舒畅：川普要废除美国的出生公民权制度 川普提出要改革甚至废除美国的出生公民权制度，很多人只是从法律角度去看，认为这是对美国宪法第十四修正案的挑战。但这件事情的本质，远远不只是法律问题，而是关系到美国未来人口结构、政治结构乃至国家性质的大问题。 美国长期实行出生公民权，也就是任何婴儿出生在美国国土并受美国司法管辖，原则上即可自动成为美国公民。这一制度源于美国宪法第十四修正案。1868年的立法者主要考虑的是南北战争后解放黑奴的公民权益，并没有预见到150多年后这一制度可能带来的新问题。 回忆起多年前，美国甚至出现过专门经营“出生旅游（Birth Tourism）”的中介机构，帮助外国孕妇赴美产子。婴儿一旦在美国呱呱坠地，便自动取得美国公民身份。这些中介正是利用美国法律的这一规定，帮助外国公民赴美生子，并从中收取高额费用，赚得盆满钵满。这显然说明，当年为了保障黑奴公民权而设立的制度，由于美国社会制度和生活水平远高于世界上许多国家，今天已经被一些人滥用。 这一制度在当时有其历史合理性，但今天美国面对的环境已经完全不同。尤其是在拜登执政四年期间，美国出现了历史罕见的大规模移民潮。根据美国官方统计，从2021财年到2024财年，美国边境和口岸累计出现约1080万次非法移民遭遇，其中包括约550万名单身成年人、266万个家庭成员以及54.6万名无人陪伴儿童。 这一问题是否应当尽快采取更强硬的措施加以解决，已经成为美国两党争论最激烈的焦点之一。拜登政府时期，对非法移民采取了比过去任何时期更宽松的人道主义政策，主要包括： 停止继续修建美墨边境墙； 取消非法越境家庭“骨肉分离”政策； 扩大DACA（“追梦人”）及部分TPS（临时保护身份）的适用范围； 支持让约1100万无证移民最终获得合法身份的改革方案（虽然最终未获国会通过）； 允许符合条件的DACA受益人申请《平价医疗法》保险。 与此同时，加州、纽约州、伊利诺伊州等民主党执政州，还利用州财政，为部分无证移民提供医疗保险、临时住房、法律援助等公共服务。这些政策体现了人道主义精神，而共和党批评者则认为，这削弱了边境执法力度，增加了地方财政负担，并进一步吸引更多非法移民前往美国。 从政治角度来看，这一问题对美国未来制度和国家走向影响巨大。大量新移民在取得合法身份甚至公民身份后，便拥有了投票权。他们及其家庭、亲属，在心理上更容易支持长期主张宽松移民政策的民主党，而不太可能支持主张严格控制非法移民的共和党。目前共和党虽然在国会占有微弱优势，但这一优势并不稳固，只要少数几个席位发生变化，参众两院都可能易手。美国总统四年选举一次，中期选举每两年举行一次，因此人口结构和选民结构的变化，不仅影响未来，更将直接影响即将到来的中期选举。 举一个最简单的数学例子。假定两个群体今天人口都为10万人，一个群体年增长率为2%，另一个群体为0.8%。10年以后，第一个群体约增加到121900人，第二个群体约增加到108300人，两者已经相差约13600人，足以影响甚至决定任何一次选举的结果。毫无疑问，从长期人口变化来看，这种趋势对共和党是不利的。如果这种情况长期持续下去，美国还能继续保持今天这种两党竞争的民主制度吗？ 事实上，这种情况在欧洲已经被媒体广泛报道。英国不少城市穆斯林人口大幅增加，地方选举中已经出现越来越多穆斯林市长、议长等政治人物。美国纽约等一些城市的人口结构也正在发生变化，其长期影响究竟会怎样，值得认真思考。 根据美国皮尤研究中心、AP VoteCast、AP-NORC等机构对2024年总统选举选民结构的分析，大约57%的白人选民支持川普，约86%的黑人选民支持哈里斯，拉丁裔选民约51%支持哈里斯、46%支持川普，亚裔选民约55%支持哈里斯。