中共十九大后，党政军机构有较大变动。其中有的被人忽视，却很重要，而有些宣称很重要，引得媒体重视，却是名义上的或变动不大。下面分析中共中央的“深化党和国家机构改革方案”（附注），分别列举说明。

1. 重要的变动

省级和省级以下国税地税机构合并。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制。

国税和地税分开，是朱镕基为中央财政夺取大部分税收而搞的，为此让地方建立地税机构，分灶吃饭。现在又要把地方的小灶头并入中央的大灶头。双重领导都是空话，哪个为主就是哪个领导，因为官员任免权在为主的那家手里，官员当然听为主的那家。这是缩小地方税收权的第一步。

2.不重要的变动

2.1. 组建国监委

我在旧文中说过：【王岐山操办的国监委，跟原监察部、国防部一样，都是三无皮包机构：无办公地点、无办公人员、无办公活动，只有中纪委门口加挂的国监委大牌子和国监委主任一个光杆司令。搞国监委就是为了两点：（1）把无限期、无律师介入和无监管的“双规”监禁刑讯变成限期半年但仍然无律师介入和无监管的“留置”监禁刑讯；（2）把最高检察院的反贪污贿赂总局、反渎职侵权局和职务犯罪预防部门转给中纪委。下面各级监委也是如此。】

2.2. 组建中央全面依法治国委

其办公室设在司法部。

中共无法无天，官大说了算，过去、现在和未来都不会依法治国，谈何全面依法治国？这个机构不但将管辖中央政法委（执法和司法），还将管辖全国人大（立法）。

2.3. 组建中央审计委，管理国务院的审计署

2.4. 中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会

领导小组和委员会只是名称不同，为什么要改呢？因为这四个小组长都姓习，他觉得委员会主席比小组长派头大。

2.5. 组建中央教育工作领导小组，管理国务院的教育部。

2.6. 组建中央和国家机关工作委员会，接收国务院党组下属的国家机关工委。

2.7. 新中央党校接收国务院的国家行政学院。

2.8. 组建中央党史和文献研究院

把正部级的中央党史研究室、中央文献研究室和副部级的中央编译局并成一个正部级机构，也就是一般用于国务院部委改动的说法：“大部制”改动。

2.9. 中组部接收中央编制委的中央编制办和国务院的国家公务员局。

党管干部是一贯的，但是政府的公务员局管了公务员考试等事务，现在这点权党也收回了。

2.10. 中宣部接收新闻出版广电总局的新闻出版和电影管理权

2.11. 中央统战部管理国务院的民族事务委，接收国务院的宗教事务局和侨办

2.12. 中央网信办管理国家计算机网络与信息安全管理中心，此中心原由工信部管理

2.13. 中央外事委接收中央维护海洋权益工作领导小组的权力

2.14.中央政法委接收中央社会治安综合治理委员会及其办公室、中央维护稳定工作领导小组及其办公室和中央防范和处理邪教问题领导小组的权力，公安部接收中央防范和处理邪教问题领导小组办公室的权力

2.15. 组建自然资源部

合并国土资源部、国家发改的组织编制主体功能区规划权、住建部的城乡规划管理权，水利部的水资源调查和确权登记管理权、农业部的草原资源调查和确权登记管理权，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理权、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

2.16.组建生态环境部

合并环保部、国家发改委的应对气候变化和减排权、国土资源部的监督防止地下水污染权、水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护权、农业部的监督指导农业面源污染治理权国家海洋局的海洋环境保护权、国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护权。

2.17. 组建农业农村部

合并农业部、国家发改委的农业投资项目权、财政部的农业综合开发项目权、国土资源部的农田整治项目权、水利部的农田水利建设项目权。中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部。

2.18. 文化部和国家旅游局合并为文化和旅游部

2.19. 组建国家卫生健康委员会

合并国家卫计委、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室、工信部的牵头《烟草控制框架公约》履约权、国家安监总局的职业安全健康监督管理权。

民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。

2.20. 组建退役军人事务部

合并民政部的退役军人优抚安置权、人社部的军官转业安置权、中央军委政工部、后保部有关权力。

2.21. 组建应急管理部

合并国家安监总局、国务院办公厅的应急管理权、公安部的消防管理权、民政部的救灾权、国土资源部的地质灾害防治权、水利部的水旱灾害防治权、农业部的草原防火权、国家林业局的森林防火权、中国地震局的震灾应急救援权、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部。

