舒畅世界观察：美加贸易战之下，加拿大如何应对即将到来的经济寒冬？

川普在白宫高规格接待习近平。取得的成果包括这次川习会在经贸方面取得如下成果：

第一，相互降低部分关税。美中分别对约300亿美元对方商品给予更优惠关税，合计约600亿美元贸易。

第二，启动中美贸易理事会，建立常态化磋商机制，并设农业工作组处理关税、市场准入和农产品贸易问题。

第三，扩大美国能源对华出口。中国将在2027年和2028年扩大进口美国煤炭，美方公布的目标为每年至少1000万吨。

第四，建中美投资理事会。扩大双向投资以及解决投资障碍。

第五，解决稀土问题。双方同意继续磋商，改善稀土及其他关键矿产的供应。

第六，延长贸易休战。双方继续维持此前达成的部分关税和非关税措施暂停安排，为下一阶段谈判留下空间。

总体来看，元首会晤并未结束中美贸易战，但已从不断加码转向局部降税、扩大贸易和建立长期磋商机制。

可是，几乎就在同一时间，美国对加拿大的态度却越来越强硬。

9月25日，美国贸易代表格里尔表示，美国并不急于解决美加贸易争端。与此同时，美国威胁从明年1月开始，进一步提高加拿大汽车、汽车零部件和钢铁所面临的关税。

加拿大也开始反击。从9月8日起，加拿大对价值约276亿加元的美国商品实施新的报复性关税，涉及钢铁、铝、乳制品、家电、农业设备、纸浆和纸张、塑料及电子产品等。加拿大财政部表示，这是针对美国此前对加拿大商品征收关税采取的对等反制。

美加两国经济高度融合，汽车、能源、钢铁、木材和农业等产业链早已跨越国境。美国对加拿大施加压力，最终受到影响的不会只有加拿大，美国企业和消费者同样承担更高成本。

加拿大政府已经开始采取一系列措施，减少大规模失业，并为即将到来的困难时期做好准备。联邦政府推出了75亿加元援助计划，支持受到美国关税影响的企业和劳动者，包括向地区关税应对计划追加15亿加元，帮助中小企业维持经营、稳定资金，并寻找新的市场。

政府还扩大了Work-Sharing计划。对于订单减少、但仍有可能维持经营的企业，可以暂时减少员工工作时间，再由就业保险EI补充部分收入，以避免企业直接裁员。

对部分长期工作者，临时政策还可以增加最多20周EI失业保险，帮助他们在寻找新工作期间维持基本生活。

这些措施虽然不能完全消除失业风险，但至少说明加拿大政府已经意识到，未来可能出现的并不只是短期贸易摩擦，而是一场涉及产业、就业和地区经济的结构性冲击。

汽车、钢铁、木材、能源密集型产业以及部分制造业，可能是最先受到影响的领域。许多企业过去高度依赖美国订单，一旦关税长期存在，企业就可能面临订单减少、生产放缓、投资推迟，甚至关闭工厂的压力。

这种压力已经开始落到具体的工厂和工人身上。9月28日，安大略省汉密尔顿的Stelco钢厂确认将暂停部分钢材精加工业务；据报道，最多约500名员工可能受到影响。企业把这一决定与美国关税造成的市场困难联系起来，不过也表示会向汉密尔顿员工提供另一厂区的工作机会。与此同时，美国针对部分加拿大酒类和乳制品的进口禁令于9月29日生效。美加贸易争端正在从关税数字，进一步变成企业生产和工人就业的现实问题。

因此，加拿大政府一方面要维持现有就业，另一方面也必须尽快创造新的就业。

这就涉及政府正在推进的第二项工作：加快基础设施和大型项目建设。

加拿大正在推动能源、LNG、港口、铁路、关键矿产、国防工业以及其他大型基础设施项目。9月21日，政府又提出立法，计划把大型项目的联邦审批程序压缩到最长约一年，希望通过加快投资和建设，创造新的就业岗位。

这项政策的意义不仅在于创造工作机会，也在于改变加拿大过去过度依赖美国市场的经济结构。

如果加拿大能够加快建设西海岸港口、LNG设施、铁路和能源运输网络，就可以把更多石油、天然气、木材、粮食和关键矿产运往欧洲、亚洲和其他市场。

9月28日，加拿大能源监管机构批准了跨山输油管道新的收费和运输安排，并允许将最多90%的管道运力通过合同预留给托运方，高于此前的80%。这为西海岸能源出口提供了更明确的商业安排，但不等于管道实际运量已经增加。

过去加拿大最大的优势，也是最大的弱点，就是美国市场近在咫尺。加拿大的资源和产品只要向南运输，就可以进入全世界最大的消费市场。因此几十年来，加拿大没有足够强烈的动力去建设通往其他方向的出口通道。

