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中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报

2019-10-31 18:00:48 来源：新华社

新华社北京10月31日电

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报

（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的十九大代表中的部分基层同志和专家学者也列席会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。 新华社记者 鞠鹏 摄

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十九届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，准确把握国内国际两个大局，着力抓好发展和安全两件大事，加强战略谋划，增强战略定力，坚持稳中求进工作总基调，继续统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，团结带领全党全国各族人民攻坚克难、砥砺前行，庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动极大振奋和凝聚了党心军心民心，庆祝改革开放40周年系列活动增强了将改革进行到底的信心，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，深化党和国家机构改革各项工作胜利完成，改革开放全面深化，经济社会保持健康稳定发展，坚决打好三大攻坚战和应对各种风险挑战工作有力有效，国防和军队现代化深入推进，推动党和国家各项事业取得新的重大进展。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。中央政治局主持会议。 新华社记者 申宏 摄

全会提出，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

全会认为，中国共产党自成立以来，团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

全会强调，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，主要是：坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势；坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等在主席台上。 新华社记者 鞠鹏 摄

全会强调，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

全会提出，坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。要建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。

全会提出，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等在主席台上。 新华社记者 申宏 摄

全会提出，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要健全保证宪法全面实施的体制机制，完善立法体制机制，健全社会公平正义法治保障制度，加强对法律实施的监督。

全会提出，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。要完善国家行政体制，优化政府职责体系，优化政府组织结构，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。

全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，加快完善社会主义市场经济体制，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。

全会提出，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，健全人民文化权益保障制度，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等在主席台上。 新华社记者 张领 摄

全会提出，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，构建服务全民终身学习的教育体系，完善覆盖全民的社会保障体系，强化提高人民健康水平的制度保障。坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。

全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系。

全会提出，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。 新华社记者 王晔 摄

全会提出，坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂。必须牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，巩固和拓展深化国防和军队改革成果，构建中国特色社会主义军事政策制度体系，全面推进国防和军队现代化，确保实现党在新时代的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队，永葆人民军队的性质、宗旨、本色。要坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央，健全人民军队党的建设制度体系，把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。

全会提出，坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一。“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，维护香港、澳门长期繁荣稳定。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。要坚定推进祖国和平统一进程，完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。

全会提出，坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体。必须统筹国内国际两个大局，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，坚定不移维护世界和平、促进共同发展。要健全党对外事工作领导体制机制，完善全方位外交布局，推进合作共赢的开放体系建设，积极参与全球治理体系改革和建设。

全会提出，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马正武、马伟明同志为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于刘士余同志严重违纪违法问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予刘士余同志留党察看二年的处分。

全会号召，全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

历史交汇点上的伟大宣示

——党的十九届四中全会侧记

2019-11-01 07:51:25 来源：新华网

新华社北京10月31日电 10月31日下午，人民大会堂，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，在完成各项议程后胜利闭幕。

全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》等。

全体与会同志起立，雄壮的国际歌在人民大会堂内奏响，厚重深长的旋律，连接历史、现实、未来。

在中国特色社会主义发展史上，在中华民族伟大复兴的浩荡征程中，在中国特色社会主义制度建设上，新时代中国共产党人写下新的璀璨篇章。

“党和国家各项事业取得新的重大进展”

十月底的北京，宽阔的长安街两侧，庆祝新中国70周年华诞的花篮和标语横幅，依然烘托着喜庆的气息。

位于西长安街延长线的京西宾馆，庄严而静谧。这里，曾是一系列改变中国命运的重大决策部署的“诞生地”。今天，举世瞩目之中，又一场历史性盛会在此拉开帷幕——

10月28日上午，京西宾馆会议楼一层大会议室内，气氛格外热烈。

370多名十九届中央委员、候补中央委员出席会议，中央纪委常委和有关方面负责同志列席会议，党的十九大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

9时整，习近平总书记和中央政治局领导同志步入会场，全场起立，响起热烈的掌声。全会由中央政治局主持。

“同志们，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议现在开幕！今天上午召开第一次全体会议。”习近平总书记主持第一次全体会议，在向与会同志介绍此次全会的任务和程序后，他代表中央政治局向全会作工作报告。

