中共十九大後，黨政軍機構有較大變動。其中有的被人忽視，卻很重要，而有些宣稱很重要，引得媒體重視，卻是名義上的或變動不大。下面分析中共中央的“深化黨和國家機構改革方案”（附註），分別列舉說明。

1. 重要的變動

省級和省級以下國稅地稅機構合併。國稅地稅機構合併後，實行以國家稅務總局為主與省（自治區、直轄市）政府雙重領導管理體制。

國稅和地稅分開，是朱鎔基為中央財政奪取大部分稅收而搞的，為此讓地方建立地稅機構，分灶吃飯。現在又要把地方的小灶頭併入中央的大灶頭。雙重領導都是空話，哪個為主就是哪個領導，因為官員任免權在為主的那家手裡，官員當然聽為主的那家。這是縮小地方稅收權的第一步。

2.不重要的變動

2.1. 組建國監委

我在舊文中說過：【王岐山操辦的國監委，跟原監察部、國防部一樣，都是三無皮包機構：無辦公地點、無辦公人員、無辦公活動，只有中紀委門口加掛的國監委大牌子和國監委主任一個光杆司令。搞國監委就是為了兩點：（1）把無限期、無律師介入和無監管的“雙規”監禁刑訊變成限期半年但仍然無律師介入和無監管的“留置”監禁刑訊；（2）把最高檢察院的反貪污賄賂總局、反瀆職侵權局和職務犯罪預防部門轉給中紀委。下面各級監委也是如此。】

2.2. 組建中央全面依法治國委

其辦公室設在司法部。

中共無法無天，官大說了算，過去、現在和未來都不會依法治國，談何全面依法治國？這個機構不但將管轄中央政法委（執法和司法），還將管轄全國人大（立法）。

2.3. 組建中央審計委，管理國務院的審計署

2.4. 中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會

領導小組和委員會只是名稱不同，為什麼要改呢？因為這四個小組長都姓習，他覺得委員會主席比小組長派頭大。

2.5. 組建中央教育工作領導小組，管理國務院的教育部。

2.6. 組建中央和國家機關工作委員會，接收國務院黨組下屬的國家機關工委。

2.7. 新中央黨校接收國務院的國家行政學院。

2.8. 組建中央黨史和文獻研究院

把正部級的中央黨史研究室、中央文獻研究室和副部級的中央編譯局並成一個正部級機構，也就是一般用於國務院部委改動的說法：“大部制”改動。

2.9. 中組部接收中央編制委的中央編制辦和國務院的國家公務員局。

黨管幹部是一貫的，但是政府的公務員局管了公務員考試等事務，現在這點權黨也收回了。

2.10. 中宣部接收新聞出版廣電總局的新聞出版和電影管理權

2.11. 中央統戰部管理國務院的民族事務委，接收國務院的宗教事務局和僑辦

2.12. 中央網信辦管理國家計算機網絡與信息安全管理中心，此中心原由工信部管理

2.13. 中央外事委接收中央維護海洋權益工作領導小組的權力

2.14.中央政法委接收中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室、中央維護穩定工作領導小組及其辦公室和中央防範和處理邪教問題領導小組的權力，公安部接收中央防範和處理邪教問題領導小組辦公室的權力

2.15. 組建自然資源部

合併國土資源部、國家發改的組織編制主體功能區規劃權、住建部的城鄉規劃管理權，水利部的水資源調查和確權登記管理權、農業部的草原資源調查和確權登記管理權，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理權、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

2.16.組建生態環境部

合併環保部、國家發改委的應對氣候變化和減排權、國土資源部的監督防止地下水污染權、水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護權、農業部的監督指導農業面源污染治理權國家海洋局的海洋環境保護權、國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護權。

2.17. 組建農業農村部

合併農業部、國家發改委的農業投資項目權、財政部的農業綜合開發項目權、國土資源部的農田整治項目權、水利部的農田水利建設項目權。中央農村工作領導小組辦公室設在農業農村部。

2.18. 文化部和國家旅遊局合併為文化和旅遊部

2.19. 組建國家衛生健康委員會

合併國家衛計委、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室、工信部的牽頭《煙草控制框架公約》履約權、國家安監總局的職業安全健康監督管理權。

民政部代管的中國老齡協會改由國家衛生健康委員會代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會管理。

2.20. 組建退役軍人事務部

合併民政部的退役軍人優撫安置權、人社部的軍官轉業安置權、中央軍委政工部、後保部有關權力。

2.21. 組建應急管理部

合併國家安監總局、國務院辦公廳的應急管理權、公安部的消防管理權、民政部的救災權、國土資源部的地質災害防治權、水利部的水旱災害防治權、農業部的草原防火權、國家林業局的森林防火權、中國地震局的震災應急救援權、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部。

