摘要/副標題： 民主憲政制度下聯邦政府官員到底應該向誰效忠？ 作者：海闊天空， 2020/04/26 初稿 2020/04/29修訂 根據《華盛頓郵報》4月27日報道，司法部長威廉·巴爾（William Barr）下令讓全國93個聯邦地區檢察官“監視”各個州政府控制新冠狀病毒r措施是否與《憲法》相牴觸，並在必要時採取訴訟行動。 但是就在不久前的4月10日接受福克斯新聞採訪和4月21日接受休伊特（Hewitt）採訪時，巴爾還強調說，各州有權在緊急情況下限制美國人的憲法權利，他還說聯邦政府沒有干涉各個州長採取的控制疫情措施，非常明智。前後不到一個月，他的說法就來個180度大轉彎，究竟是為什麼？
根據《憲法第十條修正案》，任何沒有授予聯邦政府的權力都保留在各個州和國民層面。具體而言，因為憲法沒有授予總統命令各行各業停止營運，限制公眾不得外出的權力，那麼這個權力就保留在各個州長手中。 近日，美國的疫情雖然開始出現緩和的跡象，但依然不容掉以輕心。司法部長聲稱要對實行防疫措施的州長採取法律行動，這樣的說法不僅非常荒謬，更危險的是，還會對疫情控制起到極大的干擾作用，同時也違反白宮4月16日剛剛頒布的分三個階段逐漸放鬆疫情控制的指導原則。何況共和黨歷來自詡捍衛州的自主權，反對聯邦政府干涉各個州的自治。
那麼巴爾如此自我矛盾的言行從何而來呢？ 不難看出，川普為了他競選連任，急着要擺脫目前社會經濟停擺的狀態，但是遭到多個州州長的抵制，於是他只有放巴爾出來虛張聲勢。在川普的思維意識中，司法部長的職責理應是保護他的。特朗普在炒掉一個個違背了他的意願，不“忠誠”於他的司法部門官員後(例如莎莉·耶茨Sally Yates, 傑夫·塞申斯Jeff Sessions)，終於如願以償找到他中意的、對他絕對“忠誠”的巴爾。
巴爾曾經是老布什內閣的司法部長，稱得上是共和黨內部的建制派人物。但是在2018年6月他以私人身份不請自來地寫了一份備忘錄，其中第10頁最後一段的結論是：(1)總統本人就是整個行政部門，(2)總統擁有所有的憲法授予的行政權力，（3）總統對於任何涉及他本人的事項擁有不受限制的行政權力。當時，穆勒正在調查“俄國門”，因此這份備忘錄無異於一份投名狀，宣布川普“朕即天下”。
俗話說，以史為鑑，可以知興替。最近閒讀歷史，注意到一些細節，聯想到今天美國的種種亂象，感慨萬分。 西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt Jr.，史稱老羅斯福，共和黨人）是美國歷史上一位富有傳奇色彩的總統。1901年9月14日，威廉·麥金利（William McKinley）總統遇刺，救治無效身亡，老羅斯福按照憲法宣誓繼任總統。老羅斯福入主白宮之後，保留了麥金利的內閣。當時有記者問他，麥金利的內閣部長們忠於麥金利，他們大部分對你都不感冒，你為什麼不換班忠於你的人呢？ 老羅斯福回答，只要他們忠於他們的職守，忠於國家，忠於憲法，我不需要他們忠於我。誰做不到，我就會讓誰走路。 事實上，麥金利挑選老羅斯福做他的副總統，不是因為器重他，而是因為想給老羅斯福這樣一個不能表達自己觀點，無所事事的閒職，來悶死老羅斯福的政治生涯。不過命運捉弄人，麥金利萬萬沒有想到，他的如意算盤沒有打成，反而為老羅斯福開啟了機會之門。 時間快進到2017年1月27日，也就是特朗普入主白宮後的一個星期，特朗普要當時的聯邦調查（FBI）局長詹姆斯·科米到白宮和他單獨晚餐。科米回憶說，他覺得那是一個非常奇怪的邀約。在晚餐過程中，特朗普對科米說“有很多人想要你的職位哦，我想知道你的想法......我需要忠誠，我期望忠誠（I need loyalty，I expect loyalty）”。科米巧妙回答說，我能夠保證給你真相和誠實。 科米後來回憶說，特朗普當時表露出非常不滿的神色。事實上，科米不僅拒絕表達個人效忠，隨後又在2月14日拒絕了特朗普要他放過親信邁克爾··弗林的要求，導致他5月9日被特朗普解職。 科米被解職之後，特朗普很快就約見了代理局長安德魯·麥卡比（Andrew McCabe，也是共和黨人），在簡短的寒暄之後，特朗普直截了當地問麥卡比，“在2016年大選中你投票給誰？” 麥卡比回答說“我沒有投票。”川普當時對此回答非常不滿。根據弗吉尼亞州的選民投票記錄，麥卡比在2016共和黨內部的初選中投票了，但是在大選時沒有投票記錄。 聯邦調查局的職能淺顯比喻就是聯邦警察，FBI局長相當於聯邦警察總長，正常任期是十年。