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		拜登执政100天 (上)–务实勤政，初见成效的新政	2021-04-28 17:50:19

本文首发于俄州亚太联盟

海阔天空

前言：拜登总统将于今天晚上，受众议院议长佩罗西的邀请到国会，首次向参众两院两党议员发表讲话。从罗斯福FDR开始，每一任新总统的第一个100天的政绩就成为了对该总统的第一个成绩单。拜登从1月20日就职，将在4月30日就任100天。本篇关注拜登至今的成绩，大部分数据来自于国家公共电台NPR2021年4月27日的报道，联邦经济统计局（BEA），联邦储备银行（FED）等等。笔者在下一篇将讨论拜登今后面临的挑战，其执政风格与其前任的天壤之别。

（ABC News）

签署的法案成为法律：11

拜登至今签署了11项法律，是自罗斯福（FDR）以来所有新当选总统中属于比较少的。川普签署了28项，奥巴马14，小布什7，克林顿22，老布什18，里根9。罗斯福100天之内签署76项法律的纪录，可以说是空前绝后。不过历史学者们向来关注质量而不是数量。

拜登在3月11日（就任第50天）签署的1.9万亿美元的美国救援方案法（American Resecure Plan），是历史上绝对金额最高的经济挽救方案，不仅超过两倍于奥巴马2009年2月17日（上任第28天）签署的8400亿美元的美国复苏法（American Recovery Reinvestment Act of 2009）而且超过罗斯福100天的新政救援的成本 -- 按照联邦储备银行计算，相当于2009年的6530亿美元。当然，更恰当的比较是按照当年国民生产总值(GDP)的百分比。奥巴马的复苏计划相当于2008年GDP的5.7%，拜登的救援计划相当于2020年GDP的9%，而罗斯福新政相当于1929年GDP的40%。

川普四年内唯一重大立法是2017年12月22日才签署的减税就业法（Tax Cuts and Jobs Act of 2017）。小布什在其100天之内也没有重大立法，其减税法是在2001年6月7日才签署。川普和小布什的减税效果如何，笔者已经另文详述。从重大立法签署的日期，就可以看到天壤之别的紧迫感：共和党小布什和川普都是从其民主党前任接手了一个良好经济，可以慢条斯理；而奥巴马和拜登则是从其共和党前任接手了一个大烂摊子，可谓十万火急。

值得一提是，罗斯福能够制订如此广泛的新政立法，一方面是因为当时的空前危机，其次罗斯福和民主党在1932年大选中在国会获得压倒性大胜，参议院60比35，众议院310比117，选民将连续12年执政导致最严重的经济大崩溃的共和党扫地出门。奥巴马和民主党在2008年大选中也是大获全胜，参议院57比41，众议院255比179，选民将执政8年导致金融危机经济大萧条的共和党选下台。相比之下，2020年大选之后，民主党在国会只掌握微弱多数，众议院222比213，参议院50比50，因此拜登想要立法通过他的治国政策，面临的挑战远远超过罗斯福和奥巴马。

总统行政命令：42

拜登迄今已发布了42项行政命令，比哈里-杜鲁门以来的任何一位总统都要多（这与民主党在国会的微弱多数有关）：川普33，奥巴马19，小布什11，克林顿13，老布什11，里根18。根据CNN跟踪报道，拜登的行政命令包括了许多项防控新冠瘟疫的措施；要求行政部门任命的高级官员签署道德承诺书，禁止以权谋私，维护司法部的独立性；下令撤销Keystone XL管道的许可；禁止司法部与私营监狱续签联邦合同（川普将联邦监狱交由私营公司运行）；通过堵塞漏洞和减少采购豁免权，加强联邦政府 "购买美国货 "的规定，等等。

值得注意的是，拜登在1月26日和3月30日先后签署两项行政命令，针对新冠瘟疫以来日益严重的仇视亚裔种族主义的骚扰和犯罪问题。另外，根据美国总统项目(American Presidency Project)，截至4月23日，在川普签署的219项命令中，拜登已经撤销了62项，其中包括：美国重返巴黎气候协定，美国重返世界卫生组织，暂停边境墙的建设。。。这都是拜登竞选时的承诺。

