為應對香港目前不斷的反修例示威，政圈傳出港府正研究引用《緊急法》限制游
行集會，但特首林鄭月娥在８月２７日被傳媒追問是否引用《緊急法》時沒有正
面回應，只表示政府有責任檢視所有能夠止暴制亂的法律（見《林鄭支持淨值跌
至負５９％，竟擬開〈緊急法〉之門應對示威》）後，香港的親北京力量便一再
呼籲林鄭月娥立即宣布實行《緊急法》（見《香港緊急狀態法呼之欲出，８．３
１大遊行或為燙手山芋》）。那麼，林鄭月娥會不會為保中共有面子地慶祝中共
國七十周年大慶而在今年十一前引用港英政府在１９２２年制定的《緊急法》以
撲滅反送中運動的熊熊烈火呢？

答案應該是兩個字：“不會”。因為香港不是林鄭月娥獨裁的香港，而是中共獨
裁專政的香港。因為《香港０１：路透社引消息：林鄭曾交報告，北京下令拒絕
五大訴求》告訴：“綜合三名香港和內地的消息人士報道，特首林鄭月娥本月上
旬或之前曾向北京交報告，分析示威者五項訴求的可行性，更表示撤回修例有助
化解政治危機。但被北京拒絕撤回修例的建議，下令她不能屈服於示威者任何其
他訴求”。這就表示，名為香港特首的林鄭月娥只有向中共中央提出處理反送中
運動訴求之意見的義務，毫無處理反送中運動訴求的權力；她只有向中共中央報
告處理香港重大事務和問題之意見的義務，毫無處理香港重大事務和問題的權力
，她只有惟中共中央意旨是從的義務，毫無拒絕中共中央意旨的權力，以致她在
８月１３日回答不了記者要求用“是或不是”簡答的問題——“你是否受到北京
操控，被禁止撤回法案，或是此舉只是滿足你自己的政治虛榮，並且拒絕聽進抗
議者的要求，是或不是？”（《哽咽搏同情！林鄭記者會“鬼打牆”，記者提問
跳針拒答》），以致她在８月１３日的一項民調中的民望評分跌至２７．９分、
支持率為２０％，反對率為７２％，民望的淨值為負５１％（見《民調：林鄭月
娥評分跌至２７．９分低過歷任特首》）的情況下也不敢使用其完全自由支配的
辭職權，以致她在９月２日與商界人士會面中哽咽着訴苦道：“作為行政長官，
為香港帶來了如此巨大的動盪，是不可原諒的。如果我能做出選擇，我做的第一
件事就是表示深刻的道歉並辭職”（《林鄭月娥：如果我能選擇，我會辭職》）
。因此，林鄭月娥只能是中共中央任命的傀儡，傳達中共中央決定和意見的傳聲
筒，一舉一動由中共中央控制的提線木偶，只能算中共派駐香港的傀儡型總督、
木偶型總督、走狗型總督，甚至表示香港特首都是中共中央信的過絕對服從中央
的中共黨員，是和先後因自覺處理SARS事件不力和山西襄汾尾礦庫發生潰壩事故
而自覺有責任而兩度自動引咎辭職的孟學農相比毫無羞恥感的無比賴皮的中共黨
員。進而表示，有權引用《緊急法》的不是林鄭月娥，而是中共中央，只有得到
中共中央的授意，林鄭月娥才會引用《緊急法》。

