中国应调整免签政策——从国家安全角度出发的审慎建议

作者：圣劳伦斯河评论

2026年9月26日

引言

2026年9月23日至25日的中美元首会晤（“习川会”），为中美关系带来了一定程度的缓和窗口。美国北卡罗来纳大学教授克劳斯·拉雷斯在接受采访时也表示，目前中美关系正处于“缓和期”，双方虽仍存在竞争与不信任，但已具备控制局势、避免冲突升级的能力。然而，中美关系的局部缓和并不能掩盖国际形势和亚太局势整体趋紧的现实。中东战事仍在延宕，日本“再军事化”势头不减，2027年更被多方视为潜在的危险年份。在这一背景下，从国家安全角度出发，中国有必要对现行免签政策进行大幅调整，以保留危机时刻的边境管控弹性。

一、2027年：不可忽视的安全高危窗口

2027年被国际战略界广泛视为亚太安全的敏感节点。美国军方2021年提出的“戴维森窗口”概念认为，2021至2027年之间，中国大陆将发展出足以制衡美国介入台海局势的军事力量。尽管美国国家情报总监办公室2026年3月发布的年度威胁评估报告指出，中国大陆目前并无所谓“2027攻台计划”，但这并不意味着亚太局势将趋于平稳。

恰恰相反，真正令2027年变得危险的，是日本和台湾地区部分政治人物可能“趁机发难”的冒险冲动。有观点指出，日相高市早苗与赖清德都认为“时间不站在他们这边”，要借机把美国拖下水，“即使两岸形势没变，2027恐也非常危险”。澳洲前内政部常务次长裴佐洛也发出警告，预测2027至2029年间印太地区恐爆发冲突。

与此同时，日本的“再军事化”进程正在加速推进。中国国防部发言人蒋斌明确指出，日本“不仅没有反省侵略历史罪责，反而故伎重施，以所谓‘存亡危机事态’为名加速‘再军事化’，威胁地区和平稳定”。据《日本经济新闻》报道，从2027年到2032年，日本将修建130座新弹药库，选址集中在日本北部和西南部。日本政府还计划2027年度设立与防卫密切相关的新法人机构，被在野党质疑令人联想到二战前的“兵工厂”。中国外交部更明确指出，日本现政权“已经成为威胁地区和平稳定的突出因素”。

中东局势同样不容乐观。联合国人权事务高级专员图尔克表示，中东冲突“具有前所未有的威力，足以将世界各国卷入其中”，可能引发新的国家、区域或全球危机。美国、以色列与伊朗之间的冲突已从“可控对抗”向“高风险失控”危险转折，多次袭击涉及核设施。中东战事的连锁反应——包括保险费和船用燃料成本急剧上涨——正在对全球经济和地区安全产生深远影响。

在上述多重风险叠加之下，2027年无疑是一个需要高度警惕的年份。

二、免签政策：便利与风险的平衡

中国近年来大幅扩展免签政策，目前已对49个国家实施单方面免签，与23个国家实现全面互免签证，对促进人员往来、拉动入境旅游和深化经贸合作发挥了积极作用。然而，免签政策的本质是在国家安全与开放便利之间寻求平衡。正如有评论所指出的，免签制度“是一个国家安全体系的第一道锁，谁能进来、待多久、从哪个口岸走，全在这把锁里”。

现行阶段性免签安排之所以合理，正在于它保留了定期评估、灵活调整的空间。一旦亚太地区爆发冲突，中国需要迅速收紧边境管控时，过于宽松或期限过长的免签制度约束将成为巨大的法律与外交障碍。

三、具体调整建议

（一）俄罗斯单方面免签：从2027年12月底缩短至2027年3月底

2026年5月，中国宣布将对俄罗斯的免签政策延长至2027年12月31日，随后俄罗斯总统普京于7月20日签署总统令，将对华免签政策也延长至同一日期。普京还公开表示，俄方愿意将中俄免签制度转为永久性安排。