“党的十九届三中全会以来，已经20个月了。中央政治局全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，把握国际国内形势变化，统筹党和国家工作全局，加强战略谋划，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，敢于攻坚克难，沉着应对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，推动党和国家各项事业取得新的重大进展。”

20个月来，隆重庆祝中华人民共和国成立70周年、隆重庆祝改革开放40周年、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育……一项项重大活动，凝聚起礼赞新中国、奋进新时代的磅礴力量；

20个月来，对党和国家机构改革进行系统性、整体性重构，举办首届中国国际进口博览会，启动建设海南自由贸易试验区，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区……一个个重大举措，让世界看到了改革开放的中国加速度；

20个月来，经济发展在下行压力下保持稳健态势，新旧动能加快转换，三大攻坚战重点任务取得积极进展，脱贫攻坚捷报频传，各项民生事业加快发展，人民生活持续改善……一个个扎实成绩，见证着新时代中国奋勇前进的步伐。

在长达1小时40分的工作报告中，习近平总书记全面系统总结了党的十九届三中全会以来党和国家事业取得的各方面成就，实事求是，振奋人心。

“这些工作的推进和各项成绩的取得，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。中央委员会的同志们在各自岗位上心系大局、开拓进取，对中央政治局的工作给予了大力支持。我代表十九届中央政治局，向同志们表示衷心感谢！请同志们对中央政治局的工作提出意见和建议。”

总书记的工作报告，赢得全场热烈掌声。

这掌声，代表着中央委员会同志对中央政治局工作的充分肯定，代表着全党同志对以习近平同志为核心的党中央的衷心爱戴和坚定拥护。

“这是摆在我们党面前的一项重大任务”

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，对党的十九届四中全会的议题，党内外、国内外高度关注。

对此，习近平总书记思考了很久。

在充分听取各方面意见的基础上，从党和国家事业发展全局和长远出发，中央政治局决定，以一次中央全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大议题。

制度，定国安邦之根本。

6年前，党的十八届三中全会绘就全面深化改革蓝图，首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。

站在新的历史起点上，向着全面建设社会主义现代化强国迈进，以习近平同志为核心的党中央将制度建设问题摆在更加突出的位置。

28日上午举行的第一次全体会议上，习近平总书记就《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定（讨论稿）》向全会作说明。

这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务——

“随着改革开放逐步深化，我们党对制度建设的认识越来越深入。”

“1992年，邓小平同志在南方谈话中说：‘恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。’”

“党的十九大作出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排，其中制度建设和治理能力建设的目标是：到2035年，‘各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现’；到本世纪中叶，‘实现国家治理体系和治理能力现代化’。”

“党的十九届三中全会指出：‘我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化，努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务。’”

这是把新时代改革开放推向前进的根本要求——

“我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克，我们决不能停下脚步，决不能有松口气、歇歇脚的想法。”

“相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重”。

“新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆在更加突出的位置”。

这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证——

“古人讲，‘天下之势不盛则衰，天下之治不进则退’。当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。”

“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。”

习近平总书记以深远的历史眼光和宏阔的战略视野，阐释了此次全会研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重要议题的深刻背景和重大意义。

在作说明时，习近平总书记还就文件的起草过程和基本框架进行介绍。

“这是一份纲领性文献。希望同志们深刻领会党中央精神，紧紧围绕‘坚持和巩固什么，完善和发展什么’进行讨论，提出建设性的修改意见和建议，共同把这次全会开好。”

从28日下午开始，全体与会同志分成10个小组进行分组讨论。大家仔细研读文件，结合所在岗位、所在领域的工作，认真学习研究思考，准备发言材料。小组讨论会场上，大家围绕会议主题，谈认识、谈体会、谈观点、谈建议，气氛热烈。

“在国家治理体系和治理能力现代化的四梁八柱中，党居于顶梁柱的位置。”一位来自中央机关的中央委员说，这次全会把坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平摆在突出位置，抓住了国家治理的根本。

