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中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報

2019-10-31 18:00:48 來源：新華社

新華社北京10月31日電

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報

（2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過）

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，於2019年10月28日至31日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員169人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席會議。黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學者也列席會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，於2019年10月28日至31日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。 新華社記者 鞠鵬 攝

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若乾重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十九屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對國內外風險挑戰明顯增多的複雜局面，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，準確把握國內國際兩個大局，着力抓好發展和安全兩件大事，加強戰略謀劃，增強戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，繼續統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，團結帶領全黨全國各族人民攻堅克難、砥礪前行，慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動極大振奮和凝聚了黨心軍心民心，慶祝改革開放40周年系列活動增強了將改革進行到底的信心，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，深化黨和國家機構改革各項工作勝利完成，改革開放全面深化，經濟社會保持健康穩定發展，堅決打好三大攻堅戰和應對各種風險挑戰工作有力有效，國防和軍隊現代化深入推進，推動黨和國家各項事業取得新的重大進展。

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，於2019年10月28日至31日在北京舉行。中央政治局主持會議。 新華社記者 申宏 攝

全會提出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。

全會認為，中國共產黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，並深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和完善社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮鬥目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

全會強調，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，主要是：堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿着社會主義方向前進的顯著優勢；堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯繫群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢；堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮鬥、共同繁榮發展的顯著優勢；堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式並存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢；堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢；堅持改革創新、與時俱進，善於自我完善、自我發展，使社會充滿生機活力的顯著優勢；堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠於黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢；堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。這些顯著優勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，於2019年10月28日至31日在北京舉行。這是習近平、李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在主席台上。 新華社記者 鞠鵬 攝

全會強調，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

全會提出，堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。

全會提出，堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善民族區域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，於2019年10月28日至31日在北京舉行。這是習近平、李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在主席台上。 新華社記者 申宏 攝

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。要健全保證憲法全面實施的體制機制，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監督。

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。國家行政管理承擔着按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。要完善國家行政體制，優化政府職責體系，優化政府組織結構，健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制。

全會提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，加快完善社會主義市場經濟體制，完善科技創新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。

全會提出，堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮鬥的共同思想基礎。發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，激發全民族文化創造活力，更好構築中國精神、中國價值、中國力量。要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，健全人民文化權益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，於2019年10月28日至31日在北京舉行。這是習近平、李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在主席台上。 新華社記者 張領 攝

全會提出，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。要健全有利於更充分更高質量就業的促進機制，構建服務全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障。堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制。

全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，完善國家安全體系。

全會提出，堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。生態文明建設是關係中華民族永續發展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。要實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修複製度，嚴明生態環境保護責任制度。

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，於2019年10月28日至31日在北京舉行。 新華社記者 王曄 攝

全會提出，堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。黨對人民軍隊的絕對領導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。必須牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果，構建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進國防和軍隊現代化，確保實現黨在新時代的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質、宗旨、本色。要堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬於黨中央，健全人民軍隊黨的建設制度體系，把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。

全會提出，堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一。“一國兩制”是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩定。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。要堅定推進祖國和平統一進程，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大台灣同胞共同反對“台獨”、促進統一。

全會提出，堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體。必須統籌國內國際兩個大局，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發展。要健全黨對外事工作領導體制機制，完善全方位外交布局，推進合作共贏的開放體系建設，積極參與全球治理體系改革和建設。

全會提出，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

全會強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。各級黨委和政府以及各級領導幹部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特徵和優越性，堅定製度自信。推動廣大幹部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作能力和水平。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員馬正武、馬偉明同志為中央委員會委員。

全會審議並通過了中共中央紀律檢查委員會關於劉士余同志嚴重違紀違法問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予劉士余同志留黨察看二年的處分。

全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創新，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥！

歷史交匯點上的偉大宣示

——黨的十九屆四中全會側記

2019-11-01 07:51:25 來源：新華網

新華社北京10月31日電 10月31日下午，人民大會堂，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，在完成各項議程後勝利閉幕。

全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若乾重大問題的決定》《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》等。

全體與會同志起立，雄壯的國際歌在人民大會堂內奏響，厚重深長的旋律，連接歷史、現實、未來。

在中國特色社會主義發展史上，在中華民族偉大復興的浩蕩征程中，在中國特色社會主義制度建設上，新時代中國共產黨人寫下新的璀璨篇章。

“黨和國家各項事業取得新的重大進展”

