大選在即，理性思考，慎重抉擇 （一） 歷時幾乎兩年的2016選戰，跌宕起伏，激烈無比，現在終於進入倒計時階段。美國作為全世界唯一的超級大國，其總統選舉因此不僅關係美國自身的未來走向，也關繫到全球事務的未來發展。 筆者觀察，很多人討論大選的時候都會說“我選某人是因為我喜歡某人的某些方面。”竊以為，選舉總統，不是選美選秀，也不是選擇配偶，如果是以喜歡與否作為標準，是否恰當，需要三思。例如，許多人喜歡喝可樂雪碧之類的飲料，但是從身體健康的角度而言，喝白水才是有益身體健康。 2016的選舉比以往的總統選舉都更加至關重要，概括而言，可以從兩個方面來分析。首先，民主黨和共和黨在治國理念，具體政策的許多方面都存在重大分歧。其次，兩位候選人在個人品格，學識經驗，和閱歷實績等許多方面都有天壤之別。 筆者自知才疏學淺，文澀筆拙，在此將平常的閱讀觀察，思考分析，加以梳理歸納，與各位讀者分享，虛心求教。為了淺顯易懂，就先將兩黨及其候選人在國計民生的一些具體政策做一個比較吧。 經濟民生方面 1. 最低工資Minimum Wage：民主黨主張提高最低工資。共和黨反對提高，甚至要取消最低工資的法律。 a. 最低工資法律首先在新西蘭1894年開始，到今天世界上90%的國家制定了最低工資法律以保障最低層勞工的基本權益。，這說明文明社會達成了一個共識，就是要在雇主和雇員的關係中保護弱小的一方。 b. 美國是在1938年民主黨羅斯福總統的新政時期通過了最低工資法。目前的聯邦最低工資是在2009年從每小時$6.55 提高到$7.25，即年收入大約14,500美元，剛剛超過美國人口統計局關於一個人的貧困標準$12,071。也就是說，一個最低工資的雇員只能過貧困的生活。 c. 1977年的最低工資是$2.33，換算到2016的今天相當於 $9.28。就是說最低下層的勞工在這四十年裡，他們的實際收入是下降了。而另外一方面，CEO PAY RATIO 大公司首席行政官與中位值員工的收入比例， 從1978年的30:1爆升到2013年的300:1。 2. 同工同酬Equal Pay for Equal Work：民主黨主張加強現有法律以保證，對於同樣的工作，男女員工在薪酬方面不受性別歧視。共和黨反對這樣的立法。 a. 1963年民主黨肯尼迪總統簽署平等薪酬法案。 b. 歐盟的28成員國家都通過實施了同工同酬的平等法律。 c. 目前在美國，同樣工作的薪酬，女士比男士低20% ~ 25%。 3. 加班工資Overtime Pay：民主黨奧巴馬內閣在2016年5月提出將加班工資的工資起點從小布什內閣制定的年薪$23,660提高到$47,476。據估計，大約420萬的中下階層的年薪員工目前沒有加班費，將會因此獲得加班費。共和黨反對這樣的政策。 4. 有薪家庭醫療假期Paid Family & Medical Leave：民主黨推動立法，讓員工都能獲得有薪家庭醫療假期（包括產假）的福利。共和黨反對這樣的立法。 a. 在34個OECD經濟發達國家中，美國是唯一的沒有這方面的法律保障。 b. 根據聯合國國際勞工組織對170個國家的統計，只有美國和新幾內亞是這方面的例外。 c. 目前在美國只有加利福利亞，新澤西，羅德島，華盛頓四個州和華盛頓哥倫比亞特區實行了類似法案。 d. 無薪的家庭醫療假期法案是在1993年民主黨總統克林頓倡導和簽署的，保障了員工可以因為家庭或醫療的原因而請假最多12個星期，免除被解僱的威脅。當時共和黨也反對這項立法。 5. 公立大學費用Public College Free Tuition：民主黨喜來利克林頓的競選綱領提出，家庭年收入在$125,000或以下的學生，在公立大學學院上學免學費。共和黨反對這樣的立法。 a. 根據College Board的最新統計，目前在美國上大學平均每年的學費及其其他費用是公立的兩年制社區學院$3,440，四年制公立大學對本州的居民學生 $9,410, 四年制公立大學對其他州的居民學生$23,890, 四年制私立大學$32,410。這些數字不包括生活費用。因此一個全日學生至少加上貧困生活標準的$12,071生活費用之後，每年的總費用是$15,511上社區學院，$21,481上本州公立大學。 b. 1990年代初筆者作為新移民在紐約市立大學就學的時候，每年學雜費大約$1,400，相當於今天2016的$2,586。也就是說，這二十多年來公立大學的學雜費的增長速度是通貨膨脹的3.64倍。富比士2015年的報道就是估計公立大學就學成本的每年增長是6.5%，而過去10年的通貨膨脹率累計是19%，平均每年1.9%。