“大使級會談”是什麼外交秘技？

www.creaders.net | 2022-12-28  萬維讀者網 

萬維讀者網（Creaders.net）江夏編譯報道：美國《外交家》網站發表美國威廉瑪麗學院“全球研究所”安全與外交政策博士後研究員帕帕雷拉（Giuseppe Paparella）的文章說，中共國和美國最近都強調，需要強化各自的外交工具。如果北京的目標是擴大外交影響，增加其全球影響力，那麼華盛頓最近宣布在國務院設立“中國協調辦公室”（Office of China Coordination），則是一項使美國外交更加有效的舉措，因為美中關係不能只在檯面上管理。

國務卿布林肯（中）等官員宣布成立美國國務院“中國協調辦公室”

美國總統拜登與中國國家主席習近平2022年11月中旬在印度尼西亞巴厘島舉行了首次面對面會晤，但兩國之間進一步緊張的潛在問題即將到來。其中最具挑戰性的，莫過於美中在台灣海峽衝突的風險。前政策制定者和專家正就中共國入侵台灣時，美國該採取什麼立場展開辯論。顯然，一次會議即便是峰會，也不足以調和分歧並開始更加合作的關係。

美國和中共國競爭加劇之後，為管控可能的衝突，歷史上不乏開啟雙邊直接外交接觸的先例。1950年代中期至1960年代初在日內瓦舉行的大使級會談的發展和延續，就是著名的例子，當時中共國和美國還沒有任何正式外交關係。美中大使級會談的一個觸發因素，正是是1954年爆發的第一次台海危機。

會談的核心目的是在危機結束後緩和關係，消除緊張局勢。中共國領導人期望會談有助於兩國進一步談判，使雙邊關係總體上得到改善。而美國的主要目標是排除中共國對台灣動武，展示美國對亞太地區反共盟友的承諾。但日內瓦大使級會談很快陷入僵局。北京認為台灣問題是內政，拒絕就對台政策作出保證。華盛頓則堅稱有權在台海採取單邊或集體防衛行動，北京如不放棄武統意圖，拒絕進一步會談。

1958年中共解放軍炮擊金門群島，第二次台海危機爆發。美國和中共國在華沙恢復了大使級會談，恍如在雙邊關係大風暴中提供了避風港，為危機期間兩國保持溝通發揮了重要作用。會談幫助管控危機不至於進一步升級，防止兩國在台海發生直接軍事對抗。華沙大使級會談使雙方了解彼此的最新動向，是化解相互恐懼的有用工具。

第二次台海危機結束後，美中關係再次冬眠，直到1962年。會談的中方代表、中共國駐波蘭大使王炳南1964年承認，每當發生重大國際事件時，感謝有了這一外交管道，使幾乎沒有其他見面機會的美中雙方，得以了解對方的立場和行動。

當然，大使級會談並沒有實質改變兩國外交政策的基本面，而且今天的形勢也大不相同。然而，這一歷史先例仍然很重要，因為它表明，即使在重大危機期間，美國和中共國也努力保持接觸，並取得了成功。此外，在1950年代至1960年代之間，會談使美國更好地了解了中共國的談判風格及其在若干問題上的立場。

今天的利害關係對美中兩國來說都極為複雜，在國務院東亞和太平洋事務局設立一個取代中國部的特別部門無疑是好消息。然而，正如美中關係的歷史展示的那樣，保持雙邊溝通渠道同樣重要。從這個角度來看，大使級會談作為美國和中共國雙方表明意圖的工具，可為相互之間交換敏感信息提供安全場所。華盛頓和北京在改善關係的崎嶇道路上，可藉此找出路徑，避免在持續、棘手的問題，包括台灣問題上發生對抗。