十月底的北京，寬闊的長安街兩側，慶祝新中國70周年華誕的花籃和標語橫幅，依然烘托着喜慶的氣息。

位於西長安街延長線的京西賓館，莊嚴而靜謐。這裡，曾是一系列改變中國命運的重大決策部署的“誕生地”。今天，舉世矚目之中，又一場歷史性盛會在此拉開帷幕——

10月28日上午，京西賓館會議樓一層大會議室內，氣氛格外熱烈。

370多名十九屆中央委員、候補中央委員出席會議，中央紀委常委和有關方面負責同志列席會議，黨的十九大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

9時整，習近平總書記和中央政治局領導同志步入會場，全場起立，響起熱烈的掌聲。全會由中央政治局主持。

“同志們，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議現在開幕！今天上午召開第一次全體會議。”習近平總書記主持第一次全體會議，在向與會同志介紹此次全會的任務和程序後，他代表中央政治局向全會作工作報告。

“黨的十九屆三中全會以來，已經20個月了。中央政治局全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把握國際國內形勢變化，統籌黨和國家工作全局，加強戰略謀劃，堅持穩中求進工作總基調，堅持統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，敢於攻堅克難，沉着應對國內外風險挑戰明顯增多的複雜局面，保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定，推動黨和國家各項事業取得新的重大進展。”

20個月來，隆重慶祝中華人民共和國成立70周年、隆重慶祝改革開放40周年、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育……一項項重大活動，凝聚起禮讚新中國、奮進新時代的磅礴力量；

20個月來，對黨和國家機構改革進行系統性、整體性重構，舉辦首屆中國國際進口博覽會，啟動建設海南自由貿易試驗區，支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區……一個個重大舉措，讓世界看到了改革開放的中國加速度；

20個月來，經濟發展在下行壓力下保持穩健態勢，新舊動能加快轉換，三大攻堅戰重點任務取得積極進展，脫貧攻堅捷報頻傳，各項民生事業加快發展，人民生活持續改善……一個個紮實成績，見證着新時代中國奮勇前進的步伐。

在長達1小時40分的工作報告中，習近平總書記全面系統總結了黨的十九屆三中全會以來黨和國家事業取得的各方面成就，實事求是，振奮人心。

“這些工作的推進和各項成績的取得，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。中央委員會的同志們在各自崗位上心繫大局、開拓進取，對中央政治局的工作給予了大力支持。我代表十九屆中央政治局，向同志們表示衷心感謝！請同志們對中央政治局的工作提出意見和建議。”

總書記的工作報告，贏得全場熱烈掌聲。

這掌聲，代表着中央委員會同志對中央政治局工作的充分肯定，代表着全黨同志對以習近平同志為核心的黨中央的衷心愛戴和堅定擁護。

“這是擺在我們黨面前的一項重大任務”

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期。站在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上，對黨的十九屆四中全會的議題，黨內外、國內外高度關注。

對此，習近平總書記思考了很久。

在充分聽取各方面意見的基礎上，從黨和國家事業發展全局和長遠出發，中央政治局決定，以一次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化重大議題。

制度，定國安邦之根本。

6年前，黨的十八屆三中全會繪就全面深化改革藍圖，首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，並把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。

站在新的歷史起點上，向着全面建設社會主義現代化強國邁進，以習近平同志為核心的黨中央將制度建設問題擺在更加突出的位置。

28日上午舉行的第一次全體會議上，習近平總書記就《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若乾重大問題的決定（討論稿）》向全會作說明。

這是實現“兩個一百年”奮鬥目標的重大任務——

“隨着改革開放逐步深化，我們黨對制度建設的認識越來越深入。”

“1992年，鄧小平同志在南方談話中說：‘恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。’”

“黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，‘各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現’；到本世紀中葉，‘實現國家治理體系和治理能力現代化’。”

“黨的十九屆三中全會指出：‘我們黨要更好領導人民進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務。’”

這是把新時代改革開放推向前進的根本要求——

“我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有鬆口氣、歇歇腳的想法。”

“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重”。

“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺在更加突出的位置”。

這是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證——

“古人講，‘天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退’。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢複雜多變，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。”

“我們要打贏防範化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的衝擊。”

習近平總書記以深遠的歷史眼光和宏闊的戰略視野，闡釋了此次全會研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一重要議題的深刻背景和重大意義。

