为应对香港目前不断的反修例示威，政圈传出港府正研究引用《紧急法》限制游
行集会，但特首林郑月娥在８月２７日被传媒追问是否引用《紧急法》时没有正
面回应，只表示政府有责任检视所有能够止暴制乱的法律（见《林郑支持净值跌
至负５９％，竟拟开〈紧急法〉之门应对示威》）后，香港的亲北京力量便一再
呼吁林郑月娥立即宣布实行《紧急法》（见《香港紧急状态法呼之欲出，８．３
１大游行或为烫手山芋》）。那么，林郑月娥会不会为保中共有面子地庆祝中共
国七十周年大庆而在今年十一前引用港英政府在１９２２年制定的《紧急法》以
扑灭反送中运动的熊熊烈火呢？
答案应该是两个字：“不会”。因为香港不是林郑月娥独裁的香港，而是中共独
裁专政的香港。因为《香港０１：路透社引消息：林郑曾交報告，北京下令拒绝
五大訴求》告诉：“综合三名香港和內地的消息人士报道，特首林郑月娥本月上
旬或之前曾向北京交报告，分析示威者五项诉求的可行性，更表示撤回修例有助
化解政治危机。但被北京拒绝撤回修例的建议，下令她不能屈服於示威者任何其
他诉求”。这就表示，名为香港特首的林郑月娥只有向中共中央提出处理反送中
运动诉求之意见的义务，毫无处理反送中运动诉求的权力；她只有向中共中央报
告处理香港重大事务和问题之意见的义务，毫无处理香港重大事务和问题的权力
，她只有惟中共中央意旨是从的义务，毫无拒绝中共中央意旨的权力，以致她在
８月１３日回答不了记者要求用“是或不是”简答的问题——“你是否受到北京
操控，被禁止撤回法案，或是此举只是满足你自己的政治虚荣，并且拒绝听进抗
议者的要求，是或不是？”（《哽咽搏同情！林郑记者会“鬼打墙”，记者提问
跳针拒答》），以致她在８月１３日的一项民调中的民望评分跌至２７．９分、
支持率为２０％，反对率为７２％，民望的净值为负５１％（见《民调：林郑月
娥评分跌至２７．９分低过历任特首》）的情况下也不敢使用其完全自由支配的
辞职权，以致她在９月２日与商界人士会面中哽咽着诉苦道：“作为行政长官，
为香港带来了如此巨大的动荡，是不可原谅的。如果我能做出选择，我做的第一
件事就是表示深刻的道歉并辞职”（《林郑月娥：如果我能选择，我会辞职》）
。因此，林郑月娥只能是中共中央任命的傀儡，传达中共中央决定和意见的传声
筒，一举一动由中共中央控制的提线木偶，只能算中共派驻香港的傀儡型总督、
木偶型总督、走狗型总督，甚至表示香港特首都是中共中央信的过绝对服从中央
的中共党员，是和先后因自觉处理SARS事件不力和山西襄汾尾矿库发生溃坝事故
而自觉有责任而两度自动引咎辞职的孟学农相比毫无羞耻感的无比赖皮的中共党
员。进而表示，有权引用《紧急法》的不是林郑月娥，而是中共中央，只有得到
中共中央的授意，林郑月娥才会引用《紧急法》。
然而，有权引用《紧急法》的中共中央也不敢引用香港的《紧急法》，因为，引
用《紧急法》如同中共对香港的戒严，如万维读报《全港要戒严？港府正研用〈
紧急法〉，林郑未否认》告诉：香港著名律师杨嘉玮在接受《自由亚洲电台》采
访时指出：《紧急法》赋予香港特首的权力形同“无限大”，因条例无规定特首
如何运用条例，而且亦没注明宣布紧急状况的生效限期，整个过程不需立法会通
过，随时可将任何事情列作违法而作出限制，恐会引起寒蝉效应；本身也是律师
的民主党立法会议员涂谨申则指出，港府这次如果引用《紧急法》来禁止市民集
会，就等同宣布戒严，不但违反了《基本法》和《中英联合声明》，而且估计连
主张"和理非"的人都会被激怒。而考虑到当前中美贸易战升级的形势，港府动用
《紧急法》更可能会影响香港的国际贸易地位。《港府拟推〈紧急法〉平乱，议
员指等同戒严》告诉：“民主派立法会议员丶香港执业律师涂谨申指，如果港府
引用《紧急法》，等同宣布戒严，剥夺香港人和平集会的自由，只会令“和平、
