中國財經界一位勤學篤行、知成並茂的學者型官員

      佚名鍾圖

    齊守印先生是河北省財政廳第一位經濟學碩士，第一位以眾多科研成果被破格評聘為高級經濟師，第一位獲得河北省優秀知識分子、有突出貢獻中青年專家和社會科學優秀青年專家稱號，也是第一位經濟學博士廳長。從1995年開始，河北財政因相繼自主探索試行因素公式法轉移支付、政府採購和系統性預算改革而引起關注，2003年後河北財政自主探索性改革繼續向深度、廣度和更高境界挺進，引發更多全國性財經媒體青睞，人們開始探究財政經濟實力並非上乘的河北何以成為“財政改革大省”的“秘密”。2008年,《新理財》雜誌記者秦立東在一篇訪談記中寫道:“當我們回望中國30年改革的時候，河北財政的改革凸顯出來：為什麼是河北為全國的財政改革探索了一條條新路？查閱有關資料或聽業內人士評說，您就會發現，所有這些改革探索，與一個人密不可分，那就是現任河北省財政廳廳長齊守印博士。”河北財政“改革經驗得到財政部的充分肯定，並在全國推廣。河北財政改革的意義不僅超出了河北，也超出了財政系統，公共經濟理論指導下的改革具有全國性意義。”在訪談中，他不禁發問：“您是一位地方財政的執政者，又是一位改革者，還是一位很有思想的學者。這三者又是如何在河北的財政改革中相互作用的呢？”

對這個問題，《中國財經報》相繼兩任總編輯分別在此前後發表的專訪文章中以不同的表述掲示了“謎底”。苗福生說:“翻開齊守印的個人專著和一批刊發在全國重要的經濟、財政刊物上的文章，我們會發現，河北的許多項財政改革，早在幾年前他就已經開始了思想醞釀和理論研究，其中關於政府採購、規範轉移支付、預算管理和財政體制改革的研究成果，都比較快地轉化為河北省財政管理機制和財政體制改革探索的實踐。”姚中利博士在另一篇專訪文章中則說：“河北早已成為財政改革大省’，——財政改革起步早，多次得風氣之先’，且有着較深的理論指導背景，非常重視改革的預先謀劃和蝥體進行，自覺性強。財政改革的一系列動作反過來成為河北經濟社會發展的有力推手。最近，河北財政又有新舉措，明年將推進省級部門發展性支出三年滾動預算編制工作，進行省內支出責任劃分改革試點。”在回答姚中利關於“學者型官員的突出特點”問題時，齊守印認為:“學者型官員最本質的特徵應該是講科學、講理性，善於把理論研究和實踐探索緊密聯繫起來，用科學的理論自覺指導實踐，對改革的基本方向、主要步驟和可能遇到的問題與風險始終有清醒的把握。另外，他對權力有着全面和清醒的認識。”

      從上述三篇全國性財經媒體訪談文章的相關話語中，我們不難看出，齊守印當時已經在我國財政界樹立起勤學篤行、知成並茂的學者型官員形象。如果我們繼續關注他退出財政領導崗位後具有社會影響的足跡還會發現，這些年來他依然未曾停歇，仍舊以飽滿的熱情，凝神聚力於財經理論研究，並通過相對超脫的學術性社會活動,積極參與新時代深化財政改革和推進國家治理現代化事業，以其不凡的理論創新成果保持着勤學篤行、知成並茂的學者神姿。

    只要留心觀察近幾十年來財經理論與改革實踐的動態，就不難得知，齊守印頭上這頂“勤學篤行”“知成並茂”的學者型官員桂冠既不是由諂媚者虛加其上，也非媒體吹噓造勢之果，而是被貨真價實的學術成果和實踐績效支撐起來的。

所謂“勤學篤行”，包括學與行兩個方面。對他而言，所謂勤學”既含勤於學習之意，更重要的是勤於學問。1976年大學畢業以來，無論是在高校任教、在河北省財政科學研究所從業，還是轉到公務員崗位長期從事財政實務，抑或退出財政領導職位之後，他一直聚焦我國改革與發展兩大主題禊而不舍地進行着理論研究。作為勤於研究思考的成果，1978年至今，他總計在《人民曰報》《光明曰報》《中國財經報》和《財政研究》《財貿經濟》《財政科學》《財經科學》《中國財政》《管理世界》《經濟理論與經濟管理》等報刊發表文章330餘篇，由人民出版社、新華出版社、經濟科學出版社、中國財政經濟出版社等出版社出版著作30餘部。其中，代表作可推《構建現代公共財政體系：基本構架、主要任務與實現途徑》（中國財政經濟出版社,2012）和《公共經濟理論創新與國家治理現代化》（新華出版社，2021），較為重要者還有《財經改革理論與目標模式探索》（河北人民出版社，1989）、《財經改革與發展論》（經濟科學出版社，2000）、《科學理財與理性從政〉（中國財政經濟出版社，2007）、《新公共經濟學要論》（河北人民出版社，2020）等。著述累累，皆為辛勤汗水滋養之花。可貴的是，這些“花朵”對他來說，不是博取名利之資，而是按照知行合一的原則，將研究所得創新性理論成果作為改造世界、經世濟民的工具，藉助擔任預算處處長、副廳長、廳長的難得機遇，轉化為財政體制機制改革和財政管理創新的探索性實踐，是謂“篤行”。

