（接上篇）

四. 预备立宪

1.   1906年9月1日，光绪皇帝下诏宣布预备立宪，从改革官制着手，厘定法律。同时，广兴教育，清理财政，整顿武备，普设巡警，使绅民明悉国政，为预备立宪基础。

2.    9月2日，清政府成立编纂官制馆，由镇国公载泽，礼亲王世续，以及那桐，铁良，戴鸿慈，徐世昌，袁世凯等十四位王公大臣负责，共同编纂官制，为机构改革的策划和执行机关。

    9月6日，成立官制编制馆，以孙宝琦，杨士琦为提调，金邦平，张一麟，汪荣宝，曹汝霖为起草委员。

3.    9月18日，载泽等编纂大臣上奏，要求仿照君主立宪国家官制来厘定官制，分立法，行政，司法三权分立。因议院一时还无法实现，请从行政和司法着手，开始改革。另设集贤院和资政院以妥善安置阁部人员。

    9月30日，清政府官制改革会议上，袁世凯的设想与铁良发生了较大的冲突。袁主张大改，取消军机处，成立责任内阁，而铁良主张小改，反对成立责任内阁，主张集权于中央，成立陆军部统辖全国军队。

    为了减少阻力，清廷最后明确官制改革中的“五不议”原则，即军机处不议，内务府不议，八旗事不议，翰林院不议，太监事不议。

4.   11月6日，光绪皇帝下旨确定中央主要机构改革方案，设十一部，四院，一府。各部均设尚书一人，侍郎两人，不分满汉。具体及各部尚书名单如下：

外务部：庆亲王奕劻任总理大臣，瞿鸿禨任会办大臣兼尚书。

度支部：将财政处，税务处并入户部并改名，溥颋任尚书。

吏部：不变，鹿传麟任尚书。

礼部：将太常寺，光禄寺，鸿胪寺并入，溥良任尚书。

学部：不变，荣庆任尚书。

法部：由刑部改名，负责司法行政，戴鸿慈任尚书。

农工商部: 将工部并入商部并改名，载振任尚书。

陆军部：将练兵处，太仆寺并入兵部并改名，铁良任尚书

民政部：由巡警部改名，徐世昌任尚书。

理藩部：由理藩院改名，寿耆任尚书。

大理院：由大理寺改名，专司审判，附设总检察厅负责稽查。

都察院不变，人事改为中都御史1人，副都御史2人。

新设邮传部，专管轮船，铁路，电线和邮政业务，张百熙任尚书。

新设资政院，为咨询机关，作为议院的过渡机构。溥伦任总裁。

新设审计院，为嵇核行政经费开支的机关。

新设军咨府，职能相当于参谋本部。

各部尚书均为参预政务大臣，相当于现代的内阁阁员。

同日，清廷改组军机处，以奕劻，瞿鸿禨，世续为军机大臣。鹿传麟，荣庆，铁良，徐世昌四人开去军机大臣职，专管部务。

5.    1907年4月11日，清政府下令组建东北三省并改制。即将盛京将军改为东三省总督，以徐世昌为总督兼钦差大臣。同时建立奉天，吉林和黑龙江三省，分别设立巡抚，并任命唐绍仪为奉天巡抚，朱家宝为署理吉林巡抚，段芝贵以布政使署理黑龙江巡抚。

6.    7月7日，清政府颁布各省官制改革方案，先在东三省实行，直隶，江苏择地试行，其他各省在十五年内完成。主要内容是：

（1） 督抚衙门设幕职和会议厅，定期召集司道以下官员讨论本地事务。凡重大事项，必须征求地方士绅意见。

（2） 增改司道各员：

  A. 布政，提学两司不变; 

  B. 按察司改名为提法司，专管司法行政，监督各级审判; 

  C. 盐道，粮道，海关道和河道不变;

  D. 裁撤分巡分守道，边远地区酌量设兵备道; 

  E. 增设巡警道，专管全省警务事务;

  F. 增设劝业道，专管全省农工商业和交通事务。

（3） 省以下设府，直隶州或直隶厅，府，直隶州或直隶厅以下设州，县。

     府厅州和县设警务长，视学员，主计员，劝业员和典狱，统称佐治官，分别负责各地的警务，教育，税收，农工商，和监狱事务。佐治官必须经统一考试方可录用。

     府厅州县分期设立议事会，董事会，作为地方的民意咨询机关。（4） 省，府厅州，县分期设立高等审判厅，地方审判厅和初级审判厅，实行司法独立。

     实际上，各省官制改革因经费短缺和人才匮乏等原因，除东三省在徐世昌的大力倡导下，和直隶的天津府在袁世凯的支持下，取得一定的进展外，其余各省均各行其是，到辛亥革命时没有取得多少实质性的进展。

                                   (未完待续）