華潤集團董事長宋林被舉報並戲劇性地被調查，是最近社會各界熱議的話題。筆者注意到，無論外媒還是內媒，對於宋林的稱呼都出奇地一致：除了“華潤集團董事長”的職務稱呼外，人民網還稱之為“省部級高官”，新京報稱之為“副部級官員”，新華網博客稱之為“央企高官”，一些外媒中文網稱“又一高官落馬”，等等。無一例外都把宋林當做“高官”而不是“企業家”。這是很有意思的一個現象，為什麼宋林不是企業家？著名經濟學家張曙光在《中國企業家的功績、處境和命運》一文中開宗明義地寫道：“本文所講的中國企業家，主要是指民營企業家；國有企業的老總不是企業家，是官員……故不在本文討論之列。”那麼為什麼國有企業領導者是官員而不是企業家？

為什麼國有企業領導人不是企業家

無論寧高寧時代還是宋林時代，華潤集團給人們的印象就是擅長資本運作和併購重組，在市場競爭領域長袖善舞，縱橫捭闔。成為華潤集團的董事長後，宋林自然而然以“企業家”的身份出現在公眾視野。然而，宋林在華潤集團的完整身份是“董事長兼黨委書記”，而這兩個職務都是中共中央直接管理的國有重點企業的職位。感興趣的讀者可以自己搜索“中共中央管理的幹部職務名稱表”。因此，宋林真正的身份是“中管幹部”，宣布免除宋林職務的機構只能是中央組織部，而不是國資委。這也正說明了宋林的副部級幹部身份。因此中外媒體說宋林是官員、高官，並沒有錯。

當然，並不能因為宋林等人是國有企業的領導者就說他們沒有企業家才能。相反，許多國企領導者是具有卓越的企業家才能的。比如改革以來出現的袁庚、步鑫生、馬勝利、趙新先、褚時健、李經緯等。他們也具有所有企業家的共同特點，那就是對於尋找市場機會的高度敏感性、執行決策的高效率和對創新的渴望。但是囿於國有企業幹部管理體制的限制，他們最多只能算是“有企業家才能的幹部”，而不是企業家。

企業家和國企幹部的重大區別

企業家和國有企業幹部之間存在着涇渭分明的差異。主要有11個方面：

第一，企業家由市場產生，其勞動對象通常是私有財產；國有企業幹部由組織任命，其勞動對象通常是全民財產。由此就形成了從管理體制、激勵制度、約束制度等在內的一系列重大區別。

第二，企業家沒有行政級別（按照中國政治身份的劃分，就是群眾，即老百姓或“民”）；國有企業幹部有行政級別（其政治身份是幹部，即官或吏）。國有企業幹部的行政級別隨着所在國有企業的行政級別走，所在國有企業的行政級別高，其領導人的行政級別也高，與其企業家才能並沒有直接關係。通常，中央國有企業的行政級別有正部級（如中國鐵路總公司）、副部級（53家中央管理的國有企業）和廳局級；省級國有企業的行政級別有副省級和廳局級；市級國有企業的行政級別有副局級和正處級。

第三，企業家的才能主要體現為市場化的薪酬，也有個別企業家尋求政治待遇，但最高的職位也就是工商聯主席、政協常委以及人大代表等待遇；國有企業幹部的才能主要體現為黨政待遇和行政級別（在弱化行政級別待遇的同時，如果市場化待遇沒有及時跟上，容易發生“59歲腐敗”現象）。有少數國有企業領導人的黨政待遇能達到中央委員、中央候補委員、中紀委委員。民營企業家則沒有人進入中央委員會和中央紀委委員會。

第四，企業家在所屬企業內具有高度權威性和決策主導性；國有企業幹部是“鐵打的營盤流水的兵”，企業的設立、投資、合併、分立、撤銷以及領導人的撤換等重大決策，並不由他們主要決定（當然他們可以是主要參與者）。

第五，企業家的工作導向主要是公司的市場績效，一般沒有超越商業以外的目標；國有企業幹部的工作導向則是多重的，包括企業規模、企業效益、政治責任、社會責任等，而且不排除干一些“政績工程”，甚至經常以非商業目標替代商業目標。

第六，企業家的行為偏好是崇尚風險和創新；國有企業幹部的行為偏好是穩定。這當然是由身份不同造成的。

第七，企業家通常敢於彰顯個性、個人才能、價值傾向，充滿個人魅力；國有企業幹部通常深居簡出，很少出來講話，講話也多數是照本宣科、官樣文章，缺少個人魅力。

第八，企業家一般長期在一家企業任職；國有企業幹部則有通道在國有企業與黨政部門領導之間“旋轉”。這樣的例子有很多。

第九，在政治協商會議的界別上，企業家歸為工商界即非公經濟人士，通常由中央統戰部對口管理（於是出現了黨員身份的民營企業家也由統戰部管理的奇怪現象）；國有企業幹部則有中央組織部及各級組織部門管理。

第十，企業家違法行為由法律約束；國有企業幹部違法行為首先由黨的紀檢部門約束。

第十一，很重要的一點，企業家沒有任職的年齡限制，除非身體不能支撐或大腦跟不上時代；國有企業幹部必須到點退休，無論其身體多好、水平多高。

總體而言，國有企業領導人的根本屬性是行政屬性，是與黨政部門的關係，而不是市場屬性。其激勵機制首先是黨政激勵，從副處到正處，一直到廳局級乃至副部級；其約束首先是紀檢行政部門的約束，而不是重大信息披露的市場化約束。啟動國有企業領導人去行政化的改革已經過去15年了，今天仍然在原地踏步。只要國有企業領導人擁有一天行政級別，就一天也不可能成為真正的企業家，他們的企業家才能和價值就不可能得到市場體現。

(馮立果為經濟學博士後，獨立評論人)