6.5%除以1.9%等於3.42倍。驗證了四年制公立大學就學成本增長速度遠遠高於通貨膨脹率。 c. 1991年的家庭收入中位值是$40,873，2015是年$54,462，年增長為1.15%，低於1.9%的通脹，更遠遠低於6.5%的四年制公立大學成本的增長。換一個角度分析，筆者在1991年就學四年制公立大學的成本是$1,400+$6,809（將今天$12071貧困生活標準換算）等於$8,209，是當年中位值家庭收入的20%。這個比例到了今天是39%。所以公立大學對於大部分的中下收入階層的家庭來說，已經是日益支付不起，經常的辦法就是借學生貸款。美國新聞雜誌報道2013的大學畢業生平均貸款接近$30,000. d. 紐約時報的數據庫顯示，一個家庭年收入$125,000在目前美國就是Top前13%。換言之，克林頓的$125,000將會使到87%的家庭不需要支付公立大學的學費。 e. 如果所有的公立大學學生免學費，這項開支大約每年630億美元。只是相當於11%的2017年度國防預算$5827億美元。 6. 基本的全民醫療保健：民主黨的願景目標就是要實現UNIVERSAL HEALTHCARE全民基本醫療保健。共和黨反對這樣的立法。 a. 德國的鐵血宰相俾斯麥在1883年首先向全民醫療保健系統邁出了第一步。英國在1911年通過國家（醫療）保險法案，沙皇俄國1912年，而蘇聯則在1920年建立公共醫療系統。二次大戰之後，大部分西歐，北歐，加拿大，澳大利亞，新西蘭等國家先後建立了全民醫療保健， 1990年代以後，東歐，拉丁美洲，非洲，和亞洲的許多國家也陸續建立全民醫療，例如盧旺達，在殘酷內戰種族屠殺之後的1994年開始重建，就開始向實現全民醫療的努力，到2012年96%的人口獲得醫療保險。 b. 向全民提供基本的醫療保障和基本的公共教育，是作為一個文明社會的基本義務，而不應該是私營牟利，這是在其他所有國家都達成的社會共識。例如在歐洲各國，所有的主要政黨，英國保守黨，法國的共和黨，德國的基督教民主黨等等，都是支持全民醫療保健系統。美國是唯一的經濟發達國家沒有這樣的社會共識。 c. Obamacare的核心，即每個人都應該有醫療保險Individual Mandate，這原來就是共和黨的智庫Heritage Foundation首先提出的主意，而且由羅姆尼Romney在馬薩諸塞州Massachusetts首先成功實行，但是到奧巴馬Obama實行，共和黨就反對了。 d. 為了實行全面醫療保健，羅斯福之後所有的民主黨總統做出了前赴後繼地努力。民主黨杜魯門在二戰勝利之後首先提出聯邦政府運作的全民醫療保健方案，但是遭到共和黨國會的反對。經過20年的艱苦努力，民主黨約翰遜總統終於推動通過了針對老年人和低收入貧困家庭的醫療保險計劃，Medicare和Medicaid。個別共和黨的總統也曾經做出過努力。1971 和1974年，共和黨尼克松總統先後兩次向國會提交了全面的醫療保險方案。但是當時控制國會的民主黨覺得不夠好，而沒有支持通過。這是一個典型的Perfect is the Enemy of the Good為了追求完美而失敗的例子。 e. 另外一方面，美國2014年在醫療保健上的支出達到$3.0 Trillion人均費用$9523，占GDP的17.5%，遠遠超過歐盟的10%，全世界的平均9.9%，和OECD成員國平均12.4%。但是，在許多醫療保健的實際效果的衡量指標，美國的排名都是非常靠後。而且在ObamaCare實行之前，美國有大約4千萬人沒有醫療保健。 f. 在美國每年超過150萬人申報個人破產，其中大約62%是因為不堪負荷的高昂醫療費用，這在世界上是絕無僅有的。筆者在英國和德國工作生活的時候，與當地同事朋友聊天談及此事，他們都覺得不可思議。筆者的兒子在英國出生，從懷孕開始，一直到出生之後，所有的定期檢查，准媽媽培訓，住院生產，產後一個月的護士定期家訪，所有這些費用，都是屬於全民醫療保健National Health Services （NHS）的服務範圍，我們沒有花一分鐘填表，沒有收到一張賬單。原因很簡單，我交稅了。 7. 民主黨克林頓的稅收政策：為了支付以上的社會改革方案和降低財政赤字和國債，克林頓提出一系列新的稅收改革方案，以下是其中一部分： a. 針對對5百萬美元以上的個人收入，個人所得的最高稅率從39.6%提高到43.6%，資本增值稅從20% 提高到24%。 b. 要實現“巴菲定律”the Buffett Rule，即是對收入超過1百萬美元，至少徵收30%的所得稅。 c. 