在作說明時，習近平總書記還就文件的起草過程和基本框架進行介紹。

“這是一份綱領性文獻。希望同志們深刻領會黨中央精神，緊緊圍繞‘堅持和鞏固什麼，完善和發展什麼’進行討論，提出建設性的修改意見和建議，共同把這次全會開好。”

從28日下午開始，全體與會同志分成10個小組進行分組討論。大家仔細研讀文件，結合所在崗位、所在領域的工作，認真學習研究思考，準備發言材料。小組討論會場上，大家圍繞會議主題，談認識、談體會、談觀點、談建議，氣氛熱烈。

“在國家治理體系和治理能力現代化的四梁八柱中，黨居於頂梁柱的位置。”一位來自中央機關的中央委員說，這次全會把堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平擺在突出位置，抓住了國家治理的根本。

來自軍隊系統的中央委員表示，回顧人民軍隊90多年的輝煌歷程，一個非常重要的歷史經驗，就是始終堅持黨對軍隊的絕對領導，文件稿將之作為堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內容予以明確，標誌着中國特色社會主義軍事領導制度更加成熟定型。

這是一次黨內政治生活的生動實踐，這也是一次全黨智慧和意志的廣泛凝聚。

大家一致認為，決定充分體現了我們黨先進的執政理念、高度的制度自信和強大的改革勇氣，必將為新時代中國共產黨領導人民治國理政提供根本遵循、指引前進方向，為實現中華民族偉大復興凝聚磅礴力量。

幾天的討論中，與會同志提出了許多很好的意見建議。經過整理匯總和認真研究，其中不少意見建議被吸收採納。

長治久安的制度保證

31日下午，人民大會堂二層宴會廳，燈光璀璨，氣氛莊重而熱烈，黨的十九屆四中全會閉幕會在此舉行。

主席台上方，“中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議”的會標十分醒目，10面紅旗分列兩側。帷幕正中，金色的中國共產黨黨徽熠熠奪目，見證着這一重要的時刻。

下午3時，閉幕會開始，習近平總書記等中央政治局領導同志步入會場，在主席台就座。

歷史性的盛會，對黨和國家事業發展的長遠未來作出系統謀劃——

几上幾下、反覆修改，散發着墨香的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若乾重大問題的決定（草案）》，擺在每一位中央委員、候補中央委員的座席上。

這是一份極具歷史意義的綱領性文獻，這是一份極具現實指導意義的行動指南。

文件既深刻指出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求，首次系統闡述我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，又分別從堅持和完善黨的領導制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系等13個方面作出許多新的制度安排。

本着對黨和國家事業高度負責的態度，中央政治局同志和全體與會中央委員，鄭重高舉右手，一致表決通過這一重要決定。

“通過！”隨着習近平總書記的宣布，全場響起長時間熱烈掌聲。

隨後，工作人員全文宣讀《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報（草案）》。全會以舉手表決的方式，予以一致通過。

“決定充分體現人民的意願，充分體現了科學規律，是國家長治久安，也是老百姓幸福生活的‘定海神針’。”一位列席全會的來自基層的黨的十九大代表激動地說。

一位來自國家機關的中央委員表示，新中國70年來中國共產黨帶領中國人民創造的經濟發展和社會長期保持穩定“兩大奇蹟”充分證明了我們的制度優勢。面向未來，不斷發揮和增強我們的制度優勢，就能戰勝一切前進路上的風險挑戰，創造新的更大輝煌。

在歷史與現實、理論與實踐的把握中，在時與勢、破和立的思考中，新時代中國共產黨人發出了開闢“中國之治”新境界的豪邁誓言。

各項表決議程後，習近平總書記代表中央政治局就抓好全會精神貫徹落實作了重要講話。

他強調，全黨要把思想和行動統一到全會精神上來，把學習貫徹全會精神作為一項重大政治任務抓好抓實。

“堅持和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，既是一項長期戰略任務，又是一個重大現實課題。要增強政治責任感、歷史使命感，堅定信心、保持定力、銳意進取、開拓創新，完成這次全會確定的各項任務，為實現‘兩個一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。”