中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。

2.22. 科技部接收国家外国专家局

国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理。

2.23. 司法部接收国务院法制办

2.24. 审计署扩权

接受国家发改委的重大项目稽察权、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查权、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计权、国有重点大型企业监事会。

2.25. 组建国家市场监督管理总局

合并国家工商总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食药监管总局、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法权、商务部的经营者集中反垄断执法权、国务院反垄断委员会办公室、国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会。

组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。

将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理权和队伍划入海关总署。

2.26. 国家新闻出版广电总局缩编为国家广播电视总局

2.27. 央视、央广、中国际广播电台合并为建中央广播电视总台，由中宣部领导

2.28. 银监会和保监会合并为中国银行保险监督管理委员会

将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的权力划入中国人民银行。

2.29. 组建国家国际发展合作署

接收商务部对外援助权、外交部对外援助协调权。

2.30. 组建国家医疗保障局

接收人社部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险权、国家卫计委的新型农村合作医疗权、国家发改委的药品和医疗服务价格管理权、民政部的医疗救助权。

2.31. 组建国家粮食和物资储备局

接收国家粮食局、国家发改委的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理、管理国家粮食、棉花和食糖储备权、以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施国家战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理权。

由国家发展和改革委员会管理。

2.32. 组建国家移民管理局

接收公安部的出入境管理、边防检查权。

加挂中华人民共和国出入境管理局牌子，由公安部管理。

2.33. 组建国家林业和草原局

接收国家林业局、农业部的草原监督管理权、国土资源部、住建部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理权。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。

2.34. 国家知识产权局接收国家工商总局的商标管理权、国家质监总局的原产地地理标志管理权

由国家市场监督管理总局管理。

2.35. 国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部

2.36. 全国社保基金理事会由国务院管理改为由财政部管理

作为基金投资运营机构，不再明确行政级别。

2.37. 工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法权和队伍合并为市场监管综合执法队伍

2.38. 环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法权和队伍合并为生态环境保护综合执法队伍

2.39. 文化市场综合执法队伍接收旅游市场执法权和队伍

2.40. 交通运输系统内路政、运政等执法权和队伍合并为交通运输综合执法队伍

2.41. 农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法队伍合并为农业综合执法队伍

2.42. 公安边防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。

公安边防部队转到地方后，成建制划归公安机关。现役编制全部转为人民警察编制。

公安边防部队不是边防军，而是武警编制的边防警察，包括出入境检查。

警察编制中的警员（原武警士兵）不是公务员（官员），而是事业编制人员，如同城管执法人员。

2.43. 公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。

公安消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部。

如同上一项，行政编制中的消防员也不是公务员。

2.44. 公安警卫部队不再列武警部队序列，全部退出现役。

公安警卫部队转到地方后，警卫局（处）由同级公安机关管理的体制不变，现役编制全部转为人民警察编制。

2.45. 海警队伍转隶武警部队

国家海洋局（中国海警局）领导管理的海警队伍及相关权力全部划归武警部队。

2.46. 武警部队不再领导管理武警黄金、森林、水电部队

武警黄金、森林、水电部队整体移交国家有关职能部门，官兵集体转业改编为非现役专业队伍。

武警黄金部队转为非现役专业队伍后，并入自然资源部，现役编制转为财政补助事业编制。原有的部分企业职能划转中国黄金总公司。

武警森林部队转为非现役专业队伍后，现役编制转为行政编制，并入应急管理部。

武警水电部队转为非现役专业队伍后，组建为国有企业，可继续使用中国安能建设总公司名称，由国务院国有资产监督管理委员会管理。

2.47. 武警部队不再承担海关执勤任务

参与海关执勤的兵力一次性整体撤收，归建武警部队。

为补充武警部队撤勤后海关一线监管力量缺口，海关系统要结合检验检疫系统整合，加大内部挖潜力度，同时通过核定军转编制接收一部分转业官兵，并通过实行购买服务、聘用安保人员等方式加以解决。

