辦公室作為各級各單位的綜合辦事機構，擔負着綜合協調、對外交往和後勤保障等工作，處於協調機關各部門、連接領導和群眾的樞紐地位，是機關的信息中心、服務中心、參謀中心、運轉中心和指揮中心。辦公室服務水平的高低，關係各單位決策和工作部署的實現，關係黨和政府各項方針政策的貫徹落實。為了摸清我區基層單位辦公室的運轉情況、辦公室幹部所思所想、所願所盼，以便更好地調動辦公室工作人員的積極性，促進辦公室系統有序有效運轉，區委辦公室成立聯合調研組，採取訪談和座談相結合的方式，對全區14個鄉鎮（辦、場）和16個區直部門辦公室運轉情況進行了專題調研。

一、現狀與特點

1.人員結構各有特點。性別方面，在鄉鎮辦公室男性工作人員遠比女性工作人員多，而在區直單位辦公室則恰好相反；年齡方面，在鄉鎮辦公室青年居多，30歲以下的青年工作人員占40﹪，但在區直單位辦公室30歲以下的青年工作人員占18﹪；工作年限方面，在鄉鎮辦公室工作3到5年的占12.5﹪,工作10年以上的占2.5﹪，在區直單位辦公室工作3到5年的占6.2﹪，工作3到5年的占75﹪。

2.領導高度重視。調查顯示，我區近3年來，把53名新招錄的年輕幹部充實到基層單位辦公室，為基層單位辦公室輸送了新鮮血液；另外，無論是鄉鎮（辦、場），還是區直部門，單位“一把手”都十分重視辦公室工作，在人員配備、經費投入、設施配置等方面重點傾斜，堅持把能力較強、素質較好的幹部安排在辦公室，在工作經費十分緊張的情況下，仍然將最好的設施配備給辦公室，並儘量保證辦公室正常運轉所需工作經費。

3.職能配置繁雜。辦公室主要是為領導服務、為機關服務、為群眾服務，包括政務性工作如公文處理、文稿起草、調查研究、信息上報、督促檢查、綜合協調以及其他機構材料的審核把關等；事務性工作如文件收發、會議服務、公務接待、印章管理、檔案管理、機要保密以及機關的考勤、值班、人事、安全、後勤服務等；其他工作比如接待來訪群眾、包村等，還承擔着組織、宣傳、紀檢、統戰以及工青婦的大量具體工作。辦公室工作時間緊、任務重、要求高，“不管天上的地下的，其他職能部門不管的都歸辦公室”，工作人員面臨的壓力非常大。

4.規章制度健全。“沒有規矩不成方圓”，各單位辦公室都比較注重製度建設，特別是近幾年以來，按照優質服務要求，制定和完善了涵蓋政務、事務和服務等各個方面的規章制度，比如值班考勤、財務管理、信息調研、後勤保障、車輛管理、公章管理和日常工作行為規範等制度，還制定了嚴格的考核細則，以推進制度紮實落實到位。例如區**局通過將各項制度以文件形式下發二級單位的形式，並督促其嚴格執行各項規章制度，保證機關高效運行。

5.裝備基本齊全。鄉鎮和區直單位辦公室的共同特點是：都處在人們進樓最容易找到的位置；大部分辦公室相對比較敞亮，少數條件艱苦的山區鄉鎮辦公室面積較小，但是都工位集中，電話、電腦、傳真機在辦公桌上整齊擺放；在辦公經費緊張的情況下，基本上都配備了專用商密機，並按要求及時更新升級了檔案軟件；在鄉鎮辦公室，為保證訊息24小時暢通，有的在裡間安放了簡易的單人床方便晚間值班的工作人員休息。

6.人員流動較快。從調研獲得的數據來看，基層辦公室工作人員的穩定性不強，主要是通過公開招考、借用借調等到其他崗位。因為辦公室能較先接觸新思想、新觀念，並常有文稿服務的鍛煉機會，提高理論水平較快，在各種招考中有一定的優勢。同時，辦公室幹部直接接觸群眾、服務群眾的機會較多，得到實踐錘鍊的機會較多，個人能力素質提升比較明顯，較容易進入領導和上級部門的視野，或在上級組織的各種招考中獲得較好成績。