理性、非暴力”的市民，都和政府强烈对立，做法愚蠢，亦会影响香港的特殊贸
易待遇，在现时美中贸易战升级的形势下，只会为国家添烦添乱”。香港众志秘
书长黄之锋则在《〈紧急法〉将把香港带入末日》的公开信中表示，香港政府若
实施《紧急法》，“影响犹如戒严”、“香港作为国际金融中心地位亦会大受动
摇”并“将把香港社会带入难以预料的末日境界”。即是说，引用《紧急法》的
后果如同中共对香港的戒严，后果有二，一是香港沦为中共的一国一制地区，香
港人将彻底丧失选举权和被选举权与出版、言论、结社、集会、示威、游行的自
由以及法治——主要是司法制度，香港突变为没有公民、只有无期徒刑级政治犯
的监狱，二是香港和中共国都遭到美国的种种制裁和其它所有民主国家的种种制
裁，而美国的制裁最可怕，因为美国国会于１９９２年制定的《美国－香港政策
法》赋予了香港“独立关税区”待遇——赋予香港对美国的零关税待遇，将香港
区别于中国大陆，在一国两制框架之下，支持香港人权、民主与自治，保障香港
生活方式及美资在此国际金融中心、自由港营商。它的第２０２条规定，美国总
统如认为香港自治情况不足以有别于中共国，总统有权签发行政命令中止此法；
如美国总统认为香港恢复自治，可恢复此法（见《维基百科·美国－香港政策法
》）。由于对香港引用《紧急法》的是中共中央，是中共中央把香港强制变成中
共国的一国一制区，一直在千方百计迫使中共签署美中贸易协议却一直被中共以
骗行拖的拖延战术骗苦的川普政府势必追根溯源地加强对包括香港在内的中共国
的制裁强度和范围，在对进行中的贸易战、科技战、货币战升级加码的同时把贸
易战战场再扩展到金融战等战场。
然而，中共是不敢得罪《美国－香港政策法》而报废《香港基本法》把香港强制
变成它的一国一制区的，因为，香港是国际金融中心和中共国引进外资最重要的
通道（如《中国还需要香港吗？》告诉：中国官方２０１７／１８年度的数据显
示，通过香港引进的外资占中共国引进外资的８０％）和中共国的转出口要地，
对中共国经济具有不可替代性，是制约中共国半开放经济的七寸，中共不能丧失
香港这个金融中心。同时，香港还是中共国权贵的洗钱中心、藏富中心、抢钱捞
钱闷声发大财中心和人财避风港，中共国权贵即由太子党与在位和退位的中共中
央委员、政治局委员、政治局常委组成，他们都绝不容许当局报废香港这个洗钱
中心、藏富中心、抢钱捞钱闷声发大财中心和人财避风港。
因此，既是中共中央喉舌更是中共权贵喉舌的环球时报于８月２７日晚上发表的
《社评：就维护香港高度自治，说几句大实话》就是为中共权贵发声的社评，因
为它指出：一，香港高度自治是必须保持的，这是一种政治上的实事求是，也是
唯一可行的原则。不搞“一国两制”，不坚持香港的高度自治和港人治港，能有
别的选项吗？“一国一制”在当前是完全不现实的，中国内地没有直接治理香港
的政治和法律资源，如果取消香港高度自治，香港的整个社会运行逻辑都需改写
。那将意味着巨大的治理风险，包括香港很可能失去国际金融中心地位，而这些
风险不符合中国的国家利益。二，国家完全没有理由和动机取消香港高度自治，
让内地的政治元素大规模进入香港，让香港内地化。
可见，中共中央也不敢引用香港的《紧急法》，也即中共中央也不敢下令林郑月
娥引用《紧急法》。
然而，现在的问题已经不是中共中央敢不敢下令林郑月娥引用《紧急法》的问题
，而是中共中央引用《紧急法》的思路即将被美国掐断并思考明年何时并如何在
香港推进双普选的问题，因为，美国国会两院两党将在下周通过《美国－香港政
策法》的加强升级版——《香港人权和民主法案》，证据有：
◆《美国之音：美众议院议长佩洛西发声明支持香港示威者》，因为它告诉，休
会中的美国众议院院长佩洛西８月５日晚间在其美西办公室发表声明说：“我们