附注

中共中央| 深化党和国家机构改革方案

http://www.gov.cn/zhengce/2018-03/21/content_5276191.htm#allContent

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附录

亚当| 国务院部委中国务院管不着的和管得着的

1.国务院组成部门

1.1. 国务院管不着的

外交部：听命于中共中央国安会、外事工作领导小组。

公安部、国安部、民政部、司法部：听命于中共中央国安会、政法委。

国防部（军事外交部）：听命于中共中央/国家军委。

文化部：听命于中共中央精神文明建设指导委员会

监察部：与中共中纪委合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。

民委：听命于中共中央统战工作领导小组。

1.2. 国务院管具体部署的

发改委、工信部（对外保留航天局、原子能机构牌子）、财政部、国土资源部、住建部、交运部、商务部、人行：大政方针听命于中共中央财经工作领导小组。

水利部、农业部：大政方针听命于中共中央农村工作领导小组。

1.3. 国务院全权管理的

教育部（对外保留语委牌子）、科技部、环保部（对外保留核安全局牌子）、人社部、卫生计生委、审计署。

2. 国务院直属特设机构

国资委：大政方针听命于中共中央财经工作领导小组，具体部署听命于国务院。

3. 国务院直属机构

3.1. 国务院管不着的

新闻出版广电总局（加挂版权局牌子）：听命于中共中央精神文明建设指导委员会

宗教局：听命于中共中央统战工作领导小组。

预防腐败局：列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。

3.2. 国务院管具体部署的

税务总局、工商总局、旅游局：大政方针听命于中共中央财经工作领导小组。

林业局：大政方针听命于中共中央农村工作领导小组。

3.3. 国务院全权管理的

海关总署、体育总局、质监总局、安监总局、食药监管总局、统计局、知识产权局、参事室、国家机关事务管理局。

4. 国务院办事机构

4.1. 国务院管不着的

侨办：听命于中共中央国安会、外事工作领导小组。

港澳办：听命于中共中央港澳工作协调小组。

国台办：与中共中央台办一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列，听命于中共中央对台工作领导小组。

国新办：与中共中央外宣办一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列，听命于中共中央精神文明建设指导委员会。

防范和处理邪教问题办公室：与中央防范和处理邪教问题领导小组办公室一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列，听命于中共中央国安会、政法委、防范和处理邪教问题领导小组。

4.2. 国务院全权管理的

法制办、国研室

5. 国务院直属事业单位

5.1. 国务院管不着的

新华社、社科院：听命于中共中央精神文明建设指导委员会

5.2. 国务院管具体部署的

银监会、证监会、保监会：大政方针听命于中共中央财经工作领导小组。

5.3. 国务院全权管理的

科学院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、社保基金理事会、自然科学基金委。

上述5类之外，还有一类，是国务院部委管理的一些国家局（国家局是副部级的，总局是正部级的）：信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外国专家局、公务员局、海洋局、测绘局、铁路局、民航局、邮政局、文物局、中医药局、外汇局、煤监局（档案局与中共中央档案馆、保密局与中共中央保密委员会办公室、密码管理局与中央密码工作领导小组办公室一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构序列）。

此外，国务院之外的最高法院和最高检察院听命于中共中央国安会和政法委，全国政协委员会听命于中共中央统战工作领导小组，国务院和全国人大常委会听命于政治局常委会。

（2014-9-14）

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亚当| 中共机构和官制叠床架屋

才写的“王岐山访美的接待规格”谈到中共机构和官制，意犹未尽，再说几句。

与外国机构和官制比较，中共机构和官制叠床架屋。例如中美战略论坛，美方为首者是国务卿（外长）和财长，中方为首者却不是名义上的对应者外长和财长，而是分管财政金融等的副总理和分管外事的国务委员、中共中央外事工作领导小组组员兼小组办公室（外办）主任。是中方更重视吗？不是，而是中方的外长和财长决策权力小得太多了。那么这两位副总理和国务委员的决策权力够大吗？还是不够大。美国国务院（外交部）是美国外交最高部门，而中国外交最高部门是中共中央外事工作领导小组，组长习近平，也就是说，习近平兼任实际上的外长。外事小组下设外办，外办统辖外交部等部门。外国的外交部一个层级，中共叠架出了外事小组、外办、外交部这三个层级。

