（接上篇）

五：增加关税之争执

1.  中国进口货物关税税率自1843年以来，一直为5%，显然过低，而且实际操作中往往只有达到 3%左右，致使大量海关税收流失。1900年，清政府原已同各国开展谈判，要求提高关税税率。

2.  为了清政府有能力偿付赔款，作为大头的关税自然为各国所重视，但如何增加关税，有两个方案：

    一是增加关税税率至 10%。

    赞同此方案的有俄，德，法，日本四国。他们认为：

（1）中国政府的主要税收来源有关税，盐税，田赋和厘金四项。且财政入不敷出，现有关税已抵押用于借债，只有增加税率，方有能力偿付赔款。

（2）进口关税税率5%不合理。而且有些商品由从价税改为从量税，加之银价下跌，致使实际税率只有3%左右。

（3）增加之进口关税，由生产商，贸易商和消费者三者共同承担，应该不会对进口贸易造成很大冲击。日本增加关税则可证明。

   德国为了促成此事，特地派出专使前往英国，向英国政府说明。

反对增加关税者为英国，英国当时为中国第一大对外贸易国，1899年对华贸易额为5460万两。增加关税，当然会使英商利益受损。英国提出如需增加关税，同时应取消厘金。根据英国外交部测算，如进口税率增至10%，中国每年增加税收为 915万两。

    二是仍按5% 税率不变，但恢复以英镑计价，抽足5%的税率。

这一方案主要由赫德提出，赫德估计，原来3两银合1英镑，现在已跌至7两合1英镑，如由英镑计价，则中国进口关税可以翻倍。他料想到英国政府会反对，提出以5两银合1英镑计价，如此进口关税可增加 1/3。

赔款偿付委员会经商议后，最后接受赫德之提议，同时提出两点：

（1）关税为从量税，而非从价税；

（2）中国政府改革厘金征收制度

3.  1901年5月22日，各国公使会议，英国公使提议进口税率抽足 5%征收，各公使同意。俄国公使提议，如清政府赔款无法付清，则可考虑将进口关税税率提高至 10%。各使无异议。

六：赔款之最后商定

1.  各国应该如何决定赔偿金额，俄外交大臣拉姆斯多夫（Count Lamsdorff）最早在同日本驻俄公使会谈时，提议交海牙国际法庭裁决。此提议得到美国总统和国务卿海约翰（John Hay）的赞同，海氏同时表示，赔款应在中国可以承担的范围内，目的是要保护中国的对外贸易，不至于使中国政府因赔款过重而濒临破产，同时训令驻华公使康格（Edwin.H.Conger）务必注意这一点。

2.  1901年1月29日，海约翰训令康格，各国赔款总数应不超过 1.5亿美元，折海关银 2.0216亿两。美国的赔款为2500万美元，但可以按各国总数相应减低。

3.  各国对提交海牙国际法庭裁决之提议，均表示反对，其中包括俄驻华公使。对美国提出的1.5亿美元赔偿总数，除法国公使基本赞同外，其余大多表示反对：

（1）德国公使最先反对，提出要使中国赔至最后一分钱。德国因急需钱用于建造军舰，德皇威廉在联军总司令瓦德西（A. Waldersee）领兵来华时，就要求瓦氏向中国赔款至最高限额。瓦氏向德国公使提出德国的赔款为20亿马克（折合海关银6.5466亿两）。

（2）俄国也因扩充军费开支，故俄公使也反对。

4.  3月21日，海约翰训令美国谈判代表柔克义（William Rockhill），赔款总数以4000万英镑（折合海关银 2.6667亿两）为限，先定总数，然后各国再商定如何分配。如各国无法达成协议，则交海牙国际法庭仲裁。

5.  对美国提出的方案，各国之意见如下：

（1）俄国，日本公使认为限定4000万英镑为时过早；

（2）法国公使认为中国财力超过4000万英镑；

（3）英国提出赔款总数以5000万英镑为限，并建议赔款期限设定为九月底；

（4）德国极力反对，认为不必设定上限。

6.  5月7日，各国公使开会，达成一致意见，中国赔款总数为 4.5亿两海关银，折合6750万英镑，截止日期为7月1日，如届时联军未能撤军，中国需要另赔偿各国军费（每月大约为1000万两）。

7.  美国代表柔克义仍提议按提出要求之比例减低赔款总额。海约翰表示美国可以减去一半。

（1）日本不表示赞同，并且提出应该商定军费赔偿的原则；

（2）俄国同意按比例减低，但提出必须以同一原则计算军费；

（3）比利时提出减低之数，仅限于对政府方面之赔偿，民间之数无法减低（比利时出兵只有600名，政府赔偿不多，其主要损失是芦汉铁路，属于民间赔偿范围）；

（4）意大利认为统一军费计算原则有困难；

（5）德国反对减低赔偿总数；

（6）英国同意减低至4亿两白银，即6000万英镑；

8.  5月22日，各国公使会议，议决赔款总数仍为4.5亿两海关银，但以7月1日为限，如各国延期撤军，也不再增加赔款。德，奥，俄三国公使反对，德公使提出如7月1日以后撤军，是否增加赔偿，留待以后协商解决。

9.  5月25日，英，德，意三国公使同意以赔偿4.5亿两海关银为限；

    5月30日，清政府表示接受此赔偿总数；

    6月1日，比利时，荷兰公使正式同意该赔偿总数；

    6月19日，俄，法，日本公使正式接受此赔偿总数。

10. 美国仍不愿放弃减低赔款之努力，6月8日，美国公使提出提交海牙国际法庭仲裁。但英国以已同意原方案为由，不予赞同。7月3日，公使会议时，美国代表再次提议，各国均不愿表态。

11. 事后，美国代表柔克义分析美国以4000万英镑为限之提议失败的原因，在于两点：

（1）德国的坚决反对；

（2）英国为了在华利益，争取德国在关税，对华担保等问题上的支持而不愿得罪德国。

12. 庚子赔款，最终定为赔偿各国总数4.5亿两海关银，比各国索赔总数少 1274. 3952万两，这是清政府在为期近一年的谈判中取得的唯一外交成果。

                               （未完待续）