回到华盛顿之后，参众两院的两党议员们，将开始工作，推动香港人权和民主法
案，为保持香港的民主自由还有法治而努力奋斗”。
◆《美国国会两院两党议员对反送中运动的声明》视频，因为它告诉：一，美国
众议院院长佩洛西于８月１３日再发声明支持香港的反送中运动，强烈要求“香
港特首和立法会必须全面、立即撒回危险的引渡法案，调查并结束警方的暴力，
实行普选，从而最终全面呼应香港人民合法的民主诉求，而这是‘一国两制’所
要保障的”、“不断升级的暴力和针对香港抗议者的层层加码的武力非常令人震
惊。亲北京的香港特首和香港警方力量必须立即停止攻击，停止针对自己的人民
滥权”、“在美国国会，民主党和共和党继续跟香港人民团结一致，要求香港有
充满希望的自由和民主的未来，而这也是香港人民的权利。今后几周里，我们将
推动国会两院和两党的香港人权和民主法，重申美国面对北京的镇压致力于民主
、人权和法治、关注禁止向香港警方销售弹药和人群控制装备”；二，美国国会
暨行政当局中国委员会共同主席、共和党籍联邦参议员鲁比奥则在推特上发文谴
责道：“中国政府针对香港的行动对任何想要和中国做交易的人而言都是个警示
。他们签署过保证香港自治和民主的条约，他们为了做成交易可以答应任何事。
但他们无意遵守那些承诺”；三，共和党籍联邦参议员加德纳则呼吁：“香港人
民的声音必须在无须担心压迫和报复的情况下被听到。香港政府必须全面保障香
港人的民主权利，北京必须全面尊重香港的自治。全世界都在看着”；四，民主
党总统参选人沃伦、美国前副总统拜登、前美国国务卿希拉里·克林顿都在社交
媒体上表达对香港民众争取自由民主的支持。
下面是截自《美国国会两院两党议员对反送中运动的声明》的载明佩洛西、鲁比
奥、加德纳言论的图片：
◆《美参院领袖呼吁国会尽快采取行动，通过法案支持香港民主》告诉：一，参
议院少数党（民主党）领袖舒默于８月３０日呼吁国会在９月返回华盛顿后，尽
快就《香港人权与民主法案》进行表决。他说：“中国收紧对香港的控制以扼杀
民主和不同的声音，这是一个残暴威权政府的绝望之举。几个月来，香港人民走
上街头，挺身捍卫他们的民主权利。美国人民必须继续和香港人民并肩站在一起
”；他还说：“当参议院返回华盛顿后，参议院多数党领袖麦康奈尔应该尽快将
《香港人权与民主法案》提上议程进行辩论和表决。这项跨党派法案将向习主席
发出一个明确的信号”、香港政府“逮捕持不同意见者的做法不是力量的象征，
而是软弱、恐惧和绝望。中国共产党违背了对香港人的承诺，表明它不尊重基本
人权”、“习主席必须知道，全世界都在看他如何回应香港，并且会让中国对其
在香港的行为负责”。
二，共和党参议员鲁比奥今年６月提出的《香港人权与民主法案》要求美国国务
院每年对香港的自治状态进行认证，从而决定是否维持香港目前所享有的特殊地
位和待遇，并将制裁侵权官员。与此同时，法案还要求美国总统查明那些对绑架
香港书商和记者负有责任的人以及其他有关卷入压制香港基本自由的人，冻结这
些人的资产并禁止他们入境美国。
三，众议院议长佩洛西已宣布支持这项法案，并呼吁特朗普总统公开谈判中国的
人权与自由问题。
四，参议院外交委员会首席民主党成员梅嫩德兹也在８月３０日发表的一份声明
中表示，计划将在国会复会后优先推动《香港人权与民主法案》，重申美国对香
港民主、人权和法治的承诺。梅嫩德兹参议员在８月３０日接受美国媒体电视采
访时呼吁特朗普总统不要将香港作为与北京贸易谈判的筹码，他说：“我们应该
要非常明确地告诉中方，为了香港自治及其追求自治的权利，我们坚决支持香港
及其居民”、“不过，我们看到总统不是与他们团结地站在一起，而是再一次保
持沉默或表示愿意将香港拿来作为和中国换取其它利益的筹码”。
