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汉王朝终于迎来了平静安稳的和平环境，汉宣帝十分重视吏治，亲自主持考核各地太守的政绩。当时大汉各地治理主要依靠诸侯国相和郡太守。但在治国理念上，分为两派：在朝廷以御史大夫丙吉为首的宽厚派，在地方，以黄霸和龚遂等人为代表，主张依靠道德的力量，宽厚待民，思想上以儒家学说为依据，这就是常说的王道派。而另一派是以严延年和张敞等人为代表的所谓霸道派，他们继承了汉武帝时期的酷吏思想，主张以严厉的法令、冷酷无情的镇压手段，打压震慑民众，在朝廷中以丞相魏相为靠山。

由于汉宣帝来自民间底层，对民间疾苦有切身的体会，加上儒家学说已经成为天下思想独尊了，所以比较倾向王道派。但也知道儒家那一套是用来忽悠忽悠老百姓的，真正能治理好天下，光说不练是不行的。因此也不完全排斥霸道派，加上霸道派除了严延年是真的冷酷无情外，其他人也没有像汉武帝的十几大酷吏那样，是以狼牧羊式的吏治。

京城的权贵集中，各方利益复杂，治理十分困难，自从赵广汉死后，京兆尹的更换十分频繁，走马灯似的换了数任，颍川太守黄霸以政绩考核第一名的成绩试任京兆尹，但数月就被攻击不称职，原来黄霸事先没上报就征发百姓修筑驰道，又征发骑兵到北军，但马少兵多不相应的罪过，被弹劾耽误了朝廷征集财物解决军用的大事，免职回任原职颍川太守，俸禄从二千石降为八百石。

这一时期，张敞从山阳郡太守的位置上，出色的完成了监视刘贺的任务后，听说渤海郡和胶东地区治安混乱，盗贼并起，就上书汉宣帝：“臣听说忠孝之道，在家就尽心侍奉父母，做官就尽力效忠君主。小国中等的国君尚有奋不顾身的臣子，何况是英明的天子呢？现在陛下全神贯注在太平盛世之中，精心操劳政事，昼夜勤勉不倦。群臣应当各自尽心竭力。山阳郡有九万三千户人家，五十万以上的人口，到现在为止，还未捕获的盗贼仅有七十七人，别的政务考核别也大致如此。臣敞愚笨，才能低下，既无辅佐皇上思虑的机会，又处于长久闲散的郡内，自身安逸快乐而忘记了国家大事，这不是忠孝一类的节操。听说胶东、勃海等地郡国年成屡年歉收，盗贼并起，以至攻官府，劫囚徒，抢掠市集，强夺列侯封邑的收获。官吏失去法规的约束，奸人为非作歹不能禁止。臣敞不敢明哲保身，逃避死亡，希望皇上明诏，让我到那里任职，愿尽力打击摧毁挫败当地的暴虐行径，慰问抚恤那些势孤力弱的人。如果是这样，我一到当地，就分条陈述上奏那里具体兴废情况。”

奏书呈上去，汉宣帝正愁这两地的国相太守人选，马上就召见张敞，封为胶东相，赐黄金三十斤。

张敞辞别汉宣帝，上任胶东相，自己又请求治理问题严重的下属郡县用重赏重罚，鼓励好人，禁止邪恶，吏卒追捕盗贼有功效的，希望能暂时用京城三辅吏卒的待遇，汉宣帝准许了他的请求。

张敞公开设置悬赏捉拿盗贼，开创令群盗互相捕杀抵罪的办法，吏卒追捕盗贼有功的，上奏名字给尚书选补县令的数十人。因此，盗贼们相互猜忌，军心涣散，递相捕杀。吏民和谐，国中平安。

这时正好黄霸做了京兆尹数月，罢职又回任颍川太守，汉宣帝就诏令：“还是以胶东相张敞作京兆尹。”

此时的京师长安偷盗特别多，众多商人以此为苦。张敞任京兆尹后访求询问长老，得知偷盗头目数人，家里都很富足，出门则有大批童骑随从，闾里乡邻的人都还认为他们是忠厚的长者。

张敞把这些人召来加以责问，说是暂缓治罪，仅仅是把他们扣押起来，命令他们招引诸盗贼来赎罪。这些偷盗头目说：“如果一说招到官府，恐诸盗贼受惊吓逃跑，希望让我们暂且补任官吏。这样他们就会前来祝贺。这样抓捕更轻松。”张敞觉得可行，就真的让他们为官吏，放回家休息。这些人大摆酒筵，小偷们都来庆贺，待他们将要喝醉，偷盗头目就用红土把他们的衣襟作上记号，张敞派出吏卒们坐在闾门口察看出来的人，沾污红土者就立马捆起来，一天捕得几百人。犯偷盗罪的人，都按律处治。从此击鼓警报很少了，长安市集上就没有盗贼了，汉宣帝为此嘉奖了张敞。

张敞为人敏捷，赏罚分明，见恶就抓，常常越法纵舍，有过火行为。他治理京兆，略有沿袭赵广汉的地方，在计划谋略刺探消息，揭发隐匿制止奸邪方面，不如赵广汉，然而张敞本来研究《春秋》，用经术自辅，他的政事很夹杂一些儒雅之气，往往多表彰贤者显扬善者，不单纯用诛罚手段。

京兆主管京师，长安中人口众多，在三辅中尤为繁难。郡国年俸二千石因品格任此职的，等到由暂时代理转为实授，长的不过二三年，短的数月或一年，就被诽谤中伤，丧失名声，因为犯罪被罢官。只有赵广汉及张敞久任其职。

就在张敞出任胶东相的同时，丞相魏相和御史大夫丙吉推荐龚遂出任渤海郡太守。龚遂就是前昌邑王刘贺的郎中令，刘贺被废后，免死，判了几年的筑城苦役，已经刑满释放了。当时龚遂已有七十多岁了，个子矮小，汉宣帝对即将上任的太守都是亲自召见的，也就召见了龚遂。

汉宣帝见到龚遂后，与他所想象的形象不相符合，内心有点看不起他，对龚遂说：“渤海郡动荡不安，我非常担心。你打算用什么办法平息那里的盗贼，能让我放心？”

龚遂回答说：“渤海郡濒临遥远的海滨，没有蒙受圣名的教化，那里的百姓饥寒交迫，当地官吏不加悯恤。才使得百姓被迫盗用陛下的兵器，好像幼儿盗窃兵器，戏弄于池畔一样，并非有意为乱。现在陛下您打算让我以武力镇服他们呢？还是让我用道德安抚他们呢？”

汉宣帝听了龚遂的问话，非常高兴，回答说：“选用有贤德的人，当然是打算用来安抚他们呢。”

龚遂说：“我听说治理叛乱的人就好像清理没有条理的绳子，不能心急，只有缓慢进行，然后才可以治理。我希望朝廷不要用法令条文来限制我，让我在当地能见机行事。”

汉宣帝答应了他，给他增赐黄金，派驿站专车，送龚遂到达渤海地界。

欲知龚遂在渤海郡做出什么成绩？且听我下回分解，谢谢大家。