民意支持度：53%

在NPR/PBS 和NBC News的最新调查中，拜登的民意支持率为53%比39%，华盛顿邮报和ABC News显示52%比42%，CBSNews和YouGov显示58%比42%。根据FiveThirtyEight的民调平均值，拜登支持度比川普四年期间的任何一天都更高，但是低于奥巴马（61%比30%）和小布什（57%比22%）在100天内的位置。这体现了目前两极分化加剧的结果 -- 93%的民主党人认可拜登的工作，而共和党人中只有12%。在防控新冠瘟疫方面，拜登获得更广泛的满意度：NBC News 69%比27%，华盛顿邮报和ABC News 64%比31%，CBSNews65%比35%。

国民经济增长率：从萎缩3.5% 到预期增长5%-8%

根据联邦经济统计局（BEA）的数据，美国国民经济（GDP）在2020年与2019年相比萎缩了3.5%。根据联邦储备银行3月17日公布的预测，2021年的GDP增长率将是5.0%-7.3%，2022年将是2.5%-4.4%，2023年将是1.7%-2.6%。而高盛（Goldman Sachs）则在3月15日预测2021年GDP将增长8%（这将是1951年以来的最高纪录），而且通胀率维持在2.1%。

失业率：从6.7% 下降到6%

根据Statista报道2020年底的失业率6.7%。自拜登就职日以来，美国雇主增加了120多万个工作岗位，至3月底的失业率是6%。目前仍有近1000万美国人没有工作，失业率比大流行之前2020年3月高出2.4个百分点。

COVID-19病例：下降73%

拜登在竞选时就将对抗冠状病毒作为其政府的首要任务，而他于1月20日继承的全球瘟疫危机是史无前例的。在拜登的领导下，每日新增病例已从他就职前一周的平均超过199,000例下降到今天的约54,400例--下降了73%。目前的挑战是，随着更新、更强的病毒菌株变得更有优势，病例也在慢慢回升。这次新冠瘟疫对于世界各国如同一次全球统考，而美国的大考成绩最惨不忍睹。笔者在2021年1月20日著文《美国新冠疫情的一年回顾：天灾还是人祸？》，截止当日，美国以全世界4.2%的人口，在全世界感染病例占了25%,全世界死亡人数的19.5%。

接种疫苗的美国人：1.4亿

根据美国新闻周刊USNews的报道，截止2021年1月20日，拜登上任之前，一共完成了1650万疫苗注射。拜登上任时承诺在他上任后的第100天注射1亿支疫苗，在第58天实现这一目标后，他将目标提高到2亿支。这个新的目标也在4月21日（第91天）完成。拜登还将5月1日定为所有成年人有资格接种疫苗的最后期限，这一目标在4月19日提前完成。截至4月26日，已经接种了超过2.3亿支疫苗。超过1.39亿人，即约54%的成年人，已经接受了至少一剂疫苗，而超过9500万人，即约37%的成年人，已经完全接种。科学家们估计，总人口的70%至90%必须获得对该病毒的抵抗力，才能达到群体免疫力。目前面临的挑战是变成疫苗供应太多，而愿意接种疫苗的人不够多。纽约时报4月17日报道，蒙莫斯(Monmouth)大学和昆尼皮亚克(Quinnipiac)大学的民意调查显示，几乎50%的共和党人不打算接种疫苗，而民主党人只有大约5%。在农村、收入水平和大学毕业率较低的郡县对疫苗的犹豫程度最高 -- 而这些郡县恰恰更有可能支持川普。

全世界范围内，美国的疫苗注射完成总量远远超过了所有其他国家的总和，CNN报道说美国注射速度是全世界平均速度的四倍。

（纽约时报截屏：2021年4月27日东部夏令时22:30）

联邦法官提名：11

拜登至今只提名了11个联邦法官，目前有77个空缺需要拜登填补，另外还有27名法官已经宣布将在未来几个月内卸任或升级为资深法官（Senior Judge）。川普四年留下最具有长期意义的结果是他提名超过220名联邦法官。如果共和党人在明年的中期选举中赢回参议院，拜登很可能会和奥巴马的法官提名一样被封杀（即是不听证，不辩论，不投票）。宪法规定法官和行政职位，总统提名，参议院投票确认，因此共和党完全有权力按照听证辩论投票的工作程序来否决民主党总统的提名。为何采用封杀手段呢？唯一解释是，共和党无法公开反对那些被提名法官的资格履历。