二、困難及原因

1.人才青黃不接。一是流動過快。近幾年各級公開招考的機會增多，鄉鎮新進的年輕幹部往往在辦公室待不了多久就有機會考走，或被其他部門借調借用，或乾脆“跳槽”，真正紮根下來的並不多。例如**鎮近五年來，辦公室幹部就有1個考走，2個調到區直部門，現在的辦公室幹部也都在準備考試。**鄉3年換了4個辦公室主任，對工作的開展造成了很大困難。年輕幹部流動過快，流失過多，導致了辦公室人員結構的不合理，隊伍“青黃不接”和人員斷層。二是人員不足。基層單位辦公室大部分人員身兼數職，與辦公室所承擔的職責任務相對而言，普遍人少事多。三是區直機關人員結構不合理。辦公室女性幹部偏多，由於工作精力、工作幹勁等方面的原因，影響工作開展；很多年沒有加入新鮮血液，人員年齡老化嚴重。不同年齡段的人員組成呈“倒金字塔”結構，給機關的長遠發展留下隱患。例如區**局辦公室有7人，50歲以上的就有4人，年齡越輕的人數越少。

2.水平參差不齊。一是部分辦公室文稿服務水平不高。提供文稿服務是辦公室工作的重要任務，但是大部分辦公室幹部的有關文秘工作理論底子薄，工作水平提高難。並且新招錄的鄉鎮公務員所學專業與基層工作需要相比，差異較大，且多是新手，對辦公室工作業務不熟悉，特別是文字水平的提高有一個過程，很多辦公室幹部剛剛培養入門，又被抽調從事其它工作，整體業務水平提高較慢。因此，會寫材料的幹部“一將難求”。二是規範化建設不近人意，如辦文不按程序、辦會方案不精準等問題在基層單位辦公室還比較突出。個別單位辦公室設施嚴重老化，不能適應現代化辦公需要；個別單位辦公室設施不全，沒有專門的涉密電腦，難以做到“上網不涉密，涉密不上網”的要求；還有一些辦公室的電子政務網只能移到其它辦公室安裝使用。三是工作缺乏主動性，滿足於應付一般性事務，責任意識和服務意識欠缺，影響辦公室工作效率，沒有起到較好的參謀助手作用。

3.工作疲於應付。一是客觀上人手不夠。由於借用借調、考試轉崗，人員結構失衡等原因，辦公室總體上人手不夠，身兼多職的現象普遍存在。因此，在時間緊、任務重、事情雜的情況下，工作數量和工作質量沒有成正比。二是主觀上認識有差距。基層單位的年輕幹部沒有充分認識基層工作尤其是基層辦公室工作的特殊性。多數年輕幹部在進入辦公室工作之初，都是懷着極大熱情與幹勁，但是時間長了之後，就產生了厭煩情緒。年輕幹部普遍認為辦公室工作繁瑣枯燥，不容易有作為，工作的主動性不高，創造力也難以激發。另外，在辦公室工作的老同志，由於常年從事辦公室工作，應對辦公室瑣事，產生了倦怠心理，工作積極性不高。導致辦公室呈現出創新遠遠不夠而疲於應付完事的工作狀態。

4.待遇相對不高。辦公室幹部在政治和經濟待遇上，都與其他職能科室有差距。一是經濟上有差距。辦公室工作，不像其他職能科室，有可圈可點能較快看出成績的具體工作，更多的是圍繞大局、圍繞單位中心任務的服務性工作。這一性質決定了辦公室工作的繁瑣細緻，換句話說，辦公室幹部需要全天候的做好各種細緻的服務工作，犧牲八小時之外和節假日時間是常態。但與這種高強度工作形成鮮明對比的，是辦公室同志的生活非常清苦，無論是何時加班，都沒有任何加班補助。二是客觀上政治待遇有差距。在幹部提拔使用上，沒有真正形成能上能下、能進能出的激勵機制。一些部門在對辦公室幹部的使用上，輪崗、交流等制度執行還不夠，不利於調動幹部的積極性。目前，很多基層單位辦公室人員晉升受限，提拔無望，雖然長期在辦公室工作，付出了許多時間、精力，但是由於諸多原因所限，無法提拔，一定年限之後又喪失了晉升資格，這就造成了基層幹部政治出路相對偏窄的現實狀況。

5.學習培訓機會少。一是個人學習時間較少。辦公室工作千頭萬緒，看似都是小事，實則任何一件小事都有可能牽制着全盤工作的質量高下。在辦公室人手不夠的情況下，辦公室幹部能坐下來靜心學習的時間不多。二是集體系統學習的機會少。由於各種原因，市、區級層面提供的集體培訓學習平台較少。