来自军队系统的中央委员表示，回顾人民军队90多年的辉煌历程，一个非常重要的历史经验，就是始终坚持党对军队的绝对领导，文件稿将之作为坚持和完善中国特色社会主义制度的重要内容予以明确，标志着中国特色社会主义军事领导制度更加成熟定型。

这是一次党内政治生活的生动实践，这也是一次全党智慧和意志的广泛凝聚。

大家一致认为，决定充分体现了我们党先进的执政理念、高度的制度自信和强大的改革勇气，必将为新时代中国共产党领导人民治国理政提供根本遵循、指引前进方向，为实现中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。

几天的讨论中，与会同志提出了许多很好的意见建议。经过整理汇总和认真研究，其中不少意见建议被吸收采纳。

长治久安的制度保证

31日下午，人民大会堂二层宴会厅，灯光璀璨，气氛庄重而热烈，党的十九届四中全会闭幕会在此举行。

主席台上方，“中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议”的会标十分醒目，10面红旗分列两侧。帷幕正中，金色的中国共产党党徽熠熠夺目，见证着这一重要的时刻。

下午3时，闭幕会开始，习近平总书记等中央政治局领导同志步入会场，在主席台就座。

历史性的盛会，对党和国家事业发展的长远未来作出系统谋划——

几上几下、反复修改，散发着墨香的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定（草案）》，摆在每一位中央委员、候补中央委员的座席上。

这是一份极具历史意义的纲领性文献，这是一份极具现实指导意义的行动指南。

文件既深刻指出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求，首次系统阐述我国国家制度和国家治理体系的显著优势，又分别从坚持和完善党的领导制度体系、坚持和完善人民当家作主制度体系等13个方面作出许多新的制度安排。

本着对党和国家事业高度负责的态度，中央政治局同志和全体与会中央委员，郑重高举右手，一致表决通过这一重要决定。

“通过！”随着习近平总书记的宣布，全场响起长时间热烈掌声。

随后，工作人员全文宣读《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报（草案）》。全会以举手表决的方式，予以一致通过。

“决定充分体现人民的意愿，充分体现了科学规律，是国家长治久安，也是老百姓幸福生活的‘定海神针’。”一位列席全会的来自基层的党的十九大代表激动地说。

一位来自国家机关的中央委员表示，新中国70年来中国共产党带领中国人民创造的经济发展和社会长期保持稳定“两大奇迹”充分证明了我们的制度优势。面向未来，不断发挥和增强我们的制度优势，就能战胜一切前进路上的风险挑战，创造新的更大辉煌。

在历史与现实、理论与实践的把握中，在时与势、破和立的思考中，新时代中国共产党人发出了开辟“中国之治”新境界的豪迈誓言。

各项表决议程后，习近平总书记代表中央政治局就抓好全会精神贯彻落实作了重要讲话。

他强调，全党要把思想和行动统一到全会精神上来，把学习贯彻全会精神作为一项重大政治任务抓好抓实。

“坚持和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，既是一项长期战略任务，又是一个重大现实课题。要增强政治责任感、历史使命感，坚定信心、保持定力、锐意进取、开拓创新，完成这次全会确定的各项任务，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。”

新华社记者张晓松、朱基钗　人民日报记者杜尚泽、张铁

李晓兵：四中全会公报关于港澳的新论述，

为解决香港问题提供了多种选择

李晓兵南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任

2019-11-01 09:01:25 来源：观察者网

【文/观察者网专栏作者 李晓兵】

2019年10月28日至31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议在京举行，全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。其中在港澳特区“一国两制”问题上，全会提出，必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，维护香港、澳门长期繁荣稳定。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。中央政治局主持会议。 新华社记者 申宏 摄

关于“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”这样一种表述，是第一次出现在中共中央全会的文件之中，如何理解和认识这一新的表述，以及这一表述背后的基本考量？这里提供两个方面的分析和思考：

其一就是香港特区“修例风波”在过去四个多月的时间里持续蔓延、暴力活动不断升级，揭示了香港特区于过去22年在“一国两制”实践过程中在维护国家安全方面存在的诸多问题和挑战；

