大概是我曾經以知青的身份做過四年農民，四年艱辛的農村生活讓我真實地了解了中國農村和中國農民並由衷地敬佩中國農民那種天然的辛勤耕作，吃苦耐勞的精神。最近不時地讀到或看到海外自媒體有關中國農村農民養老的一些零星信息，這引起我的關注和不平，於是查閱了一些資料做了一些比較，整理出此文，希望能通過此文引起國人對中國農民養老窘境與不公的關心。

2026年春中國第十四屆全國人大會議召開期間有兩個新聞引起海外媒體關注，一是有兩位人大代表，一位來自遼寧農村的佟亮和另一位來自山西大寨的郭鳳蓮先後向大會呼籲，儘快提高農村農民的養老金標準，農村過低的養老金不能保障農村老人的基本生活，建議將農村養老金最低標準提高到人均月500元人民幣。二是國家總理李強在政府工作報告上高調宣布2026年將提高農村農民最低養老金標準，每人每月增加20元人民幣，國人給這個所謂的提高農民福利戴上了兩個“煞有介事，杯水車薪”的成語帽。上面說到的兩位人大代表呼籲和提議受到國內多家媒體的報道，民眾拍手叫好，但是在本屆人大召開之前，有一位叫彭遠文的媒體人發文，以同樣的內容在網上呼籲，並提請本次人大會議能就這個提議舉行討論或做出提高農村最低養老金標準的決議，然而這位媒體人網上呼籲的結果比人大代表要不幸的多，他的文章被刪除，網名也被封號。

之所以有人大代表和媒體人呼籲要儘快提高中國農村農民養老金待遇並得到廣大民眾的呼應和支持，是因為目前中國農村農民養老金標準實在太低，低的叫人看不過去，所謂的養老金根本不能保障農村老人的基本生活，同時在養老金發放與政府補貼上存在着嚴重的不平等與不公平。

首先看看中國農村農民養老金標準低到什麼水平。中國農村實行最低養老金標準從2009年開始，史稱“新農保”，政府剛開始實施的農村基礎養老金最低標準為每人每月55元人民幣，自實行該制度到今年已經過17年，從剛開始的55元/月到2026年的163元/月，平均每年農村最低養老金提高金額僅為6.35元人民幣，而且提高幅度較大的僅僅是這三年，2024，2025和2026年，每年增加20元人民幣。根據有關數據顯示，目前全國農村居民的月均養老金為246元人民幣。這裡有個特殊情況需要說明，中國經濟存在着巨大地區差異，同樣各地農村農民的養老金待遇也存在巨大懸殊，根據數據顯示，上海農村農民月基礎養老金已達每人每月1555元人民幣，北京已達每人每月998元人民幣，而位於中國的老少窮邊西北地區農村的絕大部分農民月養老金僅在最低養老金標準163元上下。

根據相關專業人員研究報告，中國目前居住在農村的純農村人口，即不算農民進城外出打工的農民為2.9億人，其中六十歲以上老人為1.8億人，也就是說全國有1.8億農村老人需要靠養老金維持生活。現在我們拿中國這1.8億農村平均最低養老標準的163元人民幣（23美金）與其他國家做個比較。

   1. 世界銀行以及聯合國2018年標定國際極端貧困線人口最低消費標準為，每人每天1.9美金，每月57美金。數字表明中國農村人口最低養老金標準23美金幾乎還沒有到這個標準的二分之一，與國際極端貧困標準相比較，中國農村最低養老金標準可謂是極極端，最最低的貧困標準。中國政府在自己的宣傳機構說“中國人民已經過上了超小康生活”，不知道這個所謂的“小康”是什麼標準。

   2.世界各國最低養老金標準：民主發達國家每月每人600到1000美金，比如美國700美金/月。北歐福利國家都在1000美金以上。中等發達國家及地區每人每月80到300美金，比如韓國20萬韓元179美金。台灣一萬台幣（300美金）。發展中國家每人每月40到100美金/月，比如印度為60美金/月，越南為40美金/月。貧困國家每人每月30美金左右，比如埃及為1300埃鎊27美金，至於極端貧困國家如盧旺達，津巴布韋，蘇丹等國家養老金為0，通過上述比較中國農村最低養老金標準還趕不上世界貧困國家埃及的標準，僅僅比極端貧困國家0高一些，僅僅達到了23美金/月。中國農村老人如此低的養老標準與中國政府所說“已經位於世界居中偏上收入國家前列”的宣傳嚴重不符。

  與世界對比後，我們把視線放在國內，我們再拿農民的養老金與城鎮職工和機關事業單位養老金作個比較。

  中國目前依靠養老金生活群體可分為三大類：1，城鄉農民1.8億人。2，城鎮企業職工退休人員1.2億人。3，機關事業單位退休人員2300萬。國內依靠養老金生活的人員共計3億2300萬。（該數據為最新2026年統計數據）。