总体来看，民主党的支持者更多来自少数族裔和城市人口，而共和党的支持基础则主要来自白人、乡村地区以及宗教保守派。虽然近几年部分拉丁裔、亚裔以及年轻黑人男性开始转向共和党，但总体格局尚未发生根本变化。 选票不是抽象的，而是由一个个具体的人投出来的。人口结构发生变化以后，一个国家的价值观、社会政策偏好以及政党力量都会随之改变。这正是许多人担忧出生公民权、非法移民和人口变化之间关系的重要原因。如果美国不能及时纠正过去几年移民政策的方向，那么今天英国、德国、法国所出现的许多匪夷所思的社会问题，将来也完全可能在美国发生。 这里还有一个值得美国社会认真反思的问题，就是国民素质。 美国拥有世界上比较完善的社会福利制度。不少民主党执政州，不仅提供医疗、住房等公共服务，在符合条件的情况下，还可以领取食品补助、医疗补助、住房补助、儿童补贴等多项福利。但这一制度能够正常运行的前提，是相信绝大多数国民诚实守法，不会欺诈。 以2026财年的福利标准为例，一个六口之家（单亲母亲加五个孩子）符合条件时，仅SNAP食品补助每月最高即可领取约1421美元，此外还有医疗、住房、儿童照顾等其他项目。福利制度本来是为了帮助真正困难的人重新站起来，但如果越来越多人选择依赖福利，而不是努力工作、自食其力，其结果必然会削弱整个社会的奋斗精神和国家活力。 更糟糕的是，这种担忧已经成为现实。今年以来，美国明尼苏达州发生了一起震惊全国的大规模福利欺诈案件。根据美国司法部资料，截至2025年底，已有70多人被起诉，涉案金额高达2.5亿美元。这笔钱原本是联邦政府提供给贫困儿童的餐食补助资金，却被长期、大规模骗取。公开资料显示，被告中绝大多数具有索马里裔或东非裔背景。 除了明尼苏达州之外，同样由民主党执政的加州，最近也在深入调查涉及医疗保险、失业救济及社会福利的大规模欺诈案件，涉案金额高达约65亿美元。 这些案例充分说明，一个国家在接收移民时，不仅要考虑人数，更应该严格筛选移民质量，加强背景审查，防止具有严重欺诈、犯罪倾向的人进入美国。否则，如果这些“蛀虫”不断进入美国，再好的社会制度最终也可能被一点一点蛀空。 客观地讲，川普重新执政以来，把边境安全和非法移民作为施政重点，方向是正确的。根据CBP和Pew等公开资料，2025财年美国南部边境非法越境遭遇人数下降到约23.8万人次，为数十年来最低水平之一，远低于拜登时期连续几年超过百万甚至两百万人次的规模。与此同时，ICE也加快了遣返非法移民的速度。虽然不同统计口径略有差异，但总体遣返人数已达数十万人。过去边境大批非法移民聚集、临时营地人满为患的景象，也已基本消失。 因此，我个人认为，美国目前加强边境管理、严格控制非法移民、重新检讨出生公民权制度的大方向是正确的。如果美国不能严肃面对非法移民问题，改革出生公民权制度，并进一步完善合法移民的审查机制，那么用不了多少年，人口结构变化所带来的长期影响，就可能导致美国政治生态发生深刻变化，甚至改变美国今天的政治制度。到那个时候，不仅两党竞争制度可能受到冲击，美国作为世界领导者的地位也可能逐渐削弱。 前车之鉴，后事之师。看看今天英国、德国、法国所面临的种种社会问题，美国难道不应该认真吸取教训吗？川普提出"MAGA（让美国再次伟大）"的目标，其核心正是希望美国避免重蹈一些欧洲国家的覆辙，继续保持国家的繁荣、安全与竞争力。无论是否支持川普，这都是每一位真正关心美国未来的人值得认真思考的问题。
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