其二则是澳门特区在过去20年的时间里，在建立健全维护国家安全法律制度和执行机制方面的种种努力和探索，及积累的相关经验，对于澳门特区在“一国两制”实践过程中保持社会秩序稳定和政治过程稳健运作具有基本意义和价值。

“修例风波”暴露香港特区国家安全问题隐患

“修例风波”在香港持续蔓延四个多月，暴力活动不断升级，这其中所暴露出来的一个基本问题就是，香港内部激进的政治力量和外部政治势力进行深度勾连和频繁互动，以至于可以把香港变成一个“战场”，变成一个中国和外部政治力量持续较量反复博弈的前沿阵地。

内动联动使得外部力量介入特区治理成为可能，外部力量也试图借此影响中国整体发展进程，包括“一带一路”倡议的推进、粤港澳大湾区建设的落实，等等。特别是香港内部激进政治力量和台湾岛内的“独派”力量展开协同联动，形成两个侧翼配合外部政治势力和中国正面冲突，这样一种战略态势极大威胁、挑战了国家主权、安全和发展利益。

香港“修例风波”如果没有闹得这么大、乱得这么狠、波及面这么广、持续时间这么长，那么我们在特别行政区的国家安全问题上可能也就不会有这么深刻的理解和认识，乃至促使我们下决心来解决这一问题。实际上，香港问题已困扰了20多年，可以说从香港回归之初一直到今天，国家安全问题一直深深地制约和影响香港特区治理及“一国两制”的实践。

香港特别行政区基本法第23条规定：

“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”

这条规定属于授权性规定，即全国人大通过基本法授权香港特别行政区可以从本体的实际情况出发，自行制定有关法律，用以惩处危害国家安全的行为。同时，这一条也是一项指令性规定，即要求香港特别行政区作为地方区域在高度自治的情况下要履行宪制责任，通过积极作为来制定相关法律维护国家安全。

然而，在香港特区成立之后，特区政府和立法会未能抓住历史机会在国家安全立法这一重要问题上实现重大突破。董建华先生作为香港特区首任行政长官，在2002年至2003年期间曾积极推动《基本法》23条立法工作，但是在公众咨询过程中却引起了巨大的争议，甚至引发了2003年7月1日有50万市民参与的大游行。后来，立法会部分建制派议员在该法案表决前临时转变立场，导致香港特区政府判断不能在立法会表决过程中得到足够的支持票，最终决定放弃在立法会闯关的努力。

而且，香港特区成立之初在国家安全立法问题上的努力，实际上还导致了一场严重的“宪制危机”。保安局局长叶刘淑仪在“2003年香港七一游行”之后不久，即向董建华特首提出辞职申请并获得批准，董建华迫于形势，在2003年9月5日宣布决定撤回《国家安全（立法条文）条例草案》，重新检讨有关立法工作，向社会各界作充分咨询。在此事暂告一段落之后，董建华以个人健康状况为由向中央政府提交了辞去行政长官职务的报告。自此，国家安全立法几乎成为香港特区的一个敏感立法问题，历届特区政府在此问题上都表现出了极度克制和高度审慎。

叶刘淑仪作为香港首位出掌纪律部队的女性及首位女保安局长，在其辞职后发表的声明中曾指出：

有关落实基本法第23条以保障国家安全的立法工作，未能如期完成，我虽然感到十分遗憾，但作为一个中国人及身为保安局局长，实有责任推动这项神圣的工作。我适逢机会，在任内能参与这项艰巨的历史任务，我深感光荣。在制订有关条例草案时，我们已力求在维护国家安全及保障人权自由两方面，取得适当的平衡。我深信草案在政府提出的各项修正后，既能维护国家安全，亦毫不影响香港人的人权和自由。我坚信我们过去十个月的努力，已为日后通过有关条例奠定良好基础。我相信我的继任人，定能早日完成立法工作。

林郑月娥与叶刘淑仪（资料图/港媒）

然而，基本法第23条所规定的特区自行制定国家安全立法的宪制责任一直未能得到履行，而且还留下严重后遗症，反对派不仅将鼓动民众大规模上街、街头抗争变成阻碍特区政府施政的手段，也让香港特区历届政府在处理公共事件时更加束手束脚，在重启23条立法问题时犹豫不决。