机构叠床架屋，效率肯定降低，那么为什么会叠架出来呢？因为中共以党领政、以党代政。虽然中国政府、军队、国有企事业单位、假人民团体都设有党组织，官员基本上都是党员，但是中共还是要设立党内机构，统辖它们，严密控制。

机构叠床架屋虽然效率低，但对于党组织和领导人来说却有另类的好处：工作有成绩是党组织和领导人领导有方，有错误是下属机构和人员办事有误。这样有错误不容易损伤党组织和领导人的伟光正形象，更不容易让党组织和领导人承担责任而改组和丢官。

机构叠床架屋而且神秘如地下党，会造成外人对决策者的误判，例如外交官鸽派与军人鹰派的对立。外交和军事大政方针都是中共最高层决策的，党员外交官和军人谁敢不服从？

（2015-3-31）

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亚当| 中共中央外事机构的层级以及大公司的事业部

中共外事系统的最高机构是中共中央外事工作领导小组，隶属于政治局常委会，而在十三大之前隶属于中共中央书记处。此外，十八大后设立的中共中央国安委，与外事小组、中共中央军委、中共中央政法委平级，但管辖外事、军事和政法，

外事小组下设办公室（外办），主任兼任国务委员。外办下辖国务院外交部、中共中央对台工作领导小组办公室/国务院台办、中共中央港澳工作协调小组办公室/国务院港澳办。台办和港澳办在18大之前不隶属于外办，只隶属于相应的中央小组。

外交部、台办、港澳办下设司/局，司/局下设处。

这样，外国的外交部一层机构，中共重叠设立了三层机构：外事小组、外办、外交部。

管理ABC之一是为了提高效率尽量减少机构层级，也就是“扁平化”。中共设立机构为什么要叠床架屋呢？我在旧文里说过原因：

【机构叠床架屋，效率肯定降低，那么为什么会叠架出来呢？因为中共以党领政、以党代政。虽然中国政府、军队、国有企事业单位、假人民团体都设有党组织，官员基本上都是党员，但是中共还是要设立党内机构，统辖它们，严密控制。

机构叠床架屋虽然效率低，但对于党组织和领导人来说却有另类的好处：工作有成绩是党组织和领导人领导有方，有错误是下属机构和人员办事有误。这样有错误不容易损伤党组织和领导人的伟光正形象，更不容易让党组织和领导人承担责任而改组和丢官。】

增加机构层级，必有其原因。另一个例子是大公司的事业部制。

小公司内部不设机构，大一点的公司下设职能部门，更大的大公司会在部门下设分部。

1924年，通用公司收购了一些小公司，不想将它们设为独立法人的分公司。副总经理斯隆参考杜邦化学公司的经验，提出方案，将它们改组为多个非法人但独立核算的事业部（business unit）。1927年，松下幸之助在松下公司设立多个事业部。事业部下设职能部门。事业部有两种类型：产品事业部和区域事业部。此后，事业部制被很多大公司采用。

（2016-6-5）

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亚当| 海外媒体胡思乱想的王岐山和国监委

海外媒体近期的中共官场新闻的两大热点是：王岐山当上虚位副总统和国监委挂牌。在我看来，这些只是无足轻重的花边新闻，却让海外媒体胡思乱想。

虚位副总统，只是没有实权的虚位总统的备胎。江胡时期，副总统由中央书记处常务书记兼任，作为其对外活动的头衔。

18大前，薄熙来倒台，牵连到周永康和权力膨胀到引起其他集团强烈不满的中央政法委。因此中央政法委书记不再进入政治局常委会，而为了实现政治局常委的单数，中央精神文明指导委主任（宣传沙皇）不作为单独的政治局常委，由中央书记处常务书记兼任。

常务书记在原有的中央党建领导小组和中央党校地盘外，又接收了中央精神文明指导委。经协商换出副总统，作为安慰奖，给了大热门却没能入常的李源潮。李源潮的另一略有实权的官位是中央港澳工作协调小组副组长。