五，美国国会暨行政当局中国委员会主席、来自麻萨诸塞州的民主党众议员麦戈
文在８月３０日的推特上发文说：“黄之锋、周庭和其他香港民主运动领袖遭到
逮捕令人愤慨，如果香港还希望世界相信香港是尊重法治的话，应要立即撤销指
控”、“林郑月娥和香港警方不应该成为北京的傀儡”。
六、各界认为，《香港人权与民主法案》将是１９９２年通过的《美国－香港政
策法》的加强升级版，将会比《美国-香港政策法》对香港的自主状态进行更严
厉的考核。
◆８月３１日报道的《香港两派议员低调赴美讨论人权和民主法案》告诉：上周
，美国国会议员与香港亲民主以及建制派等立法会议员低调见面，就《香港人权
和民主法案》听取两派的意见；与会的亲民主议员叶建源在２６日接受前立法会
议员刘慧卿的网台节目“议会内外”采访时表示，现在香港的问题联系着中美贸
易战，整个美国国会对香港的关注程度是史无前例的，因此“他乐观估计，如果
美国国会的《香港人权与民主法案》摆上台，应该会很快通过”。
２０１３年美国国会休会期是８月５号到９月９号，共３５天，依此计算，今年
从８月２日开始的美国国会休会期应止于９月６日，表示美国国会将于今年９月
的第二周复会并优先讨论并通过《香港人权和民主法案》。
《维基百科·香港人权与民主法案》告诉：２０１６年１１月由美国国会及行政
当局中国委员会主席共和党众议员克里斯·史密斯、联席主席共和党参议员马克
罗·鲁比奥、共和党参议员汤姆·柯顿提出的《香港人权与民主法案》内容包括
：一，重申美国对香港关系法之重视；二，美国国务卿必须每年向国会提交香港
民主发展报告；三，美国国务卿必须重申对外政策上区别对待香港特别行政区政
府与中华人民共和国政府；四，美国总统必须调查任何破坏香港民主人权人士之
责任；于２０１４年曾参与雨伞革命的人不会因雨伞运动中被捕而被拒绝入境美
国；五，２０１９年６月重推的《香港人权和民主法案》，当中设下２０２０年
普选立法会的“时限”，并明确要求普选特首。
由于《香港人权和民主法案》是由共和党参众两院的重要级议员提出并得到民主
党参众两院的领袖和其他参众两院民主党议员支持的法案，由于香港警方滥用暴
力、过度使用暴力和滥捕反送中运动群众的情况越来越肆无忌惮，由于美国国会
参众两院的众多议员都一再声明支持反送中运动，整个美国国会对香港的关注程
度达到了史无前例的高度，故有理由相信，《香港人权和民主法案》将在下周复
会的美国国会两院迅速以高票通过。
这就表示，自始就受到《美国－香港政策法》强有力保护的群龙无首的反送中运
动将自下周起得到比《美国－香港政策法》更强有力的《香港人权和民主法》的
保护，群龙无首的反送中运动必是大吉运动，必是迎接中国大同→世界大同的大
吉运动（证明见《群龙无首的反送中运动前途是吉还是凶？》。
明月牌收音机吕柏林
２０１９年９月３日
附：
◆《林郑支持净值跌至负５９％，竟拟开〈紧急法〉之门应对示威》在： https://www.rfa.org/cantonese/news/htm/hk-law-08272019083115.html
◆《香港紧急状态法呼之欲出，８．３１大游行或为烫手山芋》在：
http://cn.rfi.fr/%E4%B8%AD%E5%9B%BD/20190829-%E9%A6%99%E6%B8%AF%E7%B4%A7%E6%80%A5%E7%8A%B6%E6%80%81%E6%B3%95%E5%91%BC%E4%B9%8B%E6%AC%B2%E5%87%BA-831%E5%A4%A7%E6%B8%B8%E8%A1%8C%E6%88%96%E6%98%AF%E5%AF%BC%E7%81%AB%E7%B4%A2
◆《香港０１：路透社引消息：林郑曾交报告，北京下令拒绝五大訴求》在： http://www.duping.net/XHC/show.php?bbs=11&post=1420903