然而，有權引用《緊急法》的中共中央也不敢引用香港的《緊急法》，因為，引
用《緊急法》如同中共對香港的戒嚴，如萬維讀報《全港要戒嚴？港府正研用〈
緊急法〉，林鄭未否認》告訴：香港著名律師楊嘉瑋在接受《自由亞洲電台》采
訪時指出：《緊急法》賦予香港特首的權力形同“無限大”，因條例無規定特首
如何運用條例，而且亦沒註明宣布緊急狀況的生效限期，整個過程不需立法會通
過，隨時可將任何事情列作違法而作出限制，恐會引起寒蟬效應；本身也是律師
的民主黨立法會議員涂謹申則指出，港府這次如果引用《緊急法》來禁止市民集
會，就等同宣布戒嚴，不但違反了《基本法》和《中英聯合聲明》，而且估計連
主張"和理非"的人都會被激怒。而考慮到當前中美貿易戰升級的形勢，港府動用
《緊急法》更可能會影響香港的國際貿易地位。《港府擬推〈緊急法〉平亂，議
員指等同戒嚴》告訴：“民主派立法會議員丶香港執業律師涂謹申指，如果港府
引用《緊急法》，等同宣布戒嚴，剝奪香港人和平集會的自由，只會令“和平、
理性、非暴力”的市民，都和政府強烈對立，做法愚蠢，亦會影響香港的特殊貿
易待遇，在現時美中貿易戰升級的形勢下，只會為國家添煩添亂”。香港眾志秘
書長黃之鋒則在《〈緊急法〉將把香港帶入末日》的公開信中表示，香港政府若
實施《緊急法》，“影響猶如戒嚴”、“香港作為國際金融中心地位亦會大受動
搖”並“將把香港社會帶入難以預料的末日境界”。即是說，引用《緊急法》的
後果如同中共對香港的戒嚴，後果有二，一是香港淪為中共的一國一制地區，香
港人將徹底喪失選舉權和被選舉權與出版、言論、結社、集會、示威、遊行的自
由以及法治——主要是司法制度，香港突變為沒有公民、只有無期徒刑級政治犯
的監獄，二是香港和中共國都遭到美國的種種制裁和其它所有民主國家的種種制
裁，而美國的制裁最可怕，因為美國國會於１９９２年制定的《美國－香港政策
法》賦予了香港“獨立關稅區”待遇——賦予香港對美國的零關稅待遇，將香港
區別於中國大陸，在一國兩制框架之下，支持香港人權、民主與自治，保障香港
生活方式及美資在此國際金融中心、自由港營商。它的第２０２條規定，美國總
統如認為香港自治情況不足以有別於中共國，總統有權簽發行政命令中止此法；
如美國總統認為香港恢復自治，可恢復此法（見《維基百科·美國－香港政策法
》）。由於對香港引用《緊急法》的是中共中央，是中共中央把香港強制變成中
共國的一國一制區，一直在千方百計迫使中共簽署美中貿易協議卻一直被中共以
騙行拖的拖延戰術騙苦的川普政府勢必追根溯源地加強對包括香港在內的中共國
的制裁強度和範圍，在對進行中的貿易戰、科技戰、貨幣戰升級加碼的同時把貿
易戰戰場再擴展到金融戰等戰場。

然而，中共是不敢得罪《美國－香港政策法》而報廢《香港基本法》把香港強制
變成它的一國一制區的，因為，香港是國際金融中心和中共國引進外資最重要的
通道（如《中國還需要香港嗎？》告訴：中國官方２０１７／１８年度的數據顯
示，通過香港引進的外資占中共國引進外資的８０％）和中共國的轉出口要地，
對中共國經濟具有不可替代性，是制約中共國半開放經濟的七寸，中共不能喪失
香港這個金融中心。同時，香港還是中共國權貴的洗錢中心、藏富中心、搶錢撈
錢悶聲發大財中心和人財避風港，中共國權貴即由太子黨與在位和退位的中共中
央委員、政治局委員、政治局常委組成，他們都絕不容許當局報廢香港這個洗錢
中心、藏富中心、搶錢撈錢悶聲發大財中心和人財避風港。

因此，既是中共中央喉舌更是中共權貴喉舌的環球時報於８月２７日晚上發表的
《社評：就維護香港高度自治，說幾句大實話》就是為中共權貴發聲的社評，因
為它指出：一，香港高度自治是必須保持的，這是一種政治上的實事求是，也是
唯一可行的原則。不搞“一國兩制”，不堅持香港的高度自治和港人治港，能有
別的選項嗎？“一國一制”在當前是完全不現實的，中國內地沒有直接治理香港
的政治和法律資源，如果取消香港高度自治，香港的整個社會運行邏輯都需改寫
。那將意味着巨大的治理風險，包括香港很可能失去國際金融中心地位，而這些
風險不符合中國的國家利益。二，國家完全沒有理由和動機取消香港高度自治，
讓內地的政治元素大規模進入香港，讓香港內地化。