所有的單列減免項目的總和，不可以超過收入的28%。 d. 給與家庭照顧者$1200美元的低稅額度。 e. 給與公司企業抵稅額度，如果該公司企業提供給員工盈利分享計劃，和學徒培訓。 f. 將聯邦遺產稅estate tax恢復到2009年的標準，即是對個人的3百50萬，夫婦的7百萬以上的遺產徵收45%的遺產稅。 g. 對華爾街股票證券的高頻交易high frequency trading徵收附加費。 h. 對依附盈利Carried Interest按照一般收入予以徵稅，即是可以高達43.6%，而不是目前的20%。 i. 取消對化石燃料行業，主要是石油和煤炭公司，的稅收補助。 j. 克林頓的稅收方案將會主要影響最高1%的收入者, 將會導致聯邦稅收2016-20226平均每年增加大約1100億美元。長遠來說，2016-2036，克林頓方案預計將聯邦國債減少4萬3千億美元。 k. 歐洲經濟的火車頭德國的個人所得稅，8652歐元以下是0％，53665歐元以下是14％，254446歐元以下是42％，254447歐元以上是45％。德國的貧富差距遠遠不如美國嚴重。CEO和普通員工之間的收入差，德國是147倍，美國則超過350倍。 8. 共和黨川普的稅收政策：川普提出一系列新的稅收改革方案，以下是其中一部分： a. 個人所得稅從六個稅率減少為三個。最高稅率從現在的39.6% 降低到25%。 b. 稅收減免標準額度增加到個人報稅25000美元，夫婦聯合報稅50000美元。 c. 資本增值稅capital gains tax最高為20%。 d. 取消個人的備用最低稅alternative minimum tax。 e. 取消遺產稅。 f. 取消對於個人收入200000美元，夫婦250000美元以上的附加稅3.8%。 g. 將公司所得稅率降低到15%。 h. 取消公司的備用最低稅alternative minimum tax。 i. 川普的稅收方案將會給與最高收入者和大公司絕大部分的受益, 將會導致聯邦稅收2016-20226平均每年減少大約9500億美元。長遠來說，2016-2036，川普方案預計將導致聯邦國債增加34萬1千億美元。 環境保護方面 9. 全球氣候變化Gobal Climate Change：民主黨向來認同科學界關於人類活動是造成全球氣候變化的主要原因的共識。共和黨則否認全球氣候變化，也否認人類活動是主要原因，因此反對在環保方面的各項政策努力，部分共和黨人還提出要取消環保署EPA。川普說全球氣候變化是中國製造的謊言。 a. 1998年，民主黨克林頓內閣簽署加入192國家的京都協議。 b. 2001年，剛剛上台的共和黨小布什內閣退出京都協議。 c. 2016年10月，在奧巴馬內閣的大力推動下，191個國家包括美國，中國，印度，巴西簽署巴黎協議。如果克林頓當選，美國將會在巴黎協議中繼續發揮領袖作用，如果川普當選，美國就很可能再次退出。 d. 70名諾貝爾獎獲得者宣布支持克林頓，對於全球氣候變化的認知是主要原因之一。 e. 教皇方慈也一再教誨，全球氣候變化和日益嚴重的經濟不平等是目前人類社會面臨的兩個最重要的挑戰。 10. 環保政策的歷史： a. 美國歷史上的第一位公認的環保主義總統是共和黨西奧多羅斯福總統。1906年，他推動和簽署法案建立國家森林國家公園系統。 b. 1970年，共和黨尼克松總統推動，獲得兩黨壓倒多數支持，簽署清潔空氣法案Clean Air Act，建立環保署EPA c. 1972年，共和黨尼克松總統因為對240億美元的執法預算不滿，而否決清潔水法案Clean Water Act。結果被國會兩院投票推翻他的否決。眾議院247-23，151名民主黨96名共和黨投了贊成票；參議院52-12,39名民主黨，17名共和黨。 11. 污染排廢限額和交易機制Cap and Trade：這又是一段關於環保政策耐人尋味的歷史。 a. 1989年，共和黨總統老布什提出污染排廢限額和交易的方案來控制煤礦電力公司的污染排放。民主黨控制的國會兩院給與大力支持，於1990年以壓倒多數通過該方案。事實證明，這個方案非常有效。 b. 2011年奧巴馬內閣向老布什學習，提出用CAP AND TRADE方案來控制二氧化碳的排放，遭到共和黨控制的國會的反對而無法實行。 c. 時過境遷，今天的共和黨已經不是羅斯福，尼克松和老布什時代的共和黨。 （待續） 海闊天空 2016年10月26日初稿於紐約 2016年10月28日二稿於紐約
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