而今，香港特区修订《逃犯条例》的过程，某种意义上是对国家安全立法问题的一个警示和提醒。特区政府修订《逃犯条例》和《刑事事宜相互法律协助条例》，这一立法活动合情合理合法，都能被反对派利用并掀起如此大的波澜，那么，如果香港特区政府再次启动23条立法，势必更容易挑动各方的敏感神经。

实际上，香港特区内部激进的政治力量和外部政治势力一直在寻找各种各样的机会，以进行政治动员或反扑。不管是广深港高铁“一地两检”合作安排的本地立法问题、立法会多名议员被取消参选资格问题，还是让香港特区陷入管治困局的逃犯条例修订活动、香港特区制定本地国歌立法问题等，这些议题都完全可能被反对派借题发挥，成为让香港特区陷入混乱的引爆点或导火线。

这实际上是一个不得不面临的矛盾和难题，国家安全立法所要解决的基本问题就是要预防特别行政区出现这种管治困局和宪制危机，起到“防火墙”的作用。如果在国家安全立法问题上不能实现突破，没有建立健全的法律制度和成熟的运作机制，那么外部政治势力和特区内部的激进政治力量随时可以内外联动，搅乱一池春水。对于这个悬而未决的重大宪制责任问题，现实情况迫使中央政府和特区政府必须下定决心来彻底解决，包括寻找多种方案落实国家安全的法律制度设计和相关的机制安排。

2017年5月27日，在庆祝香港回归20周年的历史时刻，全国人大常委会办公厅在人民大会堂召开纪念香港基本法实施20周年座谈会，全国人大常委会委员长张德江在讲话中特别谈道：“香港特别行政区应当切实履行基本法关于立法维护国家安全的宪制性责任，坚决遏制任何危害国家统一的行为和活动，真正担负起维护国家主权、安全和发展利益的责任，维护特别行政区的长治久安。”

2018年4月15日，在第三个全民国家安全教育日之际，香港曾专门举办首次全民国家安全教育日研讨会。林郑月娥在出席当日活动致辞时表示，香港是中国不可分离的一部分，有责任维护国家安全，这也与香港本身利益完全一致。希望研讨会能消除香港市民对国家安全的一些误解，以全民国家安全教育日为契机，深入开展有关国家安全的宣传教育，切实增强香港大众的国家安全意识，动员各界在各自的范畴内做好维护国家安全的工作。

2019年4月15日，香港又举办第二届“全民国家安全教育日”研讨会，林郑月娥在致辞中表示，国家安全是安邦定国的重要基石和人民美好生活的最佳保障。在新时代国家改革开放进程中，香港要更加积极主动参与国家治理实践，也必须努力提高市民的国家安全意识。

“其中，根据基本法，特区政府有宪制责任就基本法第 23 条订定法例，以维护国家安全。我过去已多次公开表示我的立场，就是权衡轻重、谨慎行事，尝试创造有利立法的社会环境，让香港社会可以正面地处理这个对特区的宪制要求。我们会继续向这个方向迈进。”

由于在国家安全立法方面未能实现制度建设和机制安排上的重大突破，特区政府只能另辟蹊径，找出变通的办法来实现这一目标。

2018年9月24日，香港特区政府刊宪，保安局局长李家超根据《社团条例》第8（2）条赋予保安局局长的权力作出命令，禁止“香港民族党”在香港继续运作，该命令经在宪报刊登之后即行生效。这是香港特区成立二十多年以来第一次援引《社团条例》的规定处理主张“港独”的政治性团体，堪称香港禁止“港独”政治性团体第一案，为特区治理创制出宪制惯例，也为取缔其他宣扬“港独”的极端激进政治组织确立原则和模式。

香港保安局局长李家超（图/港媒）

香港警方在致保安局局长李家超的信件中指出，“一国两制”是香港特区建立的根本宪制秩序核心，特区政府有义务积极维护国家安全、公共安全、公共秩序以及公众的权利与自由，特区政府不会也不能等到刑事罪行、暴力、违法行为或引发暴力的政治运动发生后才采取行动，否则会被视为容忍这些不合法行为。