大名鼎鼎的通俄門調查官羅伯特·穆勒（Robert S. Mueller，共和黨人）是2001年小布什提名，經過參議院投票確認擔任聯邦調查局長的。奧巴馬（民主黨人）2009年上任之後，留任穆勒超過了他的十年任期，然後在2013年提名科米，又一名共和黨人，擔任FBI局長。 按照正常的上下級程序（chain of command），FBI局長向司法部長匯報，司法部長向總統匯報。歷史上，沒有任何總統邀請FBI局長在白宮單獨晚餐的先例，更沒有任何一個總統要FBI局長向他個人效忠這樣的荒唐事。 翻看史料，聯邦調查局始於1908年，歷任局長中最著名的非胡佛(J. Edgar Hoover, May 10, 1924 - May 2, 1972) 莫屬。他的任期長達48年，經歷了八任總統（四個民主黨，四個共和黨）。類似的，卡特（民主黨）留任了前任福特（共和黨）的FBI局長，里根（共和黨）則留任了卡特的FBI局長。 美國是一個民主憲政的國家，每一個聯邦政府官員都宣誓效忠憲法，而不是效忠任何個人。 顯然，老羅斯福根本就沒有想到要求任何部屬對他本人效忠，保留了前任內閣。而奧巴馬更是不計黨派，出於對民主憲政和司法獨立的尊重，特意挑選兩位共和黨人擔任FBI局長這樣的重要職務。可以看出，從老羅斯福到奧巴馬，他們在主觀意識上都是胸懷坦蕩，以國家利益為先，毫無私心地奉公守法。因此他們根本就不需要司法部長和FBI局長的效忠。 從古至今，什麼樣的人才會要求手下對其個人效忠呢？只有皇帝，國王，獨裁者，和黑幫老大。比如說在納粹德國時代，任何人都要宣誓效忠元首希特勒。 如果司法部長和聯邦調查局長效忠的對象是總統個人，而不是憲法，那麼掌握執法大權的聯邦司法部和聯邦警察豈不成了總統的私家爪牙打手了嗎？同時至少說明這個總統肯定心中有鬼。 參考來源： 1.https://www.washingtonpost.com/national/attorney-general-barr-coronavirus-state-restrictions/2020/04/27/0a5832ce-88b9-11ea-ac8a-fe9b8088e101_story.html 2.https://www.nbcnews.com/politics/donald-trump/trump-announce-guidelines-reopening-u-s-amid-coronavirus-pandemic-n1185666 3.https://www.marketwatch.com/story/trump-lobbied-for-sessions-to-protect-him-from-investigation-report-says-2018-01-04 4https://www.npr.org/2018/01/07/576209428/president-trump-called-for-roy-cohn-but-roy-cohn-was-gone 5.https://www.justsecurity.org/wp-content/uploads/2018/12/June-2018-Barr-Memo-to-DOJ-Muellers-Obstruction-Theory-1.2.pdf 6. https://en.wikipedia.org/wiki/Theodore_Roosevelt 7https://www.npr.org/2017/06/07/531927032/comey-trump-asked-for-loyalty-wanted-him-to-let-flynn-investigation-go 8https://www.nytimes.com/2017/05/11/us/politics/trump-comey-firing.html 9https://www.washingtonpost.com/world/national-security/trump-asked-the-acting-fbi-director-whom-he-voted-for-during-oval-office-meeting/2018/01/23/2cb50818-0073-11e8-8acf-ad2991367d9d_story.html 10https://www.law.cornell.edu/uscode/text/5/3331
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