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		控烟失败，是中国式悲剧	2011-01-12 01:44:32


	中国签署《烟草控制框架公约》即将迎来5周年，根据公约，中国承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。然而，1月4的《京华时报》报道称，我国控烟败局已定，中国疾控中心控烟专家提供的数据显示，履约5年内，我国不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。　　未兑现控烟承诺，显然不只是影响国家形象这么简单，最根本的后果，恐怕是对国民精神与生产力的打击。有官方数字为证：我国每年吸烟导致的死亡人数约120万，超过艾滋病、结核、交通事故以及自杀人数的总和。更要命的是，我国烟民正朝着低龄化的方向发展，近年来，青少年吸烟的人数呈明显上升趋势。　　上述悲剧，是控烟不力的结果，而且很难说悲剧不会继续恶化。想想看，悲剧的产生，其实有着一定的中国特色。譬如，关于控烟不力的原因，人们一致认为与烟草行业政企不分、利润丰厚有很大关系。中国疾控中心副主任杨功焕表示，烟草行业是纳税大户，导致政府很难对其“下手”。对此，人们很容易联想到治理污染、调控房价等问题——企业之所以放肆排污，房价之所以越调越涨，原因还是相关行业对GDP的贡献太重要了。在GDP至上的社会，有些悲剧似乎是注定的。　　不仅控烟不力，我们的一些政府还存在鼓励吸烟的嫌疑。譬如，有的地方发红头文件，为各机关单位指定香烟品牌；有的烟企公然做广告，将香烟与官员等级挂钩，地方政府不管不问；甚至，国家烟草专卖局与中国妇女发展基金会共同设立“金叶基金”一事，也没见相关部门出面干预。某种意义上讲，控烟的失败，是既得利益者的胜利。　　财政获得的烟草税收再多，比起国家利益的损失，仍不过是蝇头小利，何况烟草税收本身，归根到底还是取自本国国民。一份名为《控烟与中国未来》的报告显示，烟草导致的健康危害使其社会净效益由1998年的正1.5亿元，骤降至2010年的负600亿元。这意味着，由吸烟导致的医疗成本、劳动力损失等社会成本远高于烟草行业缴税总额、就业贡献等价值。报告预测，到2030年，中国吸烟导致的年死亡归因会达到300万。　　于是，想起了鸦片战争。香烟的危害虽不同于鸦片，但两者都会导致国民生产力与国家竞争力降低的结果。可见，克服对烟草税收的依赖，以及既得利益者的阻力，是件事关国家前途命运的事儿。　　我国必须制定一部国家级的控烟法律，甚至应将控烟大计纳入国家计划。目前，地方的控烟条例普通存在权威不足，力度不够，操作性不强等因素。广州控烟条例，是国内首个全面禁止在办公室吸烟的地方法规，这条难得的规定曾在审议过程中被删除。即便后来迫于民意再次加入，但在实践中几乎没有操作性。不像欧盟一些国家，给了民众状告违法吸烟并进行索赔的权利。譬如西班牙，所有的酒吧、餐馆、学校、办公场所和医院门前的露天场所，都全面禁烟。违者，最高可处以60万欧元的罚金。　　当然，国家立法虽然重要，但我们这还有一个特色需要改进，那就是执法不严。对普通公民来说，执法向来都还算严厉，但对企业的执法还有待加强，譬如，香烟盒没有印刷恶心的骷髅头或烂肺，烟草企业违法做广告或赞助公益事业，不能再听之任之。控烟是大事，管不好的后果，大家都该明白。

索姆林

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