  根據政府2025年《中國勞動統計年鑑》 中國上述三大類養老金人月均數額，機關事業單位退休人員6446元人民幣，城鎮企業退休人員3825元人民幣，農村農民養老金246元人民幣，根據以上三個數據得知機關事業單位人員月均退休金的數額是農民養老金的26倍，城鎮企業退休人員月均退休金是農民養老金的15倍。再看下面這一組數據，這是2023年中國三大類養老金財政補貼情況。機關事業單位2300萬退休人員，約7000億，人均約2265元人民幣，城鎮企業1.2億退休人員，8000億，人均約537元人民幣，農村農民1.8億被養老人員，4000億，人均約183元人民幣。機關事業單位政府人均補貼是農民的12倍，城鎮退休人員政府人均補貼是農民的2.9倍。

  再看下一組數據，這是當下三大類養老金替代率統計數據（註：替代率即退休人員退休後所拿退休金數額與退休前工資比例，比如工作時工資數額是1000元，退休後所拿退休金也是1000元，這個替代率就是100%）

  國家機關事業單位退休人員養老金替代率位於最高水準，該養老金通過基本養老金+強制性職業年金，使機關事業退休人員的替代率保持在100%到80%之間。

  城鎮企業職工單位退休人員養老金替代率位於中等水準，該養老金通過本地基礎養老金+個人賬戶養老金，使城鎮企業職工退休養老金替代率保持在40%到50%之間。

  農村農民養老金替代率位於最低水準，該養老金主要由政府財政補貼構成，其替代率僅為從事農業勞作報酬時的10%到15%之間。

  國內都知道在2014年前，機關事業單位的職工不像企業職工每月都要繳納個人養老保險，直到2014年以後企事業養老保險同步改革後，機關事業人員才按企業職工同樣比例上繳保費，讀者可能會問為什麼機關事業單位的退休金會比企業職工和農民的退休金高出幾十倍，這是因為1，機關事業單位職工工資普遍較高，故繳費基數也高。2，雖然機關事業單位職工在2014年前未曾繳過個人保費，但國家有關政策規定機關2014年以後退休的機關事業單位職工在計算退休金時按“視同繳費”計算，這裡的空缺均由國家財政貼補。3，機關事業單位退休人員每月額外領取職業年金，城鎮企業職工無此部分‌。僅這三個原因就使得機關事業單位職工的養老金高出企業職工兩倍，高出農村農民22倍。
  通過以上三組數據對比突出顯示，中國農村農民的養老金不但處於社會最低水準，甚至低於世界最低貧困線以下，而且政府在發放退休金政策上存在着嚴重的不平等，不公平，同樣是中國公民為什麼政府在對待機關事業職工養老與農村農民養老待遇上厚薄懸殊，如此不均？同樣中國公民，為什麼把農民的養老金水平壓得如此之低？

  以上三大類退休養老金發放金額，其中城鎮企業職工的發放政策比較合理，一是它50%的替代率基本與世界其他國家相似比如德國70%，美國60%，日本50%。二是個人養老金賬戶的多少是由退休前個人上繳勞保金多少作為依據。最不合理，不公平，不平等的是機關事業單位職工和農村農民都沒有上繳過個人養老保險金，都沒有個人養老賬戶，可機關事業單位職工的月均養老金竟然高出農民的26倍。

  民以食為天，無論是中國的官員還是老百姓，所有的“食”都由農民辛勤勞作而供給，自新中國政權初創到新政權站穩，再到改革開放，每一個歷史階段都離不開中國農民的奉獻與勞作。解放軍依靠農民推小車送軍糧，農民踴躍支前贏得了政權，剛成立的政府依靠六億農民的辛勤耕作養活了整個中國，改革開放中城市與城際之間的高樓大廈，地鐵，高鐵，依靠的也是浩浩蕩蕩進城的農民工，僅憑農民的這些豐功偉績，政府本應對農民感恩戴德，報答不盡，讓農民享受政府的最高養老金資助與補貼，然而現實竟如此冷酷和荒謬，他們的養老金不但不是最高而且是最低，低到低於世界貧困線以下。

   在本次人大會議期間有位人大代表提議，將現在中國農民月均養老金246元的水準，拉高到500元，這個水平已達到前文所說的世界發展中國家最低養老金水平，達到這個目標，政府每年只需要新增財政支出大約2300億元，這筆支出僅占全國一般公共預算支出不到1%的比例。而且這筆支出要比“大撒幣，造航母，建雄安”少得多，而且更重要得多，誰都知道一個強大國家最基本的特徵之一就是它的每一個公民都能有最基本的生活保障和幸福生活。

  出於一個政府應該對自己國民一視同仁的原則，中國農民養老金待遇與城鎮職工，機關事業職工一個水平或差不多，這本來就是一個不言而喻的事，但事與願違，政策背道而馳，至於何時能回歸常理，這恐怕是個遙遙無期的等待，因為一，中國農民最最低的社會地位與他們最最低的養老待遇是一個因果關係。二，現政府從來沒有把農民的富足當成自己執政的追求目標。儘管這非常不公平，不平等，甚至荒唐，但這就是現實。