新華社記者張曉松、朱基釵　人民日報記者杜尚澤、張鐵

李曉兵：四中全會公報關於港澳的新論述，

為解決香港問題提供了多種選擇

李曉兵南開大學法學院副教授、台港澳法研究中心執行主任

2019-11-01 09:01:25 來源：觀察者網

【文/觀察者網專欄作者 李曉兵】

2019年10月28日至31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在京舉行，全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若乾重大問題的決定》。其中在港澳特區“一國兩制”問題上，全會提出，必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩定。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，於2019年10月28日至31日在北京舉行。中央政治局主持會議。 新華社記者 申宏 攝

關於“建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制”這樣一種表述，是第一次出現在中共中央全會的文件之中，如何理解和認識這一新的表述，以及這一表述背後的基本考量？這裡提供兩個方面的分析和思考：

其一就是香港特區“修例風波”在過去四個多月的時間裡持續蔓延、暴力活動不斷升級，揭示了香港特區於過去22年在“一國兩制”實踐過程中在維護國家安全方面存在的諸多問題和挑戰；

其二則是澳門特區在過去20年的時間裡，在建立健全維護國家安全法律制度和執行機制方面的種種努力和探索，及積累的相關經驗，對於澳門特區在“一國兩制”實踐過程中保持社會秩序穩定和政治過程穩健運作具有基本意義和價值。

“修例風波”暴露香港特區國家安全問題隱患

“修例風波”在香港持續蔓延四個多月，暴力活動不斷升級，這其中所暴露出來的一個基本問題就是，香港內部激進的政治力量和外部政治勢力進行深度勾連和頻繁互動，以至於可以把香港變成一個“戰場”，變成一個中國和外部政治力量持續較量反覆博弈的前沿陣地。

內動聯動使得外部力量介入特區治理成為可能，外部力量也試圖藉此影響中國整體發展進程，包括“一帶一路”倡議的推進、粵港澳大灣區建設的落實，等等。特別是香港內部激進政治力量和台灣島內的“獨派”力量展開協同聯動，形成兩個側翼配合外部政治勢力和中國正面衝突，這樣一種戰略態勢極大威脅、挑戰了國家主權、安全和發展利益。

香港“修例風波”如果沒有鬧得這麼大、亂得這麼狠、波及面這麼廣、持續時間這麼長，那麼我們在特別行政區的國家安全問題上可能也就不會有這麼深刻的理解和認識，乃至促使我們下決心來解決這一問題。實際上，香港問題已困擾了20多年，可以說從香港回歸之初一直到今天，國家安全問題一直深深地制約和影響香港特區治理及“一國兩制”的實踐。

香港特別行政區基本法第23條規定：

“香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。”

這條規定屬於授權性規定，即全國人大通過基本法授權香港特別行政區可以從本體的實際情況出發，自行制定有關法律，用以懲處危害國家安全的行為。同時，這一條也是一項指令性規定，即要求香港特別行政區作為地方區域在高度自治的情況下要履行憲制責任，通過積極作為來制定相關法律維護國家安全。

然而，在香港特區成立之後，特區政府和立法會未能抓住歷史機會在國家安全立法這一重要問題上實現重大突破。董建華先生作為香港特區首任行政長官，在2002年至2003年期間曾積極推動《基本法》23條立法工作，但是在公眾諮詢過程中卻引起了巨大的爭議，甚至引發了2003年7月1日有50萬市民參與的大遊行。後來，立法會部分建制派議員在該法案表決前臨時轉變立場，導致香港特區政府判斷不能在立法會表決過程中得到足夠的支持票，最終決定放棄在立法會闖關的努力。

而且，香港特區成立之初在國家安全立法問題上的努力，實際上還導致了一場嚴重的“憲制危機”。保安局局長葉劉淑儀在“2003年香港七一遊行”之後不久，即向董建華特首提出辭職申請並獲得批准，董建華迫於形勢，在2003年9月5日宣布決定撤回《國家安全（立法條文）條例草案》，重新檢討有關立法工作，向社會各界作充分諮詢。在此事暫告一段落之後，董建華以個人健康狀況為由向中央政府提交了辭去行政長官職務的報告。自此，國家安全立法幾乎成為香港特區的一個敏感立法問題，歷屆特區政府在此問題上都表現出了極度克制和高度審慎。