中國地震局、國家煤礦安全監察局由應急管理部管理。

2.22. 科技部接收國家外國專家局

國家自然科學基金委員會改由科學技術部管理。

2.23. 司法部接收國務院法制辦

2.24. 審計署擴權

接受國家發改委的重大項目稽察權、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查權、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導幹部經濟責任審計權、國有重點大型企業監事會。

2.25. 組建國家市場監督管理總局

合併國家工商總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食藥監管總局、國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法權、商務部的經營者集中反壟斷執法權、國務院反壟斷委員會辦公室、國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會。

組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。

將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理權和隊伍劃入海關總署。

2.26. 國家新聞出版廣電總局縮編為國家廣播電視總局

2.27. 央視、央廣、中國際廣播電台合併為建中央廣播電視總台，由中宣部領導

2.28. 銀監會和保監會合併為中國銀行保險監督管理委員會

將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的權力劃入中國人民銀行。

2.29. 組建國家國際發展合作署

接收商務部對外援助權、外交部對外援助協調權。

2.30. 組建國家醫療保障局

接收人社部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險權、國家衛計委的新型農村合作醫療權、國家發改委的藥品和醫療服務價格管理權、民政部的醫療救助權。

2.31. 組建國家糧食和物資儲備局

接收國家糧食局、國家發改委的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理、管理國家糧食、棉花和食糖儲備權、以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施國家戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理權。

由國家發展和改革委員會管理。

2.32. 組建國家移民管理局

接收公安部的出入境管理、邊防檢查權。

加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。

2.33. 組建國家林業和草原局

接收國家林業局、農業部的草原監督管理權、國土資源部、住建部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理權。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。

2.34. 國家知識產權局接收國家工商總局的商標管理權、國家質監總局的原產地地理標誌管理權

由國家市場監督管理總局管理。

2.35. 國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室併入水利部

2.36. 全國社保基金理事會由國務院管理改為由財政部管理

作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。

2.37. 工商、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利等執法權和隊伍合併為市場監管綜合執法隊伍

2.38. 環境保護和國土、農業、水利、海洋等部門相關污染防治和生態保護執法權和隊伍合併為生態環境保護綜合執法隊伍

2.39. 文化市場綜合執法隊伍接收旅遊市場執法權和隊伍

2.40. 交通運輸系統內路政、運政等執法權和隊伍合併為交通運輸綜合執法隊伍

2.41. 農業系統內獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量等執法隊伍合併為農業綜合執法隊伍

2.42. 公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役。

公安邊防部隊轉到地方後，成建制劃歸公安機關。現役編制全部轉為人民警察編制。

公安邊防部隊不是邊防軍，而是武警編制的邊防警察，包括出入境檢查。

警察編制中的警員（原武警士兵）不是公務員（官員），而是事業編制人員，如同城管執法人員。

2.43. 公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役。

公安消防部隊轉到地方後，現役編制全部轉為行政編制，成建制劃歸應急管理部。

如同上一項，行政編制中的消防員也不是公務員。

2.44. 公安警衛部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役。

公安警衛部隊轉到地方後，警衛局（處）由同級公安機關管理的體制不變，現役編制全部轉為人民警察編制。

2.45. 海警隊伍轉隸武警部隊

國家海洋局（中國海警局）領導管理的海警隊伍及相關權力全部劃歸武警部隊。

2.46. 武警部隊不再領導管理武警黃金、森林、水電部隊

武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關職能部門，官兵集體轉業改編為非現役專業隊伍。

武警黃金部隊轉為非現役專業隊伍後，併入自然資源部，現役編制轉為財政補助事業編制。原有的部分企業職能劃轉中國黃金總公司。

武警森林部隊轉為非現役專業隊伍後，現役編制轉為行政編制，併入應急管理部。

武警水電部隊轉為非現役專業隊伍後，組建為國有企業，可繼續使用中國安能建設總公司名稱，由國務院國有資產監督管理委員會管理。

2.47. 武警部隊不再承擔海關執勤任務

參與海關執勤的兵力一次性整體撤收，歸建武警部隊。

為補充武警部隊撤勤後海關一線監管力量缺口，海關系統要結合檢驗檢疫系統整合，加大內部挖潛力度，同時通過核定軍轉編制接收一部分轉業官兵，並通過實行購買服務、聘用安保人員等方式加以解決。

