把拓寬民間資本投資領域落到實處

提要 拓寬民間資本投資領域的前提，就必須深化壟斷行業改革，通過制度設計和政策措施細化，並且提高制度的執行力，逐步消除行政性壁壘，破除“透明天花板”的桎梏。

溫家寶總理周三在國務院常務會議上表示，要進一步拓寬民間資本投資領域，鼓勵民企參與到國企改制重組中來。會議研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施。這可以說是對前一階段社會上紛紛議論“國進民退”的一個正面的、明確的回應。不管在一段時期內許多領域呈“國進民退”態勢，也不管有關官員對此如何否認，周三國務院常務會議及溫總理的指示，都表明了中國對“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的堅定決心。

會議強調，要鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域。問題是這幾個原先一直為國有資本壟斷的領域向民間資本開放，早在5年前國務院的“非公經濟36條”中已經有明確規定。當然，展示國務院常務會議強調的是要“深入貫徹落實《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》”（即“非公經濟36條”）。這就表明了5年來，“非公經濟36條”執行落實得並不太理想。

5年來，鋼鐵行業的民營企業被國有企業一併再並，民營鋼鐵企業已經日薄西山，氣息奄奄；一直被政府完全壟斷的航空業對民營資本開放了才4年，如今僅有的幾家民營航空的生存狀況慘不忍睹；乳業里數一數二的民營企業——蒙牛也被大型國企中糧集團參股，國資成為蒙牛最大股東。國資大肆擴張、通吃一切、重新壟斷，表現得最突出、最全面的是山西煤炭業。諸如此類事情一年多來頻頻發生。

今天，人們對於民營資本的高效率、活躍經濟、促進就業等有利整個中國經濟發展的優越性認識得很清楚了，同樣人們對國有經濟的低效、壟斷甚至常常違背市場規律的不利整個中國經濟發展的特性也有所認識。因此，要使中國經濟健康發展，有必要使民間資本健康發展。而要使民間資本健康發展，則有必要讓國有資本逐步退出一些充分競爭的成熟行業。必須始終正確處理好政府與國有企業之間的關係，因為一個服務性的政府應該是在市場之外而不是直接參與市場。

為了壯大民間投資，要確定鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施。不過，5年前的“非公經濟36條”明文規定。“非公經濟”與“公有經濟”一視同仁，可是當民航全行業虧損時，國有的民航大企業都獲得國家補貼，民營的小企業卻沒有補貼；當油價倒掛時，國有石油大企業獲財政巨額補貼，而民營小企業卻無進賬；幾乎所有國有大型商業銀行都有過國家注資的經歷，而銀行業內鮮有民營企業，更談不上國家注資或補貼……因此，傾向國有資本的力量也就是擠壓民間資本的力量，這種立體的、全方位的、時時處處的現象存在於中國社會的方方面面，一紙文件、幾條政策確實是難於馬上改變這個局面的。

所以，確定鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施必須具體。本次國務院常務會議確定了四項具體措施，然而還需要有細則，這樣才有可能將鼓勵引導民間投資落到實處。

而在另一方面。改革開放後的前20年民營資本基本上也只是在個別行業內小打小鬧。至今，中國的民營企業仍主要停留在高度依賴出口的勞動密集型產業領域。這裡當然有政策環境的因素，但民營企業本身對傳統經營模式缺乏創新也是難辭其咎的。本輪金融危機已經讓我們看得很清楚，中國的經濟結構轉型勢在必行。在這種大背景下，民營企業實際上與國有企業一樣，也有一種調整轉型的迫切需要。而中國業已存在的一些具有冒險意識和創新精神的民企——如比亞迪汽車等，已經通過自身的成功嘗試，為其他民營資本指出了一條充滿希望的道路。