可見，中共中央也不敢引用香港的《緊急法》，也即中共中央也不敢下令林鄭月
娥引用《緊急法》。

然而，現在的問題已經不是中共中央敢不敢下令林鄭月娥引用《緊急法》的問題
，而是中共中央引用《緊急法》的思路即將被美國掐斷並思考明年何時並如何在
香港推進雙普選的問題，因為，美國國會兩院兩黨將在下周通過《美國－香港政
策法》的加強升級版——《香港人權和民主法案》，證據有：

◆《美國之音：美眾議院議長佩洛西發聲明支持香港示威者》，因為它告訴，休
會中的美國眾議院院長佩洛西８月５日晚間在其美西辦公室發表聲明說：“我們
回到華盛頓之後，參眾兩院的兩黨議員們，將開始工作，推動香港人權和民主法
案，為保持香港的民主自由還有法治而努力奮鬥”。

◆《美國國會兩院兩黨議員對反送中運動的聲明》視頻，因為它告訴：一，美國
眾議院院長佩洛西於８月１３日再發聲明支持香港的反送中運動，強烈要求“香
港特首和立法會必須全面、立即撒回危險的引渡法案，調查並結束警方的暴力，
實行普選，從而最終全面呼應香港人民合法的民主訴求，而這是‘一國兩制’所
要保障的”、“不斷升級的暴力和針對香港抗議者的層層加碼的武力非常令人震
驚。親北京的香港特首和香港警方力量必須立即停止攻擊，停止針對自己的人民
濫權”、“在美國國會，民主黨和共和黨繼續跟香港人民團結一致，要求香港有
充滿希望的自由和民主的未來，而這也是香港人民的權利。今後幾周里，我們將
推動國會兩院和兩黨的香港人權和民主法，重申美國面對北京的鎮壓致力於民主
、人權和法治、關注禁止向香港警方銷售彈藥和人群控制裝備”；二，美國國會
暨行政當局中國委員會共同主席、共和黨籍聯邦參議員魯比奧則在推特上發文譴
責道：“中國政府針對香港的行動對任何想要和中國做交易的人而言都是個警示
。他們簽署過保證香港自治和民主的條約，他們為了做成交易可以答應任何事。
但他們無意遵守那些承諾”；三，共和黨籍聯邦參議員加德納則呼籲：“香港人
民的聲音必須在無須擔心壓迫和報復的情況下被聽到。香港政府必須全面保障香
港人的民主權利，北京必須全面尊重香港的自治。全世界都在看着”；四，民主
黨總統參選人沃倫、美國前副總統拜登、前美國國務卿希拉里·克林頓都在社交
媒體上表達對香港民眾爭取自由民主的支持。

下面是截自《美國國會兩院兩黨議員對反送中運動的聲明》的載明佩洛西、魯比
奧、加德納言論的圖片：

◆《美參院領袖呼籲國會儘快採取行動，通過法案支持香港民主》告訴：一，參
議院少數黨（民主黨）領袖舒默於８月３０日呼籲國會在９月返回華盛頓後，盡
快就《香港人權與民主法案》進行表決。他說：“中國收緊對香港的控制以扼殺
民主和不同的聲音，這是一個殘暴威權政府的絕望之舉。幾個月來，香港人民走
上街頭，挺身捍衛他們的民主權利。美國人民必須繼續和香港人民並肩站在一起
”；他還說：“當參議院返回華盛頓後，參議院多數黨領袖麥康奈爾應該儘快將
《香港人權與民主法案》提上議程進行辯論和表決。這項跨黨派法案將向習主席
發出一個明確的信號”、香港政府“逮捕持不同意見者的做法不是力量的象徵，
而是軟弱、恐懼和絕望。中國共產黨違背了對香港人的承諾，表明它不尊重基本
人權”、“習主席必須知道，全世界都在看他如何回應香港，並且會讓中國對其
在香港的行為負責”。