附註

中共中央| 深化黨和國家機構改革方案

http://www.gov.cn/zhengce/2018-03/21/content_5276191.htm#allContent

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附錄

亞當| 國務院部委中國務院管不着的和管得着的

1.國務院組成部門

1.1. 國務院管不着的

外交部：聽命於中共中央國安會、外事工作領導小組。

公安部、國安部、民政部、司法部：聽命於中共中央國安會、政法委。

國防部（軍事外交部）：聽命於中共中央/國家軍委。

文化部：聽命於中共中央精神文明建設指導委員會

監察部：與中共中紀委合署辦公，機構列入國務院序列，編制列入中共中央直屬機構。

民委：聽命於中共中央統戰工作領導小組。

1.2. 國務院管具體部署的

發改委、工信部（對外保留航天局、原子能機構牌子）、財政部、國土資源部、住建部、交運部、商務部、人行：大政方針聽命於中共中央財經工作領導小組。

水利部、農業部：大政方針聽命於中共中央農村工作領導小組。

1.3. 國務院全權管理的

教育部（對外保留語委牌子）、科技部、環保部（對外保留核安全局牌子）、人社部、衛生計生委、審計署。

2. 國務院直屬特設機構

國資委：大政方針聽命於中共中央財經工作領導小組，具體部署聽命於國務院。

3. 國務院直屬機構

3.1. 國務院管不着的

新聞出版廣電總局（加掛版權局牌子）：聽命於中共中央精神文明建設指導委員會

宗教局：聽命於中共中央統戰工作領導小組。

預防腐敗局：列入國務院直屬機構序列，在監察部加掛牌子。

3.2. 國務院管具體部署的

稅務總局、工商總局、旅遊局：大政方針聽命於中共中央財經工作領導小組。

林業局：大政方針聽命於中共中央農村工作領導小組。

3.3. 國務院全權管理的

海關總署、體育總局、質監總局、安監總局、食藥監管總局、統計局、知識產權局、參事室、國家機關事務管理局。

4. 國務院辦事機構

4.1. 國務院管不着的

僑辦：聽命於中共中央國安會、外事工作領導小組。

港澳辦：聽命於中共中央港澳工作協調小組。

國台辦：與中共中央台辦一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列，聽命於中共中央對台工作領導小組。

國新辦：與中共中央外宣辦一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列，聽命於中共中央精神文明建設指導委員會。

防範和處理邪教問題辦公室：與中央防範和處理邪教問題領導小組辦公室一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列，聽命於中共中央國安會、政法委、防範和處理邪教問題領導小組。

4.2. 國務院全權管理的

法制辦、國研室

5. 國務院直屬事業單位

5.1. 國務院管不着的

新華社、社科院：聽命於中共中央精神文明建設指導委員會

5.2. 國務院管具體部署的

銀監會、證監會、保監會：大政方針聽命於中共中央財經工作領導小組。

5.3. 國務院全權管理的

科學院、工程院、發展研究中心、行政學院、地震局、氣象局、社保基金理事會、自然科學基金委。

上述5類之外，還有一類，是國務院部委管理的一些國家局（國家局是副部級的，總局是正部級的）：信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外國專家局、公務員局、海洋局、測繪局、鐵路局、民航局、郵政局、文物局、中醫藥局、外匯局、煤監局（檔案局與中共中央檔案館、保密局與中共中央保密委員會辦公室、密碼管理局與中央密碼工作領導小組辦公室一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構序列）。

此外，國務院之外的最高法院和最高檢察院聽命於中共中央國安會和政法委，全國政協委員會聽命於中共中央統戰工作領導小組，國務院和全國人大常委會聽命於政治局常委會。

（2014-9-14）

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亞當| 中共機構和官制疊床架屋

才寫的“王岐山訪美的接待規格”談到中共機構和官制，意猶未盡，再說幾句。

與外國機構和官制比較，中共機構和官制疊床架屋。例如中美戰略論壇，美方為首者是國務卿（外長）和財長，中方為首者卻不是名義上的對應者外長和財長，而是分管財政金融等的副總理和分管外事的國務委員、中共中央外事工作領導小組組員兼小組辦公室（外辦）主任。是中方更重視嗎？不是，而是中方的外長和財長決策權力小得太多了。那麼這兩位副總理和國務委員的決策權力夠大嗎？還是不夠大。美國國務院（外交部）是美國外交最高部門，而中國外交最高部門是中共中央外事工作領導小組，組長習近平，也就是說，習近平兼任實際上的外長。外事小組下設外辦，外辦統轄外交部等部門。外國的外交部一個層級，中共疊架出了外事小組、外辦、外交部這三個層級。

