一紙決定拒賠：丁子信八年維權

再遭打擊，司法 正義何時兌現？

記者楊純華報道｜河南周口

“八年追索，一場空。”面對2025年4月28日正式送達的國家賠償決定書，河南沈丘縣75歲的丁子信顫抖着雙手，將紙張收起，卻久久無法釋懷。

這份由周口市中級人民法院賠償委員會作出的《國家賠償決定書（2024）豫16法賠3號》，標誌着這位老人耗盡數年奔走、歷經兩級法院、三輪執行、兩次終結程序、一次撤銷裁定、一次高院糾錯之後，就“33套抵債房屋未交付”所提起的國家賠償申請，最終被駁回。

理由是：“法院執行不存在違法行為，被申請人未實際遭受國家賠償法意義上的損失。”對此決定，丁子信哽咽回應：“難道我八年來所失去的一切，不算損失？難道法院一裁定抵債就算完成任務，房子遲遲不交付、現在還被他人霸占，就可以什麼都不負責？”

一、案情回顧：一紙裁定與八年等待

丁子信案起源於2016年。彼時，他與沈丘縣富邦房地產開發有限公司因房屋開發合作發生糾紛。2017年5月，沈丘縣人民法院作出判決，認定合同有效，要求開發商交付丁子信所選房屋共計33套，並支付150萬元違約金。該判決經周口市中院二審維持，河南省高院再審駁回，自此判決生效。

但勝訴僅是開始，執行卻成漫長戰役。

2018年7月，周口市中院提級執行，並查封涉案房產。2019年8月，法院依法作出執行裁定，確認33套房屋以物抵債轉歸丁子信所有，並宣布“所有權自裁定送達即轉移”。2019年9月29日，法院更宣布“案件執行完畢”。

然而，這些房屋至今未交付。

不僅如此，周口中院並未通知房管局協助產權變更，亦未組織強制騰房，房屋長期被非法占用。2021年，法院一度以程序問題撤銷原執行裁定，再遭河南高院糾正。2022年，案件下放至沈丘縣法院執行，然兩次終本。至今，丁子信依舊無法進入屬於自己的房屋。

二、賠償申請：“執行不作為”是否構成違法？

2024年12月，丁子信依據《國家賠償法》正式提出賠償請求，要求周口市333339333中級人民法院賠償1686.78萬元及利息，主張其在執行過程中未履行裁定交付義務、未通知相關協助機關、任由非法占有者繼續侵權，構成“拖延、不執行”的違法行為。

然而，賠償決定書指出，法院認為執行裁定完成後丁子信已獲得法律上的“所有權”，之後是否辦理登記、是否清房交付，責任並不歸於周口中院。

換言之——抵債裁定即完成任務，交付不到位不是他們的責任。

決定書稱：“申請人可持裁定書至登記機構辦理產權登記；法院已依法作出執行裁定並終結執行，不存在拖延執行或違法行為。”

法院進一步解釋，後續“騰房”“協助執行”“占有人清退”等，均不屬於賠償義務法院之職責，且案件已被重新交由沈丘縣法院處理，丁子信應另行主張權利。

三、關鍵爭議：法定財產權是紙面擁有還是實際保障？

丁子信並不否認，自己手持33份執行裁定書，紙面上擁有房屋所有權。但問題在於，這些房屋無法進入，無法變現，無法出租，更無法使用。

“我要的是實實在在的交付，而不是一堆法院紙。”他說。

多位法律專家指出，判決裁定的法律效力應當在執行階段實現，尤其是在“以物抵債”執行中，實際交付是核心步驟。若法院在裁定後停止推進、未通知房管機構辦理過戶、未對占有人採取清理措施，導致申請執行人無法實現財產使用價值，法院應承擔相應責任。

“中國特色的執行難，不僅在於被執行人逃避，更在於法院消極。”一位執行學者指出，“執行裁定不能成為法院卸責的擋箭牌。”

四、從抵債到拒賠：誰對無效執行負責？

賠償決定書寫明：“因丁子信已取得涉案房屋的所有權，該案依法應執行終結。”但在現實中，申請人無法進入房屋，無法辦證，無法實現利益。

更值得注意的是，周口中院在2019年作出結案通知後，曾自行認定“強制執行到位”，金額超過800萬元。2021年，又因執行錯誤撤銷裁定，2022年再被高院撤銷恢復原裁定，執行流程反覆折騰，表明其在執行管理中確實存在混亂。

“執行終結”≠“權利實現”。在司法文書之外，民眾所需的是對現實權利的保障。

五、賠償之外，責任何在？

國家賠償法第二條明示：國家機關行使職權，若侵害公民合法權益並造成損害，國家應當承擔賠償責任。

丁子信提交了20余份材料，證明其因法院不作為遭受財產與精神損失。但法院認為他“沒有實際損害”，“法院行為無違法”。

這是對國家賠償法精神的極大稀釋，也有悖於社會公眾對司法公正的基本認知。

“若法院只需裁定，不需交付；若權利人拿到裁定卻無房可得；若多年維權得不到實質補償……那法律的尊嚴，靠什麼捍衛？”一位政法學者直言不諱。

六、司法信任裂縫中的老人身影

年過七旬的丁子信，如今依舊在上訪途中。

八年的時間，他曾信任司法、依賴法律，奔走於省高院與最高法第四巡迴法庭之間，如今卻收穫了一個冷峻的“不予賠償”。

“法律贏了，生活輸了。”他說，“我還能再等幾年？還能再上訪幾年？”

在河南大地的一個小村莊，一位老人每天清晨站在院子口，望向遠方，心中默念的是那33套房屋、八年艱辛，以及至今無門的正義。

他知道，紙上的裁定很輕，但它壓着他的晚年、壓着一個公民對法治的全部信仰。