中俄免签政策确实带来了可观的人员往来增长。据俄经发部数据，2026年上半年，俄中双向旅游客流增长至原来的1.5倍。然而，考虑到2027年的地缘安全风险，将免签期限延至年底意味着中国在整个高危年份中都将保持对俄边境的高度开放。建议将俄罗斯单方面免签政策的到期时间从2027年12月31日缩短至2027年3月底，以便在2027年第二季度起根据国际形势变化重新评估、灵活决策。这一调整并非关闭中俄人员往来，而是为国家安全决策保留必要的时间窗口和政策弹性。阶段性免签安排的核心价值在于“定期评估、灵活调整”，缩短期限恰恰是这一原则的体现。

（二）48国单方面免签：维持2026年12月31日到期不变

目前，中国对48个国家持普通护照人员的单方面免签政策施行至2026年12月31日，涵盖欧洲35国（法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、瑞士、英国等）、亚洲7国（韩国、日本、沙特、阿曼、科威特、巴林、文莱）、美洲6国（巴西、阿根廷、智利、秘鲁、乌拉圭、加拿大）以及大洋洲2国（澳大利亚、新西兰）。

建议维持这48国的免签到期时间不变，即2026年12月31日。理由有三：其一，这些国家中包含了日本、韩国、澳大利亚等亚太安全敏感国家，以及加拿大等在中美博弈中立场摇摆的国家，维持到期时间有助于在2027年之前重新审视各国对华政策的走向；其二，2026年底恰好是中美关系“缓和期”的关键观察窗口，届时根据国际形势发展决定是否续期，比提前锁定更为稳妥；其三，中国已积累了相当规模的入境旅游和经贸往来基础，维持到2026年底不会对短期人员往来造成实质性影响，但为2027年可能出现的紧张局势预留了充分的政策空间。

（三）全面互免签证协议国：建议修改免签时间至2027年3月底

中国目前已与23个国家实现全面互免签证，涵盖泰国、新加坡、马来西亚、马尔代夫、哈萨克斯坦、阿联酋、卡塔尔、塞尔维亚等国。这些互免签证协议通常为长期有效，不受2026年或2027年底时限限制。中方对文莱的单方面免签政策也未设期限。

这些全面互免签证协议的对象国中，既有中亚、东南亚的友好邻邦，也有中东地区的重要合作伙伴。在当前中东战事持续、亚太安全不确定性上升的背景下，建议通过双边协商机制，将现有全面互免签证协议的有效期统一修改至2027年3月底。这一调整并非否定与这些国家的友好关系，而是基于以下考量：第一，中亚国家与俄罗斯存在集体安全条约组织关系，在俄乌冲突和中东变局中可能受到连带影响；第二，东南亚国家在中美博弈中面临日益增大的选边压力，需要动态评估其政策走向；第三，中东地区部分互免签证协议国（如阿联酋、卡塔尔）地处冲突辐射区域，人员流动可能受到地区安全形势的直接影响。将期限统一修改至2027年3月底，可以在保持双边关系稳定的同时，为国家在关键时刻的边境管理保留法律依据。

四、原则与底线

上述建议的核心逻辑并非“关门”，而是“留有余地”。在免签政策调整中，应把握以下原则：

第一，保留弹性优于锁定长期。任何免签安排都不宜在这一时期追求永久化。普京虽提议中俄免签转为永久性安排，但在当前安全形势下，中方应审慎对待这一提议，避免将临时性便利措施上升为不可逆的制度承诺。

第二，安全评估先行于便利考量。免签政策的经济效益固然可观，但国家安全是不可谈判的底线。当边境管控的第一道锁需要收紧时，法律和制度上的灵活性至关重要。

第三，区别对待、动态调整。不同国家的地缘政治风险等级不同，免签政策不应“一刀切”。建议建立基于国别的安全风险评估机制，对不同风险等级的国家采取差异化的免签期限和入境管理措施。

结语

中国扩大免签政策的开放姿态值得肯定，但在2027年这一潜在高危年份面前，保持必要的战略审慎同样重要。将俄罗斯免签期限缩短至2027年3月底、维持48国免签至2026年底到期不变、将全面互免签证协议国的有效期统一调整至2027年3月底，这三项调整既不影响当前正常的经贸和人员往来，又为国家安全决策预留了关键的缓冲空间。有期限的信任，远比无期限的承诺更符合国家利益。在动荡的国际环境中，审慎不是封闭，而是对国家和人民安全负责任的态度。