機構疊床架屋，效率肯定降低，那麼為什麼會疊架出來呢？因為中共以黨領政、以黨代政。雖然中國政府、軍隊、國有企事業單位、假人民團體都設有黨組織，官員基本上都是黨員，但是中共還是要設立黨內機構，統轄它們，嚴密控制。

機構疊床架屋雖然效率低，但對於黨組織和領導人來說卻有另類的好處：工作有成績是黨組織和領導人領導有方，有錯誤是下屬機構和人員辦事有誤。這樣有錯誤不容易損傷黨組織和領導人的偉光正形象，更不容易讓黨組織和領導人承擔責任而改組和丟官。

機構疊床架屋而且神秘如地下黨，會造成外人對決策者的誤判，例如外交官鴿派與軍人鷹派的對立。外交和軍事大政方針都是中共最高層決策的，黨員外交官和軍人誰敢不服從？

（2015-3-31）

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亞當| 中共中央外事機構的層級以及大公司的事業部

中共外事系統的最高機構是中共中央外事工作領導小組，隸屬於政治局常委會，而在十三大之前隸屬於中共中央書記處。此外，十八大後設立的中共中央國安委，與外事小組、中共中央軍委、中共中央政法委平級，但管轄外事、軍事和政法，

外事小組下設辦公室（外辦），主任兼任國務委員。外辦下轄國務院外交部、中共中央對台工作領導小組辦公室/國務院台辦、中共中央港澳工作協調小組辦公室/國務院港澳辦。台辦和港澳辦在18大之前不隸屬於外辦，只隸屬於相應的中央小組。

外交部、台辦、港澳辦下設司/局，司/局下設處。

這樣，外國的外交部一層機構，中共重疊設立了三層機構：外事小組、外辦、外交部。

管理ABC之一是為了提高效率儘量減少機構層級，也就是“扁平化”。中共設立機構為什麼要疊床架屋呢？我在舊文里說過原因：

【機構疊床架屋，效率肯定降低，那麼為什麼會疊架出來呢？因為中共以黨領政、以黨代政。雖然中國政府、軍隊、國有企事業單位、假人民團體都設有黨組織，官員基本上都是黨員，但是中共還是要設立黨內機構，統轄它們，嚴密控制。

機構疊床架屋雖然效率低，但對於黨組織和領導人來說卻有另類的好處：工作有成績是黨組織和領導人領導有方，有錯誤是下屬機構和人員辦事有誤。這樣有錯誤不容易損傷黨組織和領導人的偉光正形象，更不容易讓黨組織和領導人承擔責任而改組和丟官。】

增加機構層級，必有其原因。另一個例子是大公司的事業部制。

小公司內部不設機構，大一點的公司下設職能部門，更大的大公司會在部門下設分部。

1924年，通用公司收購了一些小公司，不想將它們設為獨立法人的分公司。副總經理斯隆參考杜邦化學公司的經驗，提出方案，將它們改組為多個非法人但獨立核算的事業部（business unit）。1927年，松下幸之助在松下公司設立多個事業部。事業部下設職能部門。事業部有兩種類型：產品事業部和區域事業部。此後，事業部制被很多大公司採用。

（2016-6-5）

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亞當| 海外媒體胡思亂想的王岐山和國監委

海外媒體近期的中共官場新聞的兩大熱點是：王岐山當上虛位副總統和國監委掛牌。在我看來，這些只是無足輕重的花邊新聞，卻讓海外媒體胡思亂想。

虛位副總統，只是沒有實權的虛位總統的備胎。江胡時期，副總統由中央書記處常務書記兼任，作為其對外活動的頭銜。

18大前，薄熙來倒台，牽連到周永康和權力膨脹到引起其他集團強烈不滿的中央政法委。因此中央政法委書記不再進入政治局常委會，而為了實現政治局常委的單數，中央精神文明指導委主任（宣傳沙皇）不作為單獨的政治局常委，由中央書記處常務書記兼任。

常務書記在原有的中央黨建領導小組和中央黨校地盤外，又接收了中央精神文明指導委。經協商換出副總統，作為安慰獎，給了大熱門卻沒能入常的李源潮。李源潮的另一略有實權的官位是中央港澳工作協調小組副組長。