澳门特区在国家安全立法方面的实践经验

《澳门特别行政区基本法》第23条规定：

“澳门特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在澳门特别行政区进行政治活动，禁止澳门特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”

澳门于2003年初展开23条立法的起草工作，但由于香港在23条立法方面遭遇重大困难，为稳妥起见，澳门将23条立法相应延期。

2004年，何厚铧在竞选第二任特首时曾明确承诺，当选连任后即启动为基本法23条立法的程序。

2007年6月20日，澳门特区政府在公布的《澳门特别行政区二零零七——二零零九年度公共行政改革路线图》的内容中明确提出“落实基本法有关第二十三条的立法工作”。

2008年10月22日，行政长官何厚铧举行新闻发布会，宣布澳门特区政府根据《澳门基本法》第23条的规定完成了《维护国家安全法》（草案）的草拟工作，并展开为期四十天的公开咨询，这意味着特区政府全面展开《维护国家安全法》的立法工作。

何厚铧还特别指出：

“维护国家的主权、统一、领土完整和安全，是基本的宪政责任。为了贯彻‘一国两制’的方针，国家并没有把内地的相关法律直接延伸到澳门特区实施，而是透过《澳门基本法》授权澳门特区自行立法，这是国家对澳门特区和全体澳门居民的高度信任。自行立法维护国家安全，是特区全面贯彻落实《澳门基本法》的必要举措，亦是特区政府理所当然、责无旁贷的宪政责任。”

澳门首任特首何厚铧（任期1999年—2009年）（资料图/CCTV）

2009年1月6日，《维护国家安全法》（草案）在澳门立法会一般性通过。2月25日，立法会细则性讨论及表决《维护国家安全法》法案。在经行政长官签署并经刊宪后翌日（即2009年3月3日）正式生效。

《维护国家安全法》的制定颁布填补了澳门在这一领域的立法真空，与香港因为23条立法而引发的社会动荡相比，澳门的《维护国家安全法》为解决此问题提供了成功的例证，为“依法治澳”和在此领域的“依法施政”提供了基本的法律依据，这既照顾到了澳门特别行政区的特殊性，又更好地落实了“一国两制”原则。

正如澳门政府就《维护国家安全法》完成立法程序的声明中所指出：

“特区政府一贯认为，自行立法维护国家安全，是特区全面贯彻落实《澳门基本法》的必要举措，亦是特区政府和立法会理所当然、责无旁贷的宪制责任。《维护国家安全法》在今天顺利通过，终于填补了澳门特区在相关法律方面的空白。广大市民在立法过程中所凝聚和展现出来的爱国爱澳情怀，亦将成为特区持续团结进步的重要精神财富。特区政府重申，特区政府将继续严格依法施政，务必使《澳门基本法》所规定的居民的基本权利和自由，包括言论、新闻、出版等自由，得到充份的保障，确保在维护国家安全和保障居民基本权利和自由之间，取得适当的平衡。”

《维护国家安全法》的制定不仅为澳门特区政府依法施政和特区治理提供了法律依据并树立了信心，也确立了中央政府与澳门特区之间的政治互信。

2017年4月15日，第二个“全民国家安全教育日”之际，澳门法律工作者联合会专门举行“国家安全教育座谈会”，讨论推动澳门《维护国家安全法》更好地贯彻实施。澳门中联办副主任陈斯喜指出，虽然《国家安全法》没有列入澳门基本法附件三，不属于在澳门特别行政区实施的全国性法律，但是根据基本法以及澳门特区《维护国家安全法》的相关规定，维护国家安全是澳门居民的宪制责任和必须履行的法律义务，也是推进“一国两制”的必然要求。

事实上，基于国家安全所面临的新形势和新任务，确立和落实总体国家安全观已经成为我国在新的历史时期和发展阶段对于国家安全的全新要求。维护国家安全是特别行政区的宪制责任，随着港澳特别行政区“一国两制”实践的不断丰富和深化，在国家安全问题上也需要不断地进行再认识，相关的法律制度也需要根据新的情况进行完善。

