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汉宣帝在九月下诏，降低专卖盐的价格，这一政策惠及全天下贫民。

为了让皇室成员放心，汉宣帝下令，恢复前几年被废除的广川国，立广川惠王的孙子刘文为广川王。

接着，汉宣帝又下诏说：“甲号令曾指出：已经处死刑者不可复生，受劓、刖、膑、割之刑的不可再行生长。这也是先帝之所以特别重视刑罚的原因，而有些法吏却未能深体其意。现在被捕入狱者有的因遭受严刑拷打，有的因饥寒折磨而瘐死狱中。为何这般的惨无人道啊！朕对此十分痛心。现特令郡国每年应上报因拷打与饥寒而瘐死狱中的死者的姓名、籍贯、爵级、居住地址，丞相和御史大夫要在年终作为一项重要的考核指标公开上奏。”

时间进入元康元年（前65），汉宣帝终于有时间考虑为自己修建陵墓了，以前霍光主政，汉宣帝连想都不敢想。按照当时的礼仪昭穆制度，他的陵墓应该在咸阳原上，汉武帝茂陵的西边。但似乎算辈分又应该在汉昭帝平陵的东部。因为他是以汉昭帝孙子辈的名义继承帝位的。总之有点乱，不好算。

最后汉宣帝拍板，比照汉文帝的故事，不在咸阳原上建陵。这样汉宣帝就想到了自己以前常去游玩的杜县，觉得那里山清水秀，风景秀丽。就派风水师去杜县寻找合适的陵园地址，最后确定在杜东原上为陵址，把杜县更名为杜陵邑。

开始大规模营建杜陵，要求丞相、将军、列、吏二千石等官员都要在杜陵邑安家落户，资产在百万的豪门家族也要迁徙到杜陵邑。这样跟随着大批民众迁移至杜陵。大司马卫将军张安世积极响应，带头全家迁徙至杜陵邑。

这时，汉宣帝的外祖母博平君王媪去世了。由于汉宣帝从小是个孤儿，所以对亲情特别深厚。特别是这个外祖母，操劳辛苦贫困一辈子，找到之后，只享受了一年多的福。王无故和王武请求汉宣帝想把母亲安葬在长安附近，以便可以就近祭祀。汉宣帝同意了。由于外祖父王乃始已经被追封为思成侯，已经在涿郡建了思成园，就迁移王乃始的坟墓，在奉明顾成庙南面合葬两人，重新建立思成陵园。

有司一看汉宣帝这么重视长辈的陵园，马上就有讨好者上书：“礼制上说：‘父亲是士人，儿子是天子，要用天子的礼仪祭祀父亲。’悼园应该称尊号为皇考园，在陵园建立寝庙，按时祭祀供奉。”

接着，以魏相为首的群臣响应，汉宣帝也就顺水推舟，增加奉守陵园的百姓达到一千六百家，升格为奉明县。尊戾夫人为戾后，设置园邑奉守，与奉守戾园的百姓各增加到三百户。也就从这时开始，汉宣帝不再承认自己是汉昭帝的后代了，他要认祖归宗了。他的这个作为，在当时是严重违反礼制的，也招致民间议论纷纷。

为了显示自己不是一个忘恩负义的人，汉宣帝又想出一个办法，那就是恢复汉高祖时期功臣的爵位，以此来供奉家庙祭祀，世世都不得间断。这样被恢复的功臣有一百三十六家，免除他们家嫡长子孙的赋役。

汉宣帝做完这些事，松了一口气，开始考虑皇后的问题。霍成君被废之后，皇后位一直空虚。当时不仅传言霍家害死许皇后，还传出霍成君差一点害死太子刘奭，霍成君屡次召见刘奭，赐予食物，但太子随从总是先行品尝，这样，霍成君无法使用毒药暗害太子。这些传言有多少真假，不得而知，反正史书上有了明确的记载。至于别人信不信呢？反正汉宣帝是信了。

此时，汉宣帝后宫中，最得宠的是张婕妤，她生有一子叫刘钦。汉宣帝也很想立她为皇后，但鉴于霍成君屡次要毒杀太子之事，宣帝觉得张婕妤要是真的当上皇后，难免也会步霍成君的后尘。那么后宫就会刀光剑影，不得安宁。思前想后，觉得皇后要立没有子嗣的，才能保住太子刘奭。这样王婕妤就进入汉宣帝的视线。

王婕妤的父亲叫王奉光，祖上是汉高祖时因功封为关内侯，爵位一直传到了王奉光。年轻时，靠着家业，喜欢斗鸡，这和汉宣帝在民间时的爱好相同，两人因斗鸡而成为知己，王奉光也乐得与刘病己交往。所以，刘病己经常出入王家大院。王奉光有个女儿，非常美丽，每当要嫁人时，对方总是死掉。被当时的人称为命硬，非常人妻。

刘病己也是在王奉光府上见过美丽的王姑娘，但此时他已有许平君，落魄的皇曾孙此时根本没有财力再纳妾关内侯之女。但等到刘病己登基成为汉宣帝之后，马上就把王奉光之女纳入后宫，封为婕妤。但很快在后宫佳丽面前，汉宣帝就把王婕妤忘得干干净净。但是汉宣帝始终是个不忘旧情的人，许平君和王婕妤也有旧交。

这样在元康二年（前64）二月乙丑日，正式立皇后王氏，赏赐丞相以下至郎从官钱帛各有差别，赐天下吏爵级二级，庶民爵一级，女子每百户赐牛肉及酒若干，鳏寡孤独高年赐帛若干。

到了夏五月，汉宣帝下诏说：“刑狱关系到千万人的命运，是用以禁暴止邪，养育群生的大事。要能使生者不怨，死者不恨，才可以担任文吏。现在却不然，有的执法量刑持机巧之心，分析律条，妄生端绪，以出入人罪，无限上纲或有意开脱，以定罪名。将案情不如实上报，朝廷也无法了解真情。朕不能一一明察，官吏不能称职，这样下去，四方黎民百姓就无所仰仗了。二千石官员要各自检察其下属，不得用这种徇私枉法的人主管刑狱。官吏首务是依法办事，而有的为了让来往客使称心如意，就任意派遣听差役夫，提高客使食饮标准，僭越职权和无视法规，以博取客使对他的好评，这好比踏着薄冰而等待烈日，难道还不危险吗？当今天下部分地区疾疫流行，朕深为同情。现令郡国受灾疫严重的地方，免除今年租税。”

接着又下诏说：“听说古代的天子之名，难知而易讳。现在百姓中有不少因上书触讳而犯罪的，朕十分同情。朕将原名“病已”改为“询”。凡是在此诏之前触讳（病已）而蒙罪的，一律赦免。”

正在汉宣帝清除了霍光家族在朝廷的影响力后，准备大干一场的时候，朝廷大臣之间的权斗又日趋激烈。欲知这次权斗又发生在哪些人身上？且听我下回分解，谢谢大家。