     所謂“知成並茂”，即在理論和實踐兩方面取得品質、繢效不凡的成就。一則是在“知識創造”方面，他貢獻了眾多的優秀理論成果。在經濟學領域，他先後提出社會主義經濟基本特徵二重性論、社會主義公有制特有矛盾論、改革與發展深度有機結合論、國有經濟改革論、分配製度改革論、管理是最重要的生產力論，以及專業銀行商業化和利率市場化等一系列具有深刻性、預見性的理論觀點。在財政學領域，他提出的創新性理論觀點和政策建議，遍及財政本質論、財政職能論、財政收入論、財政支出論、財政預算論、財政體制論、財政政策論、財政制度論、財政管理論和中國特色財政學基礎理論等各方面；其中，關於公共財政本質屬性的“五公”界說被廣泛用於大學課件、教材、百度詞條、學術著作和領導講話。在公共經濟學領域，他針對中外主流公共經濟學的諸多弊端，運用馬克思主義立場觀點方法和經濟學範式，建構起一整套社會主義公共經濟理論體系，獲得陳共、何振一、姜維壯、賈康、高培勇、馬海濤、儲敏偉、蔣和勝、白景明、王雍君、史衛等多位同行著名學者好評，有的認為他“創建了中國財政學基礎理論的一個重要流派”（郭慶旺），有的讚譽他“為當代中國乃至世界經濟學苑奉獻了一件學術瑰寶”（劉永瑞）o他發表的眾多論文被《新華文摘》《經濟學文摘》《經濟改革文摘》《文摘報》和中國人民大學報刊複印資料等全文轉載或作觀社會科學優秀研究成果高等級獎；1997年至今，他關於財經改革的理論觀點被196篇博士碩士學位論文引用。2000年12月25日發表在《人民日報》的《財政支出管理改革：按公共財政方向調整支出結構》一文，翌年3月彼‘全國兩會”秘書組印發給與會全體代表、委員，作為審議財政預算的參考文獻。基於他的理論研究成果和學術造詣，自2002年起，他相繼受聘兼任北京大學政府管理研究中心研究員、南開大學財政系特聘教授、中國人民大學公共管理學院和中央財經大學財經研究院客座教授、中國財政科學研究院博士生導師。二則是他將創新性理論成果成功地轉化財政創新實踐，主動為我國建立現代財政制度扮演先行探路者角色。在1995-2011年期間，他着眼於推進中國財政現代化轉型，在地方層面率先謀劃推進了一系列自主改革探索,很快被財政部推向全國，對新時代財政深化改革發揮了先期探路之功，以公共經濟理論指導實踐甚至成為新時代國家治理現代化實踐的方向性先聲作為先行改革創新見之於管理水平的效果，河北省財政管理科學化精細化管理評價指數2010年高居各省區市之首。此外，在此期間，河北省財政廳以求真務實精神加強機關黨建和系統行風建設，2006年獲中組部授予的全國先進基層黨組織稱號，在持續多年的系統行風評議中連連榮獲省級同類部門第一名。對此，《中國財政》記者評價說:"作為研究員的他，秉持知行合一原則，緊密結合實踐進行理論創新，充分運用公共經濟理論創新成果處理財政改革、財政管理、財政發展問題，使河北財政改革凸顯出理性、深刻和勇毅的特色，敢於擔當、大膽創新，將業已展開、名聲在外的財政體制機制改革，分步驟有節奏地逐年深化、提升，......未構建中國特設現代化財政制度作出了積極貢獻。”

   至於他為什麼能幾十年如一日，矢志不渝地保持勤學篤行、知成並茂的學者形象，“以天下為己任的社會責任感”和‘我以我血薦軒轅”的赤子情懷乃是唯一之解。對此，他曾在2002年發表的《試論我國各級財政工作領導者應有的素質》和《科學理財與理性從政》所載“與時俱進地學習與研究是黨員領導幹部的政治責任”一文做過解說。

                徐國進

      2024年7月27日