亞非民選國家反彈 一帶一路玄了

www.creaders.net | 2018-10-27  萬維讀者網 
　　

萬維讀者網（Creaders.NET）林孟編譯報道：美國《外交事務》雜誌網站發表越南富布賴特大學（Fulbright University of Vietnam ）副教授鮑爾丁（Christopher Balding）的文章說，“一帶一路倡議”是中國領導人習近平鼓吹的龐大國際投資計劃。自2013年底以來，北京已經以大規模基建項目和政府貸款的形式，向超過6個國家投入了相當於7000億美元的人民幣。其用意是拉攏這些國家更靠近北京，彰顯中國在國外的軟實力。

中國不像西方國家放債人，並不要求受援夥伴國符合杜絕貪污、彰顯人權、保持財政可持續性等嚴格的貸款條件。這種不附帶任何條件的投資助長了貪污，讓受援國政府為自己的國家背上無法償還的債務。許多一帶一路沿線國家的公民已經對中國感到憤怒，並在選舉中反映出來。這與北京擴大中國軟實力的願望適得其反。

中國龐大的軟實力投資，為什麼最終疏遠的恰恰是接受援助的國家呢？原因之一是，在一帶一路項目的初期階段，許多國家獲得中國資本的免息或低息貸款。但中國提供的市場利率，往往比世界銀行等優惠放貸者高。因而這些國家對一帶一路項目的融資條件，審視得更精明了。

一帶一路沿線國家，十分注意中國作為投資夥伴國的表現。2017年，斯里蘭卡為避免違約不償還一帶一路項目貸款，將漢班托塔港99年的租約批給了中國。從那以後，一帶一路國家已經擔心可能無力償還北京的貸款。他們還對地方政府的部分缺乏嚴格的評估，以及中國強硬堅持單個投標合約感到失望。如此合約迫使這些國家成為中國公司的合作夥伴，主權擔保將風險從中國公司身上，轉移到合作國家身上。

一帶一路項目主要的弱點，正是先前的著名賣點：中國對受援合作國家政府不附帶任何條件。發展中國家長期以來一直抱怨，由於國際貨幣基金、世界銀行以及美國國際開發署等西方機構，對財務可持續性、環境評估、反貪腐等條件有嚴格要求，因而發展中國家的項目難以獲得批准和融資。

按照這種合約，中國拒絕為其一帶一路工程項目要求合理的保障措施，這就滋生了獨裁、貪污、債務，以及經濟上不可承受，無法存活的項目。隨着重大投資項目出現貪污舞弊，一帶一路國家的公民看到，中國既從貪污腐敗中獲益，也助長了這種貪污。

在至少受到某種民主監督的國家，如肯尼亞、馬來西亞、贊比亞等，選民認為領導人負有責任。繼續執政的政府將更加謹慎地審查項目、開支、總體債務水平等要素。換句話說，中國放債人無意承擔的責任，選民們為他們做了。不僅國際反彈一帶一路的問題，中國國內民眾對向一帶一路國家慷慨撒幣也日益不滿。許多中國人要求把錢花在解決醫療、住房、教育等國內問題上。

不習慣民主監督和批評的中國，正努力在無法黑箱作業的民主國家推銷其軟實力措施。開始推行一帶一路以來，北京把批評看作西方拒絕接受中國的崛起。然而今天對一帶一路的關切並非來自西方，而是來自非洲和亞洲。那裡各國政府都在竭力抑制債務，平息人民的憤怒。如果北京企圖出口中國模式，或在世界上彰顯其信譽，那麼無論喜不喜歡，都必須學習和民選國家合作。