19大前的新方案，把常务书记的地盘缩小了，把中央党校校长转给中组部长。副总统还是作为安慰奖，给了王岐山。

为什么要给王岐山发安慰奖呢？因为习近平五年唯一拿得出手的政绩就是抓贪官，大肆宣传，而抓贪官的最高执行官员是王岐山，也就跟着有很大政绩了。海外媒体由此胡思乱想出习王体制、习王联盟、习王穿一条裤子。实际上习近平所属的山头源流是周恩来-陈云-江泽民-曾庆红-习近平派，而王岐山所属的山头源流是毛泽东-邓小平-朱镕基-温家宝-王岐山派，而且习王矛盾不小，暴露出来的迹象如王岐山马仔任志强被软禁，习近平让傅政华调查王岐山。

王岐山当上副总统，没有任何实权。有的媒体胡思乱想出王将负责对美外交乃至外交。外交领导权在中央外事领导小组，上面还有中央国安委，都控制在小组长和国安委主席习某手中，连副组长和国安委副主席李克强都没什么份，哪里轮得到前政治局常委王某？

王岐山早就被海外媒体胡思乱想成超人。王岐山当上农村发展研究所所长，是因为中央农村政策研究室主任兼国务院农业发展研究中心主任杜润生要与其丈人姚依林及其背后的陈云和李先念搞好关系。王没做出什么政绩，此后也没有。王还被海外媒体胡思乱想成“救火队长”。王被总理朱镕基派到广东处理国有信托投资公司破产案，算什么大事？省委书记李长春更有理由说是自己的领导功劳吧？北京萨斯肆虐，王接替连襟孟学农而任代市长，也是朱镕基推荐马仔，王也没做出什么政绩，倒是跟市委书记刘淇斗得你死我活。要是有政绩的话，市委书记刘淇更有理由说是自己的领导功劳吧？

海外媒体还把王岐山胡思乱想成历史专业人士。王靠丈人进西北大学历史系当工农兵学员，进陕西博物馆、中国社科院近代史所工作，可是听听他在中纪委会议上谈中国史，只有中学历史课本的沙文主义水平。

海外媒体还把王岐山胡思乱想成金融行家。与王岐山当行长的建行合办中金公司的摩根斯坦利人士说，王岐山明白自己对现代金融不了解。当官就能当成行家，那么那么多蠢官都是所在行业的行家了。

王岐山操办的国监委，跟原监察部、国防部一样，都是三无皮包机构：无办公地点、无办公人员、无办公活动，只有中纪委门口加挂的国监委大牌子和国监委主任一个光杆司令。搞国监委就是为了两点：（1）把无限期、无律师介入和无监管的“双规”监禁刑讯变成限期半年但仍然无律师介入和无监管的“留置”监禁刑讯；（2）把最高检察院的反贪污贿赂总局、反渎职侵权局和职务犯罪预防部门转给中纪委。下面各级监委也是如此。

（2018-3-19）

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亚当| 国家监察体制改革与王岐山不退

日前全国人大常委会发布“关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定”。这些试点的内容，就是在这些省市设立独立于省府市府的监察委员会，并入的机构是：监察局（厅）、预防腐败局（防腐局，副司级）、检察院的反贪污贿赂局、反渎职侵权局和职务犯罪预防部门。

监察局（厅）和防腐局都是只剩下牌子了，挂在省市纪委门口。省市纪委第二副书记兼任空头的监察局（厅）长和防腐局长。这叫做纪委和监察局（厅）以及防腐局合署办公。

这些试点实际上就是纪委门口的监察局（厅）和防腐局的牌子换成监察委牌子，并且吞并检察院的反贪污贿赂局、反渎职侵权局和职务犯罪预防部门。

未来中纪委门口的监察部和防腐局（副部级）牌子也会换成独立于国务院的国家监察委牌子，并且吞并最高检的反贪污贿赂总局、渎职侵权检察厅和职务犯罪预防厅。

改革试点，要设领导小组，就有了“中共中央深化监察体制改革试点工作领导小组”，组长王岐山。

这个“深化监察体制改革”虽然只是纪委门口加挂的牌子换换和吞并检察院的几个部门，却是极重要和需要慢慢来的，明年秋天十九大之前是改不完的。到了十九大，如果党中央需要王岐山不退，就可以说，王同志正在领导监察体制改革，不能退休，以免影响这个改革的顺利进行和完成。

到了后年年初的全国人大会议，这个改革就差不多了，王同志就可以增加一顶官帽子：只存在于中纪委门口牌子上的国家监察委的主任。

（2016-12-28）