现在，这种情况正在改变。

卡尼政府已经把贸易多元化作为国家经济战略。卡尼9月15日在加拿大投资峰会上表示，过去一年加拿大已经在五大洲签署了20多项贸易和安全协议，并与15个以上国家签署了50多项关键矿产协议。政府称，这些项目已经带动约200亿加元投资。与此同时，加拿大对美国以外市场的商品出口，与2024年相比到今年7月已经增加约560亿加元。今年3月，卡尼访印正式启动全面经济伙伴关系协定谈判。与此同时，加拿大Cameco公司与印度签署了一项价值约26亿加元的长期铀供应协议，从2027年至2035年向印度供应接近2200万磅铀。印度为什么一次购买这么多铀？主要原因是印度正在大规模发展核电。印度计划到2047年将核电装机容量提高到100吉瓦，以满足14亿人口不断增长的电力需求，同时减少对煤炭和进口石油、天然气的依赖。核电站一旦建成，需要几十年持续稳定的核燃料供应。因此，印度与加拿大Cameco签订2027年至2035年的长期合同，实际上是在提前锁定未来核电扩张所需要的重要燃料来源。

双方还在关键矿产、LNG、石油和液化石油气等领域讨论扩大合作。

7月，加拿大与厄瓜多尔正式签署自由贸易协定，并与阿联酋完成全面经济伙伴关系协定谈判。加拿大还在推进与菲律宾和东盟的贸易谈判。

卡尼访问沙特阿拉伯期间，两国企业还签署了13项商业协议和谅解备忘录，总额超过10亿加元，涉及矿业、关键矿产、基础设施、医疗科技和国防等领域。

欧洲方面，加拿大已经成为欧盟SAFE防务采购机制的第一个非欧洲成员，为加拿大国防、航空航天和先进制造企业打开了新的市场。加拿大还同德国、法国、意大利等国扩大关键矿产、能源和先进技术合作。

德国企业也已经同加拿大西海岸的Ksi Lisims LNG项目签署长期供应安排。这意味着加拿大过去主要向美国出口能源的格局，正在逐渐改变。加拿大未来有可能建立起向西跨太平洋、向东跨大西洋的能源出口通道。

加拿大正在努力把过去“主要依赖美国一个市场”的经济结构，逐步转变为面向美国、欧洲、亚洲、中东和其他地区的多元化结构。

这条路并不容易。

加拿大的能源、矿产、木材、粮食和制造业，过去都在很大程度上依赖美国市场。要建立新的出口市场，需要港口、铁路、管道、LNG设施和长期合同，也需要企业投入大量资金和时间。新的市场不可能一夜之间取代美国。加拿大企业在转型过程中，仍然可能面临订单减少、成本上升和现金流紧张的问题。因此，政府的就业保护措施非常重要。

除了扩大Work-Sharing和EI支持，加拿大还需要加强职业培训，帮助受到冲击的工人转向能源、基础设施、关键矿产、国防、运输和先进制造等新行业。

如果未来几年加拿大能够把大型基础设施建设、能源出口和关键矿产开发真正推进起来，就有可能把贸易战带来的部分压力，转化为产业升级的机会。

当然，这并不意味着加拿大可以轻松度过这场危机。

未来两三年，加拿大很可能经历一段困难时期。汽车、钢铁、木材和制造业可能出现裁员，部分地区的经济也可能明显放缓。政府的援助计划可以缓冲冲击，却不能完全替代失去的订单。

加拿大政府现在所做的事情，实际上是在同时应对三个问题：

第一，尽量保护现有企业和工人，避免失业潮迅速扩大；

第二，通过EI、Work-Sharing和职业培训，帮助失业或减产企业中的工人渡过难关；

第三，加快基础设施建设和贸易多元化，为加拿大寻找新的增长点。

这是一项非常艰巨的任务。

加拿大只有四千多万人口，经济实力当然无法与美国相比。但是，加拿大拥有丰富的能源、矿产、农业和森林资源，也拥有稳定的制度、受过良好教育的劳动力以及长期积累的工业基础。

只要政府能够把这些优势真正转化为投资、就业和出口，加拿大就有可能逐步降低对美国市场的过度依赖。

我一直认为，评价一个国家的政策，不应该因为喜欢或者不喜欢某一个政治人物，就什么都支持或者什么都反对。

川普总统有不少政策，我一直认为是正确的。但是在加拿大问题上，我不能赞同目前这种不断加码施压的做法。

美国可以利用自己的市场优势向加拿大施加压力，但如果这种压力最终迫使加拿大花几年甚至十几年时间建设新的出口通道，美国自己也可能失去过去几十年北美经济一体化所带来的利益。

对于加拿大来说，未来的道路不会轻松。

但是，保护工人、稳定企业、加快基础设施建设、扩大对外贸易，已经成为加拿大必须面对的现实任务。

加拿大现在需要做的，不是等待美国改变政策，而是在尽可能维持美加贸易关系的同时，尽快建立自己的经济安全空间。加拿大要继续帮助受到关税冲击的企业和工人，防止即将到来的失业潮演变成更严重的社会问题；这是一条艰难的路，但在目前的国际环境下，也许是加拿大必须认真走下去的一条路。