19大前的新方案，把常務書記的地盤縮小了，把中央黨校校長轉給中組部長。副總統還是作為安慰獎，給了王岐山。

為什麼要給王岐山發安慰獎呢？因為習近平五年唯一拿得出手的政績就是抓貪官，大肆宣傳，而抓貪官的最高執行官員是王岐山，也就跟着有很大政績了。海外媒體由此胡思亂想出習王體制、習王聯盟、習王穿一條褲子。實際上習近平所屬的山頭源流是周恩來-陳雲-江澤民-曾慶紅-習近平派，而王岐山所屬的山頭源流是毛澤東-鄧小平-朱鎔基-溫家寶-王岐山派，而且習王矛盾不小，暴露出來的跡象如王岐山馬仔任志強被軟禁，習近平讓傅政華調查王岐山。

王岐山當上副總統，沒有任何實權。有的媒體胡思亂想出王將負責對美外交乃至外交。外交領導權在中央外事領導小組，上面還有中央國安委，都控制在小組長和國安委主席習某手中，連副組長和國安委副主席李克強都沒什麼份，哪裡輪得到前政治局常委王某？

王岐山早就被海外媒體胡思亂想成超人。王岐山當上農村發展研究所所長，是因為中央農村政策研究室主任兼國務院農業發展研究中心主任杜潤生要與其丈人姚依林及其背後的陳雲和李先念搞好關係。王沒做出什麼政績，此後也沒有。王還被海外媒體胡思亂想成“救火隊長”。王被總理朱鎔基派到廣東處理國有信託投資公司破產案，算什麼大事？省委書記李長春更有理由說是自己的領導功勞吧？北京薩斯肆虐，王接替連襟孟學農而任代市長，也是朱鎔基推薦馬仔，王也沒做出什麼政績，倒是跟市委書記劉淇斗得你死我活。要是有政績的話，市委書記劉淇更有理由說是自己的領導功勞吧？

海外媒體還把王岐山胡思亂想成歷史專業人士。王靠丈人進西北大學歷史系當工農兵學員，進陝西博物館、中國社科院近代史所工作，可是聽聽他在中紀委會議上談中國史，只有中學歷史課本的沙文主義水平。

海外媒體還把王岐山胡思亂想成金融行家。與王岐山當行長的建行合辦中金公司的摩根斯坦利人士說，王岐山明白自己對現代金融不了解。當官就能當成行家，那麼那麼多蠢官都是所在行業的行家了。

王岐山操辦的國監委，跟原監察部、國防部一樣，都是三無皮包機構：無辦公地點、無辦公人員、無辦公活動，只有中紀委門口加掛的國監委大牌子和國監委主任一個光杆司令。搞國監委就是為了兩點：（1）把無限期、無律師介入和無監管的“雙規”監禁刑訊變成限期半年但仍然無律師介入和無監管的“留置”監禁刑訊；（2）把最高檢察院的反貪污賄賂總局、反瀆職侵權局和職務犯罪預防部門轉給中紀委。下面各級監委也是如此。

（2018-3-19）

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亞當| 國家監察體制改革與王岐山不退

日前全國人大常委會發布“關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定”。這些試點的內容，就是在這些省市設立獨立於省府市府的監察委員會，併入的機構是：監察局（廳）、預防腐敗局（防腐局，副司級）、檢察院的反貪污賄賂局、反瀆職侵權局和職務犯罪預防部門。

監察局（廳）和防腐局都是只剩下牌子了，掛在省市紀委門口。省市紀委第二副書記兼任空頭的監察局（廳）長和防腐局長。這叫做紀委和監察局（廳）以及防腐局合署辦公。

這些試點實際上就是紀委門口的監察局（廳）和防腐局的牌子換成監察委牌子，並且吞併檢察院的反貪污賄賂局、反瀆職侵權局和職務犯罪預防部門。

未來中紀委門口的監察部和防腐局（副部級）牌子也會換成獨立於國務院的國家監察委牌子，並且吞併最高檢的反貪污賄賂總局、瀆職侵權檢察廳和職務犯罪預防廳。

改革試點，要設領導小組，就有了“中共中央深化監察體制改革試點工作領導小組”，組長王岐山。

這個“深化監察體制改革”雖然只是紀委門口加掛的牌子換換和吞併檢察院的幾個部門，卻是極重要和需要慢慢來的，明年秋天十九大之前是改不完的。到了十九大，如果黨中央需要王岐山不退，就可以說，王同志正在領導監察體制改革，不能退休，以免影響這個改革的順利進行和完成。

到了後年年初的全國人大會議，這個改革就差不多了，王同志就可以增加一頂官帽子：只存在於中紀委門口牌子上的國家監察委的主任。

（2016-12-28）