公仆，即公众的仆人，指为公众服务的人，在国内泛指公务员，也就是各级官员。公仆经济，也就是公务员经济，这一词汇最早出现于中国经济学家李昌平的文章《警惕县城经济萎缩到只剩“公仆经济”的地步》中，形容在中国经济通缩的大环境之下，县市公务员和准公务员的吃喝依旧热闹不减。

1.李昌平其人其事

李昌平，男，汉族，1963年4月生于湖北省监利县。先后就读于湖北省机电学校、华中农业大学农经学院、中南财经政法大学，获经济学硕士学位。其先后四次担任乡镇党委书记、县农村工作部副部长等职。

2000年3月，致信朱镕基总理，反映当地面临的突出问题。信中指出“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。此信引起中央对三农问题的关注。同年10月，首次公开在国内媒体呼吁：给农民以同等国民待遇；12月当选《南方周末》2000年年度人物。后辞去职务，任《中国改革》、《改革内参》记者、编辑、副主编、执行主编等职。2002年1月，其专著《我向总理说实话》一书由光明日报出版社出版。

后就职于香港乐施会西南项目官员、中国部顾问兼朝鲜项目高级专员；河北大学中国乡村建设研究中心主任、研究员。2011年创建中国乡建院。现任中国乡建院院长、中国体改研究会研究员、中南财经政法大学兼职教授、珠海市政府农业顾问、珠海横琴华夏乡建融投资有限公司董事长。

2.何谓“公仆经济”，其出现的背景及后果

目前国内经济的不景气，首先在县城经济的严重萎缩中体现出来。李昌平到全国各地实地考察后发现，绝大多数县级城市的经济已经严重萎缩，普遍呈现的景象是：工业园区冷冷清清，房地产冷冷清清，唯独“吃吃喝喝”依然热热闹闹。

文中直言，中西部地区好多的县市，年财政收入只有2～6个亿，年支出却是几十个亿或更多。

为什么很多县市的吃吃喝喝依旧盛况如前呢？李昌平分析，那是因为县市城区居住着数以万计的公务员和准公务员，其中包括退休干部、在职干部及事业单位人员、老师、医生等群体，这些人的收入是稳定的，中央每年数十个亿的转移支出是相对稳定的。所以，县城吃吃喝喝经济还算稳定。

在当前国内的经济背景下，县城的龙头产业几乎就只有教育、医疗和罚款。农村经济的“荒漠化”，导致大量农村人以前靠从事农业经济活命，现在只能靠出卖劳动力活命。而地方政府也跟着“转型”，从过去靠吃农业税、工业税转向靠吃房地产及中央转移支付。现在房地产不行了，又转向靠吃病人、学生和形形色色的罚款，把病人和学生当矿来开采。

文章指出，一旦中央转移支付减少，同步禁止巧立名目乱罚款，不允许把学生和病人当人矿，县城的吃喝经济也会立马崩盘。

李昌平的这篇文章发表后，引发舆论关注。清华大学社会学和经济学教授孙立平7月6日在其微信公众号发文表示，应当重视李昌平的这个警告，警惕县城经济萎缩到只剩“公仆经济”的地步。

3.感怀

县级政府是中国各级政权的重要组成部分，起到承上启下的作用。如县级经济如此，不但关系着数以亿计的基层民众，而且不可能不向上蔓延，波及到省市、甚至全国。