三、建議和對策

1.拓寬選用人渠道，加強隊伍建設。一是在選人用人上聚焦一線。根據上級有關文件精神，拓寬基層公務員選人視野，擴大優秀人員進入辦公室的渠道，解決入口單一桎梏。建立從農村基層、生產一線培養選拔人才制度，積極穩妥地推進從優秀村幹部、大學生“村官”、“三支一扶”大學生、外出務工優秀人才、民營企業管理人員中招錄鄉鎮公務員工作。補充辦公室新鮮血液，並堅持新進機關工作人員優先安排到辦公室工作，既有利於辦公室年齡結構逐步年輕化，也有利於新公務員快速、全面了解本單位情況，儘快進入角色，適應工作。二是全面落實多崗鍛煉和工作代理制度。實行多崗鍛煉製度能使辦公室人員成為能夠勝任不同崗位工作的多面手，避免因一人脫崗而使其工作無人接替的現象。三是加快打通優秀辦公室工作人員正常成長通道。合理控制幹部流動速度，對具有公務員身份且工作年限達到一定年限的優秀辦公室幹部解決職級待遇，對不具有公務員身份的辦公室幹部，可參照農村（社區）支部書記選拔進入公務員隊伍的機制，每年拿出適量行政編制進行競爭，逐年解決政治待遇問題。

2.注重人文關懷，營造良好氛圍。一是營造融洽氛圍。單位領導要與辦公室人員加強溝通，增進了解，了解幹部的興趣愛好、能力特長、工作實績、興趣愛好，讓他們有被關心的“安全感”。二是關心幹部成長。單位領導要多掌握幹部的政治追求，並進行合理引導，幫助幹部成長，讓他們有被重視的“存在感”。通過加強與辦公室幹部的溝通交流，為辦公室營造良好的辦公環境。

3.完善管理措施，提高運轉效率。一是嚴格落實制度。對集中學習和上班實行簽到制，對機關日常衛生和服務態度實行抽查制，對幹部職工的常態工作實行崗位目標考評制。二是進一步明確職責。要明確辦公室工作人員的相關職責和任務，做到職責分明，增強做好辦公室工作的責任感和使命感，堅定辦公室人員對做好辦公室工作的信心。三是促進人員合理流動。要建立科學合理的工作考核評價標準，加大基層單位辦公室評比表彰力度，評選結果與年度考核、崗位評先相掛鈎，對成績突出的，推薦給人事部門嘉獎；對不適合辦公室工作的，要及時調離辦公室崗位，堅決杜絕人浮於事、不思進取、得過且過的現象。

4.加大培訓力度，提高業務水平。一是提供一個學習交流平台。區委辦、政府辦要對全區辦公室工作人員進行辦文辦會、文稿服務、保密防範、公務接待等方面的業務培訓，通過集中培訓，讓辦公室工作人員系統認識辦公室工作，掌握工作方法，靈活運用技巧，提升工作水平，促進工作正常運轉。同時利用開培訓會的契機，為全區各單位辦公室主任提供一個交流平台，促使其相互學習、共同提高。二是實行跟班學習制度。每月安排1-2人到“兩辦”有關科室跟班學習，搞好傳幫帶，強化辦公室幹部的實踐操作能力。三是鼓勵在日常工作中提高交流頻率。各單位辦公室人員可以利用到“兩辦”辦事的機會進行業務諮詢，查漏補缺，不斷提升業務水平；“兩辦”相關幹部利用基層辦公室調研機會，加強對辦公室人員的業務指導。

   5.狠抓作風建設，樹立良好形象。一是轉變工作作風。辦公室是一個單位的窗口，一言一行關乎單位的形象，嚴謹的工作作風是做好辦公室工作的基本要求和根本保證。各單位要加強對辦公室的管理，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，查找問題，抓好整改，帶頭嚴格執行省、市、區關於改進工作作風的各項規定。二是提升工作品質。辦公室幹部要以飽滿的精神面貌和熱情的工作態度面對群眾，細心、耐心辦事，在群眾中樹立良好的單位形象。

 6.增強宗旨觀念，開創工作新局面。全心全意為人民服務，是辦公室工作的出發點和落腳點。在我區加快跨越發展的關鍵期，新矛盾、新問題層出不窮，各單位辦公室作為接觸問題的前沿陣地，更需要有強烈的事業心和責任感，多考慮黨的事業，少考慮個人得失。各單位領導幹部要引導辦公室人員正確認識自己的工作和人生價值，要把敢於擔當作為做好辦公室工作的不竭動力，讓他們在平凡的崗位創造出不凡業績，在克難奮進中努力開創我區基層單位辦公室工作的新局面。