葉劉淑儀作為香港首位出掌紀律部隊的女性及首位女保安局長，在其辭職後發表的聲明中曾指出：

有關落實基本法第23條以保障國家安全的立法工作，未能如期完成，我雖然感到十分遺憾，但作為一個中國人及身為保安局局長，實有責任推動這項神聖的工作。我適逢機會，在任內能參與這項艱巨的歷史任務，我深感光榮。在制訂有關條例草案時，我們已力求在維護國家安全及保障人權自由兩方面，取得適當的平衡。我深信草案在政府提出的各項修正後，既能維護國家安全，亦毫不影響香港人的人權和自由。我堅信我們過去十個月的努力，已為日後通過有關條例奠定良好基礎。我相信我的繼任人，定能早日完成立法工作。

林鄭月娥與葉劉淑儀（資料圖/港媒）

然而，基本法第23條所規定的特區自行制定國家安全立法的憲制責任一直未能得到履行，而且還留下嚴重後遺症，反對派不僅將鼓動民眾大規模上街、街頭抗爭變成阻礙特區政府施政的手段，也讓香港特區歷屆政府在處理公共事件時更加束手束腳，在重啟23條立法問題時猶豫不決。

而今，香港特區修訂《逃犯條例》的過程，某種意義上是對國家安全立法問題的一個警示和提醒。特區政府修訂《逃犯條例》和《刑事事宜相互法律協助條例》，這一立法活動合情合理合法，都能被反對派利用並掀起如此大的波瀾，那麼，如果香港特區政府再次啟動23條立法，勢必更容易挑動各方的敏感神經。

實際上，香港特區內部激進的政治力量和外部政治勢力一直在尋找各種各樣的機會，以進行政治動員或反撲。不管是廣深港高鐵“一地兩檢”合作安排的本地立法問題、立法會多名議員被取消參選資格問題，還是讓香港特區陷入管治困局的逃犯條例修訂活動、香港特區制定本地國歌立法問題等，這些議題都完全可能被反對派借題發揮，成為讓香港特區陷入混亂的引爆點或導火線。

這實際上是一個不得不面臨的矛盾和難題，國家安全立法所要解決的基本問題就是要預防特別行政區出現這種管治困局和憲制危機，起到“防火牆”的作用。如果在國家安全立法問題上不能實現突破，沒有建立健全的法律制度和成熟的運作機制，那麼外部政治勢力和特區內部的激進政治力量隨時可以內外聯動，攪亂一池春水。對於這個懸而未決的重大憲制責任問題，現實情況迫使中央政府和特區政府必須下定決心來徹底解決，包括尋找多種方案落實國家安全的法律制度設計和相關的機制安排。

2017年5月27日，在慶祝香港回歸20周年的歷史時刻，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂召開紀念香港基本法實施20周年座談會，全國人大常委會委員長張德江在講話中特別談道：“香港特別行政區應當切實履行基本法關於立法維護國家安全的憲制性責任，堅決遏制任何危害國家統一的行為和活動，真正擔負起維護國家主權、安全和發展利益的責任，維護特別行政區的長治久安。”

2018年4月15日，在第三個全民國家安全教育日之際，香港曾專門舉辦首次全民國家安全教育日研討會。林鄭月娥在出席當日活動致辭時表示，香港是中國不可分離的一部分，有責任維護國家安全，這也與香港本身利益完全一致。希望研討會能消除香港市民對國家安全的一些誤解，以全民國家安全教育日為契機，深入開展有關國家安全的宣傳教育，切實增強香港大眾的國家安全意識，動員各界在各自的範疇內做好維護國家安全的工作。

2019年4月15日，香港又舉辦第二屆“全民國家安全教育日”研討會，林鄭月娥在致辭中表示，國家安全是安邦定國的重要基石和人民美好生活的最佳保障。在新時代國家改革開放進程中，香港要更加積極主動參與國家治理實踐，也必須努力提高市民的國家安全意識。

“其中，根據基本法，特區政府有憲制責任就基本法第 23 條訂定法例，以維護國家安全。我過去已多次公開表示我的立場，就是權衡輕重、謹慎行事，嘗試創造有利立法的社會環境，讓香港社會可以正面地處理這個對特區的憲制要求。我們會繼續向這個方向邁進。”

由於在國家安全立法方面未能實現制度建設和機制安排上的重大突破，特區政府只能另闢蹊徑，找出變通的辦法來實現這一目標。

2018年9月24日，香港特區政府刊憲，保安局局長李家超根據《社團條例》第8（2）條賦予保安局局長的權力作出命令，禁止“香港民族黨”在香港繼續運作，該命令經在憲報刊登之後即行生效。這是香港特區成立二十多年以來第一次援引《社團條例》的規定處理主張“港獨”的政治性團體，堪稱香港禁止“港獨”政治性團體第一案，為特區治理創製出憲制慣例，也為取締其他宣揚“港獨”的極端激進政治組織確立原則和模式。

