普京是明斯克协议的大赢家

http://www.creaders.net  2015-02-15 01:01:56  万维读者网

万维读者网记者林孟编译报道：乌克兰英文《基辅邮报》日前发表斯坦福大学胡佛研究所研究员、休士顿大学经济学教授、柏林“德国经济研究所”研究教授罗德里克·格利戈里（Paul Roderick Gregory）的文章说，乌克兰总统波罗申科、俄国总统普京、德国总理默克尔、法国总统奥朗德经彻夜谈判签署的“明斯克宣言”，重申了乌克兰的领土完整，签署者誓言利用他们对相关各方的影响力，使去年以来达成的两次明斯克协议得以执行。

宣言给了普京两个甜头。一是欧盟、乌克兰、俄国三方就俄国“关注”的冬季天然气付款展开谈判；一是乌克兰和欧盟展开“自由贸易协定”谈判。前者保证大量金钱流入克里姆林宫正在耗尽的钱箱；后者给予克里姆林宫对基辅加入欧盟以某种形式的否决权。不要忘记，整个乌克兰危机正是由于一年前因试图加入欧盟引起的。

宣言提出了许多问题，也回避了许多痛苦的问题。第一，宣言要求从乌克兰领土撤出所有外国武装分队、来自乌克兰本土的雇佣军和军事装备，并在欧安会监督下解除所有非法集团的武装。宣言立意很好，但所有其他条款都有期限，唯独这一条没有。而且欧安会的监督软弱无力。按照这一条，俄国雇佣兵和常规部队可以继续赖在乌克兰土地上。波罗申科的主要目标是赶走外国战士，但他在这个问题上输得很惨。

第二，各方同意东部冲突地区在2月15日午夜停火。这给了俄国支持的叛军三天时间巩固战果，尤其在重要铁路枢纽德波采夫（Debaltseve）的阵地。宣言也关注到叛军在去年9月5日至19日非法扩张控制区的问题，但并未指出俄国支持的叛军占领的的500平方公里土地，是在去年9月5日“明斯克协定”签署后攫取的。

第三，宣言要求立即将重型武器全部撤至离边境50公里到240公里的缓冲区外，由欧安会负责监察。第四，各方同意在撤走武器的5天内释放所有人质和非法拘禁的人。第五，乌克兰同意恢复运送人道救援，包括向冲突地区数百万人支付养老金，为此德国和法国将恢复冲突地区的银行系统。这为俄国和分离主义的所谓共和国卸掉了一大包袱。

第六，各方同意就设立顿涅茨克州和卢甘斯克州自治特区展开对话。第七，乌克兰必须采用地方分权的新宪法，批准给予两州特殊地位的永久性立法。这两个法律程序必须在2015年底完成。第八，只有在上述七项措施全部落实后，乌克兰才能恢复对领土的全面控制，时间最快在2015年底。

默克尔和奥朗德担心武装冲突可能失控，普京将祭出核弹，于是双双赴会，作出妥协。他们可以宣布获得了“我们时代的和平”。奥巴马总统正好乐于利用这种论调来应付武装乌克兰的要求。波罗申科必须仰仗欧洲的金融救助，因而别无选择。

普京损失极小，如叛军不得不停止对港口城市马利乌波尔（Mariupol）的围攻，那里是通向克里米亚半岛陆桥的主要据点，他为围攻战付出的代价不菲。但普京得利极大。他最重大的收获是，宣言没有对俄国正规部队和雇佣军撤离乌东地区定下期限，乌克兰实际上在2015年底甚至之后，都不可能恢复对东部边境的控制权。而冲突双方已控制的地区，不可能拿上谈判桌。宣言中有关宪法改革和特别地区的内容，也实现了普京维护叛乱分子权利的主要目标。