近几个月来，南海问题成为新闻热点，而且“高烧不退”。追本溯源，美国国务卿希拉里•克林顿在河内的讲话是起点。奇怪的是，华文媒体大多观注中国政府和军方的反应，而对于希拉里的讲话内容却避而不谈。本人好刨根问底，就开始搜寻找希拉里到底讲了些什么。 好在希拉里讲话的原文完完整整地刊登在美国国务院的网站上： http://www.state.gov/secretary/rm/2010/07/145095.htm 有兴趣的可以随时浏览。 此文的标题为《国务卿希拉里•克林顿对新闻界发表讲话》，其实就是答记者问之前的照本宣科，而且涉及南海问题的只有中间靠后的四段，不仔细看，还真不知道南海问题在整篇讲话中的重要性。但就这四段，我读下来的感觉是层次分明，滴水不漏，而且绵里藏针。 说它层次分明，是因为希拉里一开始就阐明她所要讲的是美国政府在南海问题上的立场，点出美国的国家利益在于“东亚的安全和繁荣”和“在公海的自由航行权”。基于国家利益，美国对南海争端的理念是“支持所有对南海有主权要求的国家一起通过外交手段解决争端”，反对武力威胁。有了这个理念，美国就准备介入南海争端，“在《南海各方行为宣言》的框架下协助促进与该宣言一致的倡议和建立信心的措施”。一篇南海国策声明，从国家利益推出政策理念，再提出方案，层层推进，丝丝入扣。 说它滴水不漏，是因为涉及南海的每一段，希拉里都引用了公认的国际法准则，尤其是《联合国海洋法公约》。她甚至没有忘记指出，虽然《联合国海洋法公约》至今还没有获得美国国会批准，不过该法“是美国的立法重点，得到两党的共同支持”，不让任何人有机可趁说美国一面斥责别人不遵守《海洋公约》，一面自己也不批准。希拉里不愧是大律师出身，连这么小一个漏洞都不放过，难怪中国外交部的新闻稿里也不得不承认希拉里的发言“貌似公允”。 说希拉里一文绵里藏针，因为里面阐述的美国立场看似平和，其实每一条都和中国的主张针锋相对。首先，就美国在南海的“国家利益”而言，所谓公海的自由航行权，也包括在领海以外的专属经济区的航行权。美国一向认为任何船只和飞机在别国的专属经济区可以自由行动，包括电子监听和侦察。而中国的一贯主张就是在专属经济区内不得进行间谍行动。从2000年南海撞机到2009年的“无瑕号”事件，美中之间侦察与反侦察的斗争从未终止过。现在，美国又企图通过“南海问题”重申监听侦察自由的主张，我不得不佩服美国人锲而不舍的韧劲和想象力的丰富。——搞了半天，所谓关注在南海的商业航运自由，其实是担心海南岛的战略潜艇基地黄了美国的核优势。 其次，希拉里要求所有对南海有领土要求的国家一起通过多边谈判解决问题，这和中国主张的双边谈判原则相悖。中国对南海的主权要求提出最早而且最广泛，且其他声索国和中国相比实力又相差悬殊，双边谈判他们显然占不到中国便宜。而美国的主张不仅很可能造成东盟各国联合起来对付中国的局面，更重要的是，一旦多边谈判的原则确立，中国充其量就是其中的一边。中国的主权要求和其他各国的就是平等的了。争议范围的大小只是量的不同，而没有质的差别。何且中国实际控制的南沙岛礁面积本来就落后于越南和马来西亚，如果再要中国放弃双边谈判的原则，这实际上是要中国自废武功。 第三，对于主权争议的评判原则，希拉里认为“合理索求应当完全派生于按地貌特征提出的合理索求”。要知道，中国对南海的主权要求，大多基于历史管辖权。如果按地貌特征，南海诸岛毫无疑问是离东南亚各国更近。按地貌原则评判主权要求，实际上是说美国不支持中国的主权要求，希拉里所谓对南海争端“不偏向任何一方”的表态，自然也就成了空谈。 最后，让美国参与斡旋，是和中国防止争端扩大化的方针格格不入。《南海各国行为宣言》第四条明文规定，主权和领土争议“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决”。美国和南海争议八竿子打不着，却主动“愿意促进与该《宣言》一致的倡议和建立信心的措施”，这岂不是把中国和东盟当傻瓜？谁不知道请神容易送神难？由此看来希拉里发言就不仅仅是绵里藏针，用一句英语成语说，就是天鹅绒手套里的铁掌了。 当国务卿在河内不温不火地重申美国对世界问题的立场同时，航空母舰“华盛顿”号停靠越南岘港外海，进行访问和联合演习。国务卿阐述的立场无不冠冕堂皇，符合国际法，但又无不出于对美国自身利益的考量，没有套话，空话；军方显示的是世界最强的武装力量，和它对抗，绝无胜算。 如果将这两件事联系起来看，就不难看出美国实力外交的风格。用老罗斯福的话说，就是“和颜悦色地说话，但手里拿着大棒。”两者相辅相成。和颜悦色是风范，不怒自威；大棒是保证，有了它才能和颜悦色地说话而不怕对方不听，这就是话语权和实力的最佳组合。在这里，我们不得不佩服世界唯一的超级大国处理国际问题战术上的老道，这都是值得中国搞国际政治的官员和专家们值得借鉴的。 当然，战术不是战略。希拉里在河内的讲话短期内有轰动效应，但长期会有什么效果，还要看中国和东南亚国家的反应。 有一点可以肯定的是，河内讲话预示着美国对华政策转变的开始。在此之前，美国还在暗示愿意与中国分享世界领导权，在此之后就迅速摆出与东盟各国联手制衡中国的姿态，其变脸速度之快令人咋舌。这不得不令人怀疑美国对华示好的目的和诚意，同时也让世界也对美国外交政策的不确定性有了一个更深刻的了解。这显然是希拉里准备四段逻辑严密，政治观点正确的立场声明时没有预见到的。 |