2018年9月3日，澳门特区政府公报刊登了第22/2018号行政法规《澳门特别行政区维护国家安全委员会》，并规定该行政法规自公布后满三十日起生效。其核心内容主要是设立澳门特别行政区维护国家安全委员会，承担统筹及协调澳门特别行政区维护国家主权、安全及发展利益的基本职责。

2018年10月5日，澳门特区行政长官、维护国家安全委员会主席崔世安在政府总部召开了委员会首次全体会议，会议就澳门维护国家安全的制度和组织建设工作进行讨论，为澳门特区开展维护国家安全工作提供方向性指引。

澳门特区现任行政长官崔世安（资料图/澳门媒体）

从澳门特区立法会制定实施《维护国家安全法》到澳门特区行政会通过《澳门特别行政区维护国家安全委员会》行政法规，这是澳门特区自觉履行宪制责任，将维护国家安全的基本义务落实到本地立法，维护国家安全的成功实践。

《维护国家安全法》的通过实施，意味着基本法第23条立法终于顺利通过，使得国家安全问题有了基本的底线与拦网，让中央政府和澳门特别行政区的关系得到协调。《澳门特别行政区维护国家安全委员会》的制定和实施，则对进一步落实澳门特区维护国家安全的宪制责任在机构上提供了保证，完善了澳门特区维护国家安全的配套机制，构建起维护国家安全的相关体系和运作机制，使决策、统筹、协调、执行、监督和效果反馈等环节有机结合，从而依法有效地维护国家安全和澳门的社会福祉，在全面、准确实施宪法和基本法的基础上，更有效落实《维护国家安全法》。

总结

综上所述，十九届四中全会公报聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化这一主题，在港澳特区管治问题上作出新的表述，一方面表明中共中央意识到在香港特区管治方面出现了问题，暴露了短板，同时，也充分展示了中共中央对港澳特区在国家治理层面勇于承担责任的决心和信心。

新的论述实际上也为港澳特区管治难题的解决——特别是国家安全立法措施的出台——提供了多种选择的可能：既可以充分借鉴澳门的成功经验，也可以鉴于香港特区一直未能主动承担起基本法所赋予的自觉履行国家安全的宪制责任，现在又出现严重的管治危机，暴露出诸多制度上的漏洞，中央为此不得不出手，从国家治理层面出台法律制度和完善机制。

在港澳特区国家安全这一重大问题上，作为执政党，要有历史紧迫感，也要展示出历史使命感和责任感。

四中全会发生了什么 诡秘人事问题 权力真那么稳？

京港台：2019-11-1 09:24| 来源：法广 | 

中共四中全会10月31日闭幕 法新社

　　作者： 安德烈

　　中共四中全会闭幕了，官方公报发表了，历史学者章立凡说：“好像什么都说了，但又好像什么都没说”。真正的“干货”要等有关国家治理现代化的文件出台。表面看，一切平静，习把完善社会主义制度与国家治理能力现代化奇怪地捆绑在一起，进一步强化党的集中统一领导和自己的统治，习的权力真的稳如泰山吗？

　　习近平的地位照样稳固？

　　四中全会是在中共面临严峻经济形势，在中美贸易战以及香港危机持续严重的背景下召开的，中共面临的这样一种形势都和习近平的刚愎自用有重大关系。之前，广为存在的一个疑问是，既然中共党内对习近平存在着一种普遍的不满情绪，习近平是否会在四中被问责，至少习近平是否会做一个“自我批评”？

　　从四中全会公报看不到有这样的痕迹，该公报提出了13个“坚持和完善”，但通篇没有提经济形势恶化和中美关系恶化的问题，这被认为符合中共一贯的做法，除非中共党内发生重大斗争，不会对领导人造成的重大恶果直接在全会上讨论。这种情况曾在毛泽东时代发生过一次，五八年大跃进，引发三年大饥饿，几千万中国人饿死。六二年召开七千人大会，当时的国家主席刘少奇就在会上提出了承责的问题，迫使毛泽东作检讨，以退为进。这也为毛泽东几年后发动文革打倒刘少奇埋下了伏笔。习近平虽然不是毛泽东，中共党内目前似乎也找不到刘少奇这样的人物。