香港保安局局長李家超（圖/港媒）

香港警方在致保安局局長李家超的信件中指出，“一國兩制”是香港特區建立的根本憲制秩序核心，特區政府有義務積極維護國家安全、公共安全、公共秩序以及公眾的權利與自由，特區政府不會也不能等到刑事罪行、暴力、違法行為或引發暴力的政治運動發生後才採取行動，否則會被視為容忍這些不合法行為。

澳門特區在國家安全立法方面的實踐經驗

《澳門特別行政區基本法》第23條規定：

“澳門特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在澳門特別行政區進行政治活動，禁止澳門特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。”

澳門於2003年初展開23條立法的起草工作，但由於香港在23條立法方面遭遇重大困難，為穩妥起見，澳門將23條立法相應延期。

2004年，何厚鏵在競選第二任特首時曾明確承諾，當選連任後即啟動為基本法23條立法的程序。

2007年6月20日，澳門特區政府在公布的《澳門特別行政區二零零七——二零零九年度公共行政改革路線圖》的內容中明確提出“落實基本法有關第二十三條的立法工作”。

2008年10月22日，行政長官何厚鏵舉行新聞發布會，宣布澳門特區政府根據《澳門基本法》第23條的規定完成了《維護國家安全法》（草案）的草擬工作，並展開為期四十天的公開諮詢，這意味着特區政府全面展開《維護國家安全法》的立法工作。

何厚鏵還特別指出：

“維護國家的主權、統一、領土完整和安全，是基本的憲政責任。為了貫徹‘一國兩制’的方針，國家並沒有把內地的相關法律直接延伸到澳門特區實施，而是透過《澳門基本法》授權澳門特區自行立法，這是國家對澳門特區和全體澳門居民的高度信任。自行立法維護國家安全，是特區全面貫徹落實《澳門基本法》的必要舉措，亦是特區政府理所當然、責無旁貸的憲政責任。”

澳門首任特首何厚鏵（任期1999年—2009年）（資料圖/CCTV）

2009年1月6日，《維護國家安全法》（草案）在澳門立法會一般性通過。2月25日，立法會細則性討論及表決《維護國家安全法》法案。在經行政長官簽署並經刊憲後翌日（即2009年3月3日）正式生效。

《維護國家安全法》的制定頒布填補了澳門在這一領域的立法真空，與香港因為23條立法而引發的社會動盪相比，澳門的《維護國家安全法》為解決此問題提供了成功的例證，為“依法治澳”和在此領域的“依法施政”提供了基本的法律依據，這既照顧到了澳門特別行政區的特殊性，又更好地落實了“一國兩制”原則。

正如澳門政府就《維護國家安全法》完成立法程序的聲明中所指出：

“特區政府一貫認為，自行立法維護國家安全，是特區全面貫徹落實《澳門基本法》的必要舉措，亦是特區政府和立法會理所當然、責無旁貸的憲制責任。《維護國家安全法》在今天順利通過，終於填補了澳門特區在相關法律方面的空白。廣大市民在立法過程中所凝聚和展現出來的愛國愛澳情懷，亦將成為特區持續團結進步的重要精神財富。特區政府重申，特區政府將繼續嚴格依法施政，務必使《澳門基本法》所規定的居民的基本權利和自由，包括言論、新聞、出版等自由，得到充份的保障，確保在維護國家安全和保障居民基本權利和自由之間，取得適當的平衡。”

《維護國家安全法》的制定不僅為澳門特區政府依法施政和特區治理提供了法律依據並樹立了信心，也確立了中央政府與澳門特區之間的政治互信。

2017年4月15日，第二個“全民國家安全教育日”之際，澳門法律工作者聯合會專門舉行“國家安全教育座談會”，討論推動澳門《維護國家安全法》更好地貫徹實施。澳門中聯辦副主任陳斯喜指出，雖然《國家安全法》沒有列入澳門基本法附件三，不屬於在澳門特別行政區實施的全國性法律，但是根據基本法以及澳門特區《維護國家安全法》的相關規定，維護國家安全是澳門居民的憲制責任和必須履行的法律義務，也是推進“一國兩制”的必然要求。

