋理工大學國際關係學院客座教授保羅（T. V. Paul）的文章說，過去三十年間，東盟成員國都在軟平衡和外交接觸基礎上，尋求對華戰略。這種軟平衡藉助“東盟地區論壇”、“東亞峰會”、“東盟國防部長會議+”等機制性平台，以及旨在制定各方行為準則的談判，在一定程度上遏止了中國在南中國海的擴張。 近幾年來，人們越來越擔心這種軟平衡無法產生具體結果，尤其當東盟成員國自身的分歧增加時，一些國家可能在對華關係上見風使舵。這可能產生令所有各方，尤其是東盟成員國不快的後果。現在是時候大膽宣布，南中國海是美國保護下的和平區，鼓勵中國和美國藉助有約束力的建立互信措施，以及軍備控制承諾，尊重該區域的和平和寧靜。 一個和平區或許不合大國的口味。但如果企圖擴張地理空間，在海路配置武器，限制國家的航行權利等做法暗藏戰爭風險時，設立和平區可能符合大家的利益。 東盟建立軟平衡的努力面臨許多挑戰。第一是結構性束縛。目前國際體系正經歷重新配置模式。冷戰結束產生了短暫的接近單極時期，美國成了毫無爭議的軍事和經濟領頭羊。但2008年至2009年的全球金融危機侵蝕了這種支配局面，美國領導的秩序持續受損，中國的經濟實力和影響力已然成形。 中國的軍事實力仍然落後於美國，但北京巧妙地運用，包括人工造島、獲取基地，以及更重要的的“一帶一路倡議”等，作為難以匹敵的不對稱戰略。東盟成員國對美國領導的秩序相當滿意，但現在忽然被迫面對這樣一個世界——中國作為真正競爭者浮現，對美國領導的的世界，尤其是印度洋-太平洋地區的秩序構成挑戰。 第二是機構的束縛。國際機構通常出現在戰爭，或國際或地區秩序出現某些重大危機的關頭。它們建立後最初20年至30年是黃金時代，但成熟後往往走向倦怠。大多數情況下，他們沒有內置的學習和適應機制。在這一點上，東盟是相當成功的，但今天面臨的是大量的挑戰，基於共識制定的舊規則無法解決這些問題。 第三是中國不斷變化的戰略帶來的挑戰。中國不像以前崛起的強權如納粹德國和日本帝國那樣，直接大規模擴張。北京依靠的是高唱“和平崛起”、“和平發展”的迂迴戰略，在南中國海人工造島，向印度洋有限地擴張海軍，並不像以前崛起的強國使周邊國家感到威脅，有助於避免突然發力帶來的風險。 “一帶一路倡議”就是一種迂迴的擴張戰略，使中國不必取得軍事優勢，就能把較小的國家納入由北京支配的貿易和投資體系中。這是中國版的當代東印度公司。 通過現有的東盟機構和有限的聯盟形成的軟平衡雖然有局限性，看來仍然比無所作為或求助於硬平衡，是更好的選擇。軟平衡加上新方法——在聯合國支持下宣布南中國海為和平區，鼓勵大國簽署協議予以尊重，對保障地區穩定將具有長期價值。
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