普京是明斯克協議的大贏家
http://www.creaders.net 2015-02-15 01:01:56 萬維讀者網
萬維讀者網記者林孟編譯報道：烏克蘭英文《基輔郵報》日前發表斯坦福大學胡佛研究所研究員、休士頓大學經濟學教授、柏林“德國經濟研究所”研究教授羅德里克·格利戈里（Paul Roderick Gregory）的文章說，烏克蘭總統波羅申科、俄國總統普京、德國總理默克爾、法國總統奧朗德經徹夜談判簽署的“明斯克宣言”，重申了烏克蘭的領土完整，簽署者誓言利用他們對相關各方的影響力，使去年以來達成的兩次明斯克協議得以執行。
宣言給了普京兩個甜頭。一是歐盟、烏克蘭、俄國三方就俄國“關注”的冬季天然氣付款展開談判；一是烏克蘭和歐盟展開“自由貿易協定”談判。前者保證大量金錢流入克里姆林宮正在耗盡的錢箱；後者給予克里姆林宮對基輔加入歐盟以某種形式的否決權。不要忘記，整個烏克蘭危機正是由於一年前因試圖加入歐盟引起的。
宣言提出了許多問題，也迴避了許多痛苦的問題。第一，宣言要求從烏克蘭領土撤出所有外國武裝分隊、來自烏克蘭本土的僱傭軍和軍事裝備，並在歐安會監督下解除所有非法集團的武裝。宣言立意很好，但所有其他條款都有期限，唯獨這一條沒有。而且歐安會的監督軟弱無力。按照這一條，俄國僱傭兵和常規部隊可以繼續賴在烏克蘭土地上。波羅申科的主要目標是趕走外國戰士，但他在這個問題上輸得很慘。
第二，各方同意東部衝突地區在2月15日午夜停火。這給了俄國支持的叛軍三天時間鞏固戰果，尤其在重要鐵路樞紐德波采夫（Debaltseve）的陣地。宣言也關注到叛軍在去年9月5日至19日非法擴張控制區的問題，但並未指出俄國支持的叛軍占領的的500平方公里土地，是在去年9月5日“明斯克協定”簽署後攫取的。
第三，宣言要求立即將重型武器全部撤至離邊境50公里到240公里的緩衝區外，由歐安會負責監察。第四，各方同意在撤走武器的5天內釋放所有人質和非法拘禁的人。第五，烏克蘭同意恢復運送人道救援，包括向衝突地區數百萬人支付養老金，為此德國和法國將恢復衝突地區的銀行系統。這為俄國和分離主義的所謂共和國卸掉了一大包袱。
第六，各方同意就設立頓涅茨克州和盧甘斯克州自治特區展開對話。第七，烏克蘭必須採用地方分權的新憲法，批准給予兩州特殊地位的永久性立法。這兩個法律程序必須在2015年底完成。第八，只有在上述七項措施全部落實後，烏克蘭才能恢復對領土的全面控制，時間最快在2015年底。
默克爾和奧朗德擔心武裝衝突可能失控，普京將祭出核彈，於是雙雙赴會，作出妥協。他們可以宣布獲得了“我們時代的和平”。奧巴馬總統正好樂於利用這種論調來應付武裝烏克蘭的要求。波羅申科必須仰仗歐洲的金融救助，因而別無選擇。
普京損失極小，如叛軍不得不停止對港口城市馬利烏波爾（Mariupol）的圍攻，那裡是通向克里米亞半島陸橋的主要據點，他為圍攻戰付出的代價不菲。但普京得利極大。他最重大的收穫是，宣言沒有對俄國正規部隊和僱傭軍撤離烏東地區定下期限，烏克蘭實際上在2015年底甚至之後，都不可能恢復對東部邊境的控制權。而衝突雙方已控制的地區，不可能拿上談判桌。宣言中有關憲法改革和特別地區的內容，也實現了普京維護叛亂分子權利的主要目標。
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