事實上，基於國家安全所面臨的新形勢和新任務，確立和落實總體國家安全觀已經成為我國在新的歷史時期和發展階段對於國家安全的全新要求。維護國家安全是特別行政區的憲制責任，隨着港澳特別行政區“一國兩制”實踐的不斷豐富和深化，在國家安全問題上也需要不斷地進行再認識，相關的法律制度也需要根據新的情況進行完善。

2018年9月3日，澳門特區政府公報刊登了第22/2018號行政法規《澳門特別行政區維護國家安全委員會》，並規定該行政法規自公布後滿三十日起生效。其核心內容主要是設立澳門特別行政區維護國家安全委員會，承擔統籌及協調澳門特別行政區維護國家主權、安全及發展利益的基本職責。

2018年10月5日，澳門特區行政長官、維護國家安全委員會主席崔世安在政府總部召開了委員會首次全體會議，會議就澳門維護國家安全的制度和組織建設工作進行討論，為澳門特區開展維護國家安全工作提供方向性指引。

澳門特區現任行政長官崔世安（資料圖/澳門媒體）

從澳門特區立法會制定實施《維護國家安全法》到澳門特區行政會通過《澳門特別行政區維護國家安全委員會》行政法規，這是澳門特區自覺履行憲制責任，將維護國家安全的基本義務落實到本地立法，維護國家安全的成功實踐。

《維護國家安全法》的通過實施，意味着基本法第23條立法終於順利通過，使得國家安全問題有了基本的底線與攔網，讓中央政府和澳門特別行政區的關係得到協調。《澳門特別行政區維護國家安全委員會》的制定和實施，則對進一步落實澳門特區維護國家安全的憲制責任在機構上提供了保證，完善了澳門特區維護國家安全的配套機制，構建起維護國家安全的相關體系和運作機制，使決策、統籌、協調、執行、監督和效果反饋等環節有機結合，從而依法有效地維護國家安全和澳門的社會福祉，在全面、準確實施憲法和基本法的基礎上，更有效落實《維護國家安全法》。

總結

綜上所述，十九屆四中全會公報聚焦推進國家治理體系和治理能力現代化這一主題，在港澳特區管治問題上作出新的表述，一方面表明中共中央意識到在香港特區管治方面出現了問題，暴露了短板，同時，也充分展示了中共中央對港澳特區在國家治理層面勇於承擔責任的決心和信心。

新的論述實際上也為港澳特區管治難題的解決——特別是國家安全立法措施的出台——提供了多種選擇的可能：既可以充分借鑑澳門的成功經驗，也可以鑑於香港特區一直未能主動承擔起基本法所賦予的自覺履行國家安全的憲制責任，現在又出現嚴重的管治危機，暴露出諸多制度上的漏洞，中央為此不得不出手，從國家治理層面出台法律制度和完善機制。

在港澳特區國家安全這一重大問題上，作為執政黨，要有歷史緊迫感，也要展示出歷史使命感和責任感。

四中全會發生了什麼 詭秘人事問題 權力真那麼穩？

京港台：2019-11-1 09:24| 來源：法廣 | 

中共四中全會10月31日閉幕 法新社

　　作者： 安德烈

　　中共四中全會閉幕了，官方公報發表了，歷史學者章立凡說：“好像什麼都說了，但又好像什麼都沒說”。真正的“乾貨”要等有關國家治理現代化的文件出台。表面看，一切平靜，習把完善社會主義制度與國家治理能力現代化奇怪地捆綁在一起，進一步強化黨的集中統一領導和自己的統治，習的權力真的穩如泰山嗎？

　　習近平的地位照樣穩固？

　　四中全會是在中共面臨嚴峻經濟形勢，在中美貿易戰以及香港危機持續嚴重的背景下召開的，中共面臨的這樣一種形勢都和習近平的剛愎自用有重大關係。之前，廣為存在的一個疑問是，既然中共黨內對習近平存在着一種普遍的不滿情緒，習近平是否會在四中被問責，至少習近平是否會做一個“自我批評”？