◆《哽咽搏同情！林郑记者会“鬼打墙”，记者提问跳针拒答》在： http://www.duping.net/XHC/show.php?bbs=10&post=1420439
◆《民调：林郑月娥评分跌至２７．９分低过历任特首》在：
http://cn.rfi.fr/%E7%BE%8E%E6%B4%B2/20190813-%E6%B0%91%E8%B0%83%E6%9E%97%E9%83%91%E6%9C%88%E5%A8%A5%E8%AF%84%E5%88%86%E8%B7%8C%E8%87%B3279%E5%88%86%E4%BD%8E%E8%BF%87%E5%8E%86%E4%BB%BB%E7%89%B9%E9%A6%96
◆《林郑月娥：如果我能选择，我会辞职》在： https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/gangtai/rc-09022019141620.html
◆《全港要戒严？港府正研用〈紧急法〉，林郑未否认》在： http://video.creaders.net/2019/08/28/2128999.html
◆《港府拟推〈紧急法〉平乱，议员指等同戒严》在： https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/gangtai/al-08272019072633.html
◆《〈紧急法〉将把香港带入末日》在： http://www.duping.net/XHC/show.php?bbs=11&post=1420962
◆《中国还需要香港吗？》在： https://www.voachinese.com/a/hongkong-importance-china-20190820/5048545.html
◆《社评：就维护香港高度自治，说几句大实话》在： https://news.sina.com.cn/c/2019-08-27/doc-ihytcern3984164.shtml
◆《美国之音：美众议院议长佩洛西发声明支持香港示威者》在：
https://www.voachinese.com/a/speaker-Nancy-Pelosi-in-support-of-Hong-Kong-protestors-20190806/5030567.html
◆《美国国会两院两党议员对反送中运动的声明》在： https://www.youtube.com/watch?v=erIM8it8iuw
◆《美参院领袖呼吁国会尽快采取行动，通过法案支持香港民主》在：
https://www.voachinese.com/a/us-senate-schumer-seeks-vote-on-hong-kong-legislation-20190830/5063645.html
◆《香港两派议员低调赴美 讨论人权和民主法案》在： http://www./gb/19/8/30/n11488908.htm
◆《维基百科·香港人权与民主法案》在：
https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%A6%99%E6%B8%AF%E4%BA%BA%E6%AC%8A%E8%88%87%E6%B0%91%E4%B8%BB%E6%B3%95%E6%A1%88
◆《群龙无首的反送中运动前途是吉还是凶？》在： http://bolin.eu5.org/a264.htm
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