“大使级会谈”是什么外交秘技？

www.creaders.net | 2022-12-28  万维读者网 

万维读者网（Creaders.net）江夏编译报道：美国《外交家》网站发表美国威廉玛丽学院“全球研究所”安全与外交政策博士后研究员帕帕雷拉（Giuseppe Paparella）的文章说，中共国和美国最近都强调，需要强化各自的外交工具。如果北京的目标是扩大外交影响，增加其全球影响力，那么华盛顿最近宣布在国务院设立“中国协调办公室”（Office of China Coordination），则是一项使美国外交更加有效的举措，因为美中关系不能只在台面上管理。

国务卿布林肯（中）等官员宣布成立美国国务院“中国协调办公室”

美国总统拜登与中国国家主席习近平2022年11月中旬在印度尼西亚巴厘岛举行了首次面对面会晤，但两国之间进一步紧张的潜在问题即将到来。其中最具挑战性的，莫过于美中在台湾海峡冲突的风险。前政策制定者和专家正就中共国入侵台湾时，美国该采取什么立场展开辩论。显然，一次会议即便是峰会，也不足以调和分歧并开始更加合作的关系。

美国和中共国竞争加剧之后，为管控可能的冲突，历史上不乏开启双边直接外交接触的先例。1950年代中期至1960年代初在日内瓦举行的大使级会谈的发展和延续，就是著名的例子，当时中共国和美国还没有任何正式外交关系。美中大使级会谈的一个触发因素，正是是1954年爆发的第一次台海危机。

会谈的核心目的是在危机结束后缓和关系，消除紧张局势。中共国领导人期望会谈有助于两国进一步谈判，使双边关系总体上得到改善。而美国的主要目标是排除中共国对台湾动武，展示美国对亚太地区反共盟友的承诺。但日内瓦大使级会谈很快陷入僵局。北京认为台湾问题是内政，拒绝就对台政策作出保证。华盛顿则坚称有权在台海采取单边或集体防卫行动，北京如不放弃武统意图，拒绝进一步会谈。

1958年中共解放军炮击金门群岛，第二次台海危机爆发。美国和中共国在华沙恢复了大使级会谈，恍如在双边关系大风暴中提供了避风港，为危机期间两国保持沟通发挥了重要作用。会谈帮助管控危机不至于进一步升级，防止两国在台海发生直接军事对抗。华沙大使级会谈使双方了解彼此的最新动向，是化解相互恐惧的有用工具。

第二次台海危机结束后，美中关系再次冬眠，直到1962年。会谈的中方代表、中共国驻波兰大使王炳南1964年承认，每当发生重大国际事件时，感谢有了这一外交管道，使几乎没有其他见面机会的美中双方，得以了解对方的立场和行动。

当然，大使级会谈并没有实质改变两国外交政策的基本面，而且今天的形势也大不相同。然而，这一历史先例仍然很重要，因为它表明，即使在重大危机期间，美国和中共国也努力保持接触，并取得了成功。此外，在1950年代至1960年代之间，会谈使美国更好地了解了中共国的谈判风格及其在若干问题上的立场。

今天的利害关系对美中两国来说都极为复杂，在国务院东亚和太平洋事务局设立一个取代中国部的特别部门无疑是好消息。然而，正如美中关系的历史展示的那样，保持双边沟通渠道同样重要。从这个角度来看，大使级会谈作为美国和中共国双方表明意图的工具，可为相互之间交换敏感信息提供安全场所。华盛顿和北京在改善关系的崎岖道路上，可借此找出路径，避免在持续、棘手的问题，包括台湾问题上发生对抗。