　　从这样一种角度去看，四中全会的结果似乎意味着习近平的地位照旧稳固。不过，四中公报似乎没有特别强调习近平的一尊地位，从共产党的地位传承上，也是并提毛泽东思想，邓小平理论，三个代表，和谐社会以及习近平思想，显得四平八稳。尽管与十九大之后到2018年3月通过修宪取消国家主席任期，习近平权力达到顶峰那一阶段比较，习的权威有所削弱。不过，也有不多的观察者认为习在四中受到了问责，草祭评论：“党的公报如果没有对现任总书记进行大肆吹捧，基本就等于是一种批评。这显然说明习在会中受到了问责和挑战。会前传言常委的变动并没出现，陈敏尔也没成为接班人，说明习企图进一步集权的努力失败”。

　　四中公报里面的香港危机

　　如果说四中公报没有关于经济形势严峻以及没有提及中美关系恶化，香港危机无疑是这次会议无法避开的重点。公报的13个坚持和完善中，最具体的就是“坚持和完善‘一国两制’，推进祖国和平统一”，既针对香港，也针对台湾。

　　关于台湾，依旧是反对“台独”，促进统一，但针对港澳，措辞似有明显变化。公告称：“必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，维护香港、澳门长期繁荣稳定”。这被认为突破了“一国两制”的框架。

　　历史学者章立凡表示，他不记得以前的中共全会公报有关于“港澳管治”的说法，这意味着中共这套所谓的法治可能要延伸到港澳去了。根据香港电台网站报道，章立凡认为四中全会公报反映中共党内判断香港形势不乐观，『基本法』23条立法可能重临。公报提到建立健全特区维护国家安全的法律制度和执行机制。他认为，“中共已经将香港纳入治理体系范畴，不排除推出长臂管辖的措施加强对香港的管治，甚至香港资本主义制度50年不变的情况都会改变”。

　　诡秘的人事问题

　　之前纷传的习近平指定接班人问题，陈敏尔胡春华入常的传言，在公报中找不到任何痕迹。一些了解中共政治制度的专家之前就已分析，中共不可能在全会上讨论重大人事，人事一般都是在中共党代会上讨论。但是，也有些分析人士认为，中共人事问题向来很诡秘，很难以全会公报的形式披露出来，除非十分有把握，铁板钉钉。目前的局面意味着有两种可能的结果，习近平既已废除主席任期制，连任道路早已铺平，无需指定或者急于指定接班人；但是，没有接班人事实上又让中共党内处于经常性紧张状态，早就传出中共元老对习近平没有指定接班人一直不安。党的领导人没有接班人，意味着党遇到万一的情况，包括重大事变，领导人突然死亡等等，会让全党陷于混乱，在习近平去年以来威信有所削弱的情形下，习近平被迫指定接班人的可能性是存在的，而且，指定接班人并不意味着要接班。

　　四中公布没有透露出任何这方面的信息，并不意味着不存在背后的运作，但同时也意味着高层在人事问题上可能分歧不小。

　　如果中共内部真的很团结

　　中共目前面临着经济严重下滑的局面，根据中国经济学家向松祚的分析，明年经济增长可能会落到百分之六以下。但是，四中公报没有披露任何相关的信息。路透社之前曾引述消息人士称，四中公布即使不提及，会议仍将讨论贸易战、中国经济放缓以及香港问题。

　　章立凡认为，整个公报强调加强中共领导，进一步加强一党专政，反映这次全会主题是党建、党治，目前形势存在强大不安全感和危机等，否则在内部团结、矛盾并不尖锐的情况下，全会的主题应该是聚焦经济。

　　关于经济问题，四中全会的13个坚持和完善里面倒是有一个“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主题、多种分配方式并存”也被指是在走回头路。学者吴强对自由亚洲表示，“从坚持公有制来说是退回到中共12大的路线，这就是对邓小平改革开放路线的否定。”