二，共和黨參議員魯比奧今年６月提出的《香港人權與民主法案》要求美國國務
院每年對香港的自治狀態進行認證，從而決定是否維持香港目前所享有的特殊地
位和待遇，並將制裁侵權官員。與此同時，法案還要求美國總統查明那些對綁架
香港書商和記者負有責任的人以及其他有關捲入壓制香港基本自由的人，凍結這
些人的資產並禁止他們入境美國。

三，眾議院議長佩洛西已宣布支持這項法案，並呼籲特朗普總統公開談判中國的
人權與自由問題。

四，參議院外交委員會首席民主黨成員梅嫩德茲也在８月３０日發表的一份聲明
中表示，計劃將在國會復會後優先推動《香港人權與民主法案》，重申美國對香
港民主、人權和法治的承諾。梅嫩德茲參議員在８月３０日接受美國媒體電視采
訪時呼籲特朗普總統不要將香港作為與北京貿易談判的籌碼，他說：“我們應該
要非常明確地告訴中方，為了香港自治及其追求自治的權利，我們堅決支持香港
及其居民”、“不過，我們看到總統不是與他們團結地站在一起，而是再一次保
持沉默或表示願意將香港拿來作為和中國換取其它利益的籌碼”。

五，美國國會暨行政當局中國委員會主席、來自麻薩諸塞州的民主黨眾議員麥戈
文在８月３０日的推特上發文說：“黃之鋒、周庭和其他香港民主運動領袖遭到
逮捕令人憤慨，如果香港還希望世界相信香港是尊重法治的話，應要立即撤銷指
控”、“林鄭月娥和香港警方不應該成為北京的傀儡”。

六、各界認為，《香港人權與民主法案》將是１９９２年通過的《美國－香港政
策法》的加強升級版，將會比《美國-香港政策法》對香港的自主狀態進行更嚴
厲的考核。

◆８月３１日報道的《香港兩派議員低調赴美討論人權和民主法案》告訴：上周
，美國國會議員與香港親民主以及建制派等立法會議員低調見面，就《香港人權
和民主法案》聽取兩派的意見；與會的親民主議員葉建源在２６日接受前立法會
議員劉慧卿的網台節目“議會內外”採訪時表示，現在香港的問題聯繫着中美貿
易戰，整個美國國會對香港的關注程度是史無前例的，因此“他樂觀估計，如果
美國國會的《香港人權與民主法案》擺上台，應該會很快通過”。

２０１３年美國國會休會期是８月５號到９月９號，共３５天，依此計算，今年
從８月２日開始的美國國會休會期應止於９月６日，表示美國國會將於今年９月
的第二周復會並優先討論並通過《香港人權和民主法案》。

《維基百科·香港人權與民主法案》告訴：２０１６年１１月由美國國會及行政
當局中國委員會主席共和黨眾議員克里斯·史密斯、聯席主席共和黨參議員馬克
羅·魯比奧、共和黨參議員湯姆·柯頓提出的《香港人權與民主法案》內容包括
：一，重申美國對香港關係法之重視；二，美國國務卿必須每年向國會提交香港
民主發展報告；三，美國國務卿必須重申對外政策上區別對待香港特別行政區政
府與中華人民共和國政府；四，美國總統必須調查任何破壞香港民主人權人士之
責任；於２０１４年曾參與雨傘革命的人不會因雨傘運動中被捕而被拒絕入境美
國；五，２０１９年６月重推的《香港人權和民主法案》，當中設下２０２０年
普選立法會的“時限”，並明確要求普選特首。

由於《香港人權和民主法案》是由共和黨參眾兩院的重要級議員提出並得到民主
黨參眾兩院的領袖和其他參眾兩院民主黨議員支持的法案，由於香港警方濫用暴
力、過度使用暴力和濫捕反送中運動群眾的情況越來越肆無忌憚，由於美國國會
參眾兩院的眾多議員都一再聲明支持反送中運動，整個美國國會對香港的關注程
度達到了史無前例的高度，故有理由相信，《香港人權和民主法案》將在下周復
會的美國國會兩院迅速以高票通過。

