十八屆三中全會即將召開 中共將繼續改革嗎？

http://www.creaders.net  2013-09-19 23:52:42  萬維讀者網

萬維讀者網記者江夏編譯報道：中國問題自由投稿作者、北京的中國投資戰略跨國顧問公司前雇員、倫敦英國政府中英貿易政策雇員馬歇爾（John Marshall），在日本《外交官》網站發表文章說，中共每屆黨代表大會的三中全會極其重要。1978年的11屆三中全會，鄧小平宣布開放中國經濟；1993年的14屆三中全會，朱鎔基宣布“社會主義市場經濟”。這兩屆三中全會都是中國經濟改革引人注目的轉折點。

即將來臨的十八大三中全會可望宣布的主要議題，包括戶口制度改革；農村城鎮化；財政政策；金融改革；私營企業在中國經濟中的地位等。除了這些議題，中共新一屆領導人是否會像鄧小平和朱鎔基等前輩那樣，宣布類似的改革政綱，並且按照鄧、朱的方式展示連貫的、能取得系統性變革的措施呢？然而，一系列零碎的建議迴避了最具爭議性的問題。與面臨的龐大挑戰相比，這些建議將毫無效力。

很不幸，有明顯的理由相信，當今的中共及其附屬組織，不再具有其前輩那樣的能力提出大膽的系統性改革措施。看來中共最關注的是近年來中國政治、經濟、社會浮現的重大失衡，既得利益等問題。這些問題已經嚴重削弱了中共的改革能力。毫無疑問，改革開放以來，中共的機制在廣泛的改革領域取得了巨大成功。但近幾年來，人民強烈感受到，中共已經無力取得改革初期的成就。許多評論者把過去10年視為失去的10年。他們指出，缺乏重大的改革，正是一系列問題越來越惡化的根本原因。

對改革缺乏效力的解釋之一是，一些人所說的“穩定陷阱”。這些人認為，中共全神貫注於維穩能力，把掌握權力看得高於一切。這使中共過分謹小慎微，唯恐現狀失控，不可能作出其前輩那樣的大膽決策。中共越來越官僚化、幫派化，以致在採取任何行動之前，常常要經歷長時間的痛苦談判才能達成共識。在中國迅速變化的狀況中，中共已經失去對人民新需求的果斷反應能力。結果由於無法解決的問題加劇了社會緊張，實際上使中國面臨更大的不穩定風險。過去10年中共提出了雄心勃勃的經濟和社會改革計劃，但卻經常不能取得進展。

這暗示另一個嚴重問題是政策實施受阻。尤其中國最有權勢，而且盤根錯節的既得利益集團——大型國營企業和中共本身的地方各級幹部。過去10年中國經濟的制高點被大型國企控制。這些舊經濟模式的企業成為最直接的受益者，執掌國企權力網絡的官員現在是中共堅定的捍衛者。

即使中共平衡了經濟，創造了更加具有生機的私營企業，它們也無法從市場脫穎而出，進入關鍵性的金融、土地等行業。因為那需要克服大型國企的迎頭狙擊。如果中共的措施不足以解決上述問題，中國經濟和其未來發展結構，將被越來越缺乏效率，毫無競爭力的龐大國企拖垮。中共新領導層是否能夠控制這樣一個龐大勢力，而且也願意減少黨對戰略經濟領域的直接控制，對判斷他們是否實施實質性改革至關重要。

中國舊經濟增長模式的另一個最大受益者，就是地方官員。他們不僅習慣於把推動危險的經濟增長，作為評判自己能力的唯一標準，而且也把它作為個人發財致富的手段。由於地方幹部必須站在推行平衡經濟的新改革措施的前列和中心，他們會有強烈的動機拖慢、瓦解這些措施。加強省級官員的施政能力，比只考察經濟增長成本更重要。北京需要採取措施減少地方黨官員的貪污，以新的激勵驅使他們按照新的方式工作。

中共即使重新恢復改革雄心，也將面臨許多嚴重挑戰。新領導層必須在即將召開的三中全會上，顯示他們既願意也能夠拋棄過去10年極度的小心謹慎，不僅拿出大膽的改革路線圖，展示系統改革的雄心；而且更關鍵的是，通過與權勢利益集團的較量，確保改革計劃實際貫徹。這些集團一定會拼盡全力捍衛自己的利益。

只有把全面深入改革全國的國營經濟體系寫入最終文件，即將來臨的三中全會才可以說取得了成功。如果中共新領導層做到了，未來幾年時事評論員才會把這次會議和以前的相提並論。如果他們做不到，日益增加的風險將使中國面臨經濟停滯、社會不穩的時期。