布達佩斯備忘錄是什麼東東？
《布達佩斯安全保障備忘錄》（Budapest Memorandum on Security Assurances）簽署於 1994 年 12 月 5 日，地點是匈牙利布達佩斯，此時烏克蘭加入《不擴散核武器條約》（NPT）並放棄境內繼承的前蘇聯核武器。 簽署方： • 美國 • 英國 • 俄羅斯 （後來中國與法國也以單獨聲明的方式表達支持，但不是正式簽署國） 核心條款： 1. 尊重烏克蘭獨立、主權與現有邊界。 2. 不對烏克蘭使用武力或威脅使用武力。 3. 避免通過經濟脅迫影響烏克蘭的主權權利。 4. 尋求聯合國安理會行動，如果烏克蘭成為核武器威脅或侵略的受害者。 5. 不對烏克蘭使用核武器。 換言之，烏克蘭放棄了當時世界第三大的核武庫（僅次於美俄），而美、英、俄給予其安全“保障”（assurances）。 • 這是冷戰後最大規模的核武裁減成果之一。烏克蘭通過該協議交出約 1700 枚核彈頭，成為無核國家。 •它向世界傳遞信息：通過國際安全承諾，可以換取核裁軍與防擴散。然而，後來的事實證明這一信息是錯誤的，更加危險的。 3. 俄羅斯對備忘錄的違反 對於俄羅斯而言，布達佩斯協議等於卸掉了烏克蘭的武功，為俄羅斯下一步入侵並占領烏克蘭領土敞開口子。 • 2014 年克里米亞事件、2022 年全面入侵烏克蘭，都被視為直接違反了布達佩斯備忘錄的承諾。 • 對於俄羅斯而言，備忘錄只是一張可以利用並可隨時拋棄的廢紙。 2. “安全保證” vs “安全承諾” 對於美國等國家而言，備忘錄只提供 安全保障（assurances），而非 安全保證（guarantees）。 • 也就是說，它並非類似北約《第五條》那樣的集體防禦條約，而更像是政治承諾，沒有強制軍事干預義務。 一些觀點認為，布達佩斯備忘錄法律地位模糊，，是美、英、法等締約國無法干預的原因。 • 《布達佩斯備忘錄》是 政治承諾（political commitment），而不是具有國際法約束力的條約。 • 英文用詞是 “assurances” 而非 “guarantees”，區別在於： • assurances 更像是“我答應你會這樣做”； • guarantees 才是“我法律上必須這樣做”。 • 因此，它缺乏強制執行機制，不像《北約條約》第五條那樣明確軍事援助義務。 所以，對於美英等國，它們只有道義上的責任，而沒有法律義務。 其實，國際法和國際道義二者之間並沒有嚴格的界限。 這只是這些國家對於俄羅斯的侵略採取綏靖政策的一個藉口。他們當然也可以以布達佩斯備忘錄為理由直接下場參戰。而且，理由比當年出兵伊拉克或干預波黑戰爭（反恐，人道主義干涉）更有法律依據，更為師出有名。 布達佩斯備忘錄的背棄，對全球防擴散體系的衝擊是巨大的： • 烏克蘭放棄核武換來的保障被破壞，使其他國家（如伊朗、朝鮮）更加懷疑：無核化是否真能換來安全？ • 這削弱了 NPT（《不擴散核武器條約》）的信譽。 澤連斯基總統說，如果承認俄羅斯對烏克蘭部分領土占領的合法性，只是對第三次世界大戰的開始鋪平道路，希望這只是危言聳聽。
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