　　從四中全會公報看不到有這樣的痕跡，該公報提出了13個“堅持和完善”，但通篇沒有提經濟形勢惡化和中美關係惡化的問題，這被認為符合中共一貫的做法，除非中共黨內發生重大鬥爭，不會對領導人造成的重大惡果直接在全會上討論。這種情況曾在毛澤東時代發生過一次，五八年大躍進，引發三年大飢餓，幾千萬中國人餓死。六二年召開七千人大會，當時的國家主席劉少奇就在會上提出了承責的問題，迫使毛澤東作檢討，以退為進。這也為毛澤東幾年後發動文革打倒劉少奇埋下了伏筆。習近平雖然不是毛澤東，中共黨內目前似乎也找不到劉少奇這樣的人物。

　　從這樣一種角度去看，四中全會的結果似乎意味着習近平的地位照舊穩固。不過，四中公報似乎沒有特別強調習近平的一尊地位，從共產黨的地位傳承上，也是並提毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表，和諧社會以及習近平思想，顯得四平八穩。儘管與十九大之後到2018年3月通過修憲取消國家主席任期，習近平權力達到頂峰那一階段比較，習的權威有所削弱。不過，也有不多的觀察者認為習在四中受到了問責，草祭評論：“黨的公報如果沒有對現任總書記進行大肆吹捧，基本就等於是一種批評。這顯然說明習在會中受到了問責和挑戰。會前傳言常委的變動並沒出現，陳敏爾也沒成為接班人，說明習企圖進一步集權的努力失敗”。

　　四中公報裡面的香港危機

　　如果說四中公報沒有關於經濟形勢嚴峻以及沒有提及中美關係惡化，香港危機無疑是這次會議無法避開的重點。公報的13個堅持和完善中，最具體的就是“堅持和完善‘一國兩制’，推進祖國和平統一”，既針對香港，也針對台灣。

　　關於台灣，依舊是反對“台獨”，促進統一，但針對港澳，措辭似有明顯變化。公告稱：“必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩定”。這被認為突破了“一國兩制”的框架。

　　歷史學者章立凡表示，他不記得以前的中共全會公報有關於“港澳管治”的說法，這意味着中共這套所謂的法治可能要延伸到港澳去了。根據香港電台網站報道，章立凡認為四中全會公報反映中共黨內判斷香港形勢不樂觀，『基本法』23條立法可能重臨。公報提到建立健全特區維護國家安全的法律制度和執行機制。他認為，“中共已經將香港納入治理體系範疇，不排除推出長臂管轄的措施加強對香港的管治，甚至香港資本主義制度50年不變的情況都會改變”。

　　詭秘的人事問題

　　之前紛傳的習近平指定接班人問題，陳敏爾胡春華入常的傳言，在公報中找不到任何痕跡。一些了解中共政治制度的專家之前就已分析，中共不可能在全會上討論重大人事，人事一般都是在中共黨代會上討論。但是，也有些分析人士認為，中共人事問題向來很詭秘，很難以全會公報的形式披露出來，除非十分有把握，鐵板釘釘。目前的局面意味着有兩種可能的結果，習近平既已廢除主席任期制，連任道路早已鋪平，無需指定或者急於指定接班人；但是，沒有接班人事實上又讓中共黨內處於經常性緊張狀態，早就傳出中共元老對習近平沒有指定接班人一直不安。黨的領導人沒有接班人，意味着黨遇到萬一的情況，包括重大事變，領導人突然死亡等等，會讓全黨陷於混亂，在習近平去年以來威信有所削弱的情形下，習近平被迫指定接班人的可能性是存在的，而且，指定接班人並不意味着要接班。

　　四中公布沒有透露出任何這方面的信息，並不意味着不存在背後的運作，但同時也意味着高層在人事問題上可能分歧不小。

　　如果中共內部真的很團結

　　中共目前面臨着經濟嚴重下滑的局面，根據中國經濟學家向松祚的分析，明年經濟增長可能會落到百分之六以下。但是，四中公報沒有披露任何相關的信息。路透社之前曾引述消息人士稱，四中公布即使不提及，會議仍將討論貿易戰、中國經濟放緩以及香港問題。

　　章立凡認為，整個公報強調加強中共領導，進一步加強一黨專政，反映這次全會主題是黨建、黨治，目前形勢存在強大不安全感和危機等，否則在內部團結、矛盾並不尖銳的情況下，全會的主題應該是聚焦經濟。

　　關於經濟問題，四中全會的13個堅持和完善裡面倒是有一個“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主題、多種分配方式並存”也被指是在走回頭路。學者吳強對自由亞洲表示，“從堅持公有制來說是退回到中共12大的路線，這就是對鄧小平改革開放路線的否定。”