這就表示，自始就受到《美國－香港政策法》強有力保護的群龍無首的反送中運
動將自下周起得到比《美國－香港政策法》更強有力的《香港人權和民主法》的
保護，群龍無首的反送中運動必是大吉運動，必是迎接中國大同→世界大同的大
吉運動（證明見《群龍無首的反送中運動前途是吉還是凶？》。

明月牌收音機呂柏林
２０１９年９月３日
附：
◆《林鄭支持淨值跌至負５９％，竟擬開〈緊急法〉之門應對示威》在： https://www.rfa.org/cantonese/news/htm/hk-law-08272019083115.html
◆《香港緊急狀態法呼之欲出，８．３１大遊行或為燙手山芋》在： 
http://cn.rfi.fr/%E4%B8%AD%E5%9B%BD/20190829-%E9%A6%99%E6%B8%AF%E7%B4%A7%E6%80%A5%E7%8A%B6%E6%80%81%E6%B3%95%E5%91%BC%E4%B9%8B%E6%AC%B2%E5%87%BA-831%E5%A4%A7%E6%B8%B8%E8%A1%8C%E6%88%96%E6%98%AF%E5%AF%BC%E7%81%AB%E7%B4%A2
◆《香港０１：路透社引消息：林鄭曾交報告，北京下令拒絕五大訴求》在： http://www.duping.net/XHC/show.php?bbs=11&post=1420903
◆《哽咽搏同情！林鄭記者會“鬼打牆”，記者提問跳針拒答》在： http://www.duping.net/XHC/show.php?bbs=10&post=1420439
◆《民調：林鄭月娥評分跌至２７．９分低過歷任特首》在：
http://cn.rfi.fr/%E7%BE%8E%E6%B4%B2/20190813-%E6%B0%91%E8%B0%83%E6%9E%97%E9%83%91%E6%9C%88%E5%A8%A5%E8%AF%84%E5%88%86%E8%B7%8C%E8%87%B3279%E5%88%86%E4%BD%8E%E8%BF%87%E5%8E%86%E4%BB%BB%E7%89%B9%E9%A6%96
◆《林鄭月娥：如果我能選擇，我會辭職》在： https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/gangtai/rc-09022019141620.html
◆《全港要戒嚴？港府正研用〈緊急法〉，林鄭未否認》在： http://video.creaders.net/2019/08/28/2128999.html
◆《港府擬推〈緊急法〉平亂，議員指等同戒嚴》在： https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/gangtai/al-08272019072633.html
◆《〈緊急法〉將把香港帶入末日》在： http://www.duping.net/XHC/show.php?bbs=11&post=1420962
◆《中國還需要香港嗎？》在： https://www.voachinese.com/a/hongkong-importance-china-20190820/5048545.html
◆《社評：就維護香港高度自治，說幾句大實話》在： https://news.sina.com.cn/c/2019-08-27/doc-ihytcern3984164.shtml
◆《美國之音：美眾議院議長佩洛西發聲明支持香港示威者》在：
https://www.voachinese.com/a/speaker-Nancy-Pelosi-in-support-of-Hong-Kong-protestors-20190806/5030567.html
◆《美國國會兩院兩黨議員對反送中運動的聲明》在： https://www.youtube.com/watch?v=erIM8it8iuw
◆《美參院領袖呼籲國會儘快採取行動，通過法案支持香港民主》在： 
https://www.voachinese.com/a/us-senate-schumer-seeks-vote-on-hong-kong-legislation-20190830/5063645.html
◆《香港兩派議員低調赴美 討論人權和民主法案》在： http://www./gb/19/8/30/n11488908.htm
◆《維基百科·香港人權與民主法案》在：
https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%A6%99%E6%B8%AF%E4%BA%BA%E6%AC%8A%E8%88%87%E6%B0%91%E4%B8%BB%E6%B3%95%E6%A1%88
◆《群龍無首的反送中運動前途是吉還是凶？》在： http://bolin.eu5.org/a264.htm