推文：589

作为候选人，拜登说美国需要一位能降低华盛顿温度的总统。至少在推特上，他似乎正在这样做。自上任以来，拜登的@POTUS账户平均每天发布约6条推文。在被永久停用之前，川普在四年任期内发了26,000多次推特，即每天大约18次。

第一次出国访问：零次

4月23日（CNN），拜登宣布将在6月第一次出国访问，出席在英国举行的七国集团年获和在比利时举行的北约峰会，重申美国与传统盟友的合作。川普在2017年3月19日，上台之后第58天，第一次出国访问的国家是沙特。奥巴马在上任后首先访问了加拿大，然后去英国参加20国集团会议，去法国参加北约峰会。

高尔夫球：1次

2021年4月17日（ABC News）报道拜登第一次打高尔夫球。这也是2018年以来拜登第一次打高尔夫。川普竞选时承诺，如果他当选，他将 "为你工作"，"我不会有时间去打高尔夫。"事实是，川普在在同期87天之内已经打了19次高尔夫球（英国卫报）。任职四年里，包括在去年COVID-19大流行的高峰期，川普总共打了300多轮。川普也只会在他在佛罗里达、弗吉尼亚和新泽西拥有的乡村俱乐部打球。

登记连任和竞选集会：还没有

2021年3月25日，拜登在第一次记者问答会上被问是否竞选2024，他表示他计划争取连任，这是他的预期。相比之下，川普在2017年1月20日上台第一天，就登记了参加2020大选。上任不到一个月，川普就在2月18日举行了第一次连任竞选集会（CNN）。拜登和川普，两者谁关注国计民生，谁关注个人私利，一目了然。

外交政策：强调与盟国合作中发挥美国的领袖影响力

拜登上任不久就宣布重返世界卫生组织（WHO）和巴黎全球气候协议，重新与盟国一起努力恢复与伊朗的限制核武条约。

4月13日（CNN），拜登宣布从阿富汗在9月11日之前完全撤出目前大约3500人的美军，结束这一长达20年的战争。川普内阁2020年2月与塔利班签订的协议是月今年5月1日前撤兵。国防部高级官员确认，拜登在听取了五角大楼关于维阿富汗的全部选择之后做出了这个决定。

2011年奥巴马从伊拉克撤兵，则是根据小布什内阁在2008年与伊拉克政府签订的协议。奥巴马内阁与伊拉克政府多次讨论留下少量美军的可能，伊拉克领导人拒绝给予美军在伊拉克免于起诉的豁免权，而奥巴马政府则拒绝在没有这一保证的情况下保留军队。

4月22日，拜登在白宫通过视频主持与40个国家领导人举行的气候峰会上，公布了一项雄心勃勃的新承诺到2030年将美国的碳排放量至少减少到2005年的一半。

美国救援计划法

在此笔者对这个立法作更详细的讨论。这是拜登在竞选时候就提出的经济救援方案，旨在加快美国从新冠瘟疫COVID-19及其导致的持续经济衰退中复苏恢复，是拜登就职之后的首要施政目标。ARPA包括以下要点：

收入不超过75,000美元的个人和收入不超过150,000美元的夫妇将获得每人1,400美元直接付款，每个受抚养人也可以获得1 400美元。注意：去年的直接纾困不包括18岁以上的受抚养子女。
联邦失业保险金将维持在每周300美元，将延长至9月6日。收入在15万美元以下的家庭，10200美元的失业金不需要纳税。
暂时扩大儿童税收抵免范围，将6至17岁儿童的抵免额度提高到3000美元，6岁以下儿童的抵免额度提高到3600美元；符合条件的家庭，从7月到年底，每个孩子每月最多可获得300美元补助。
给各个州的教育机构拨款1300亿美元，还有400亿美元给高等教育机构，帮助所有学校更新防疫措施，从而恢复正常上课。
拨款3,500亿美元帮助各个州地方政府弥补预算缺口，确保公共服务，例如老师警察消防不会被裁员。
疾病控制和预防中心（CDC）将获得75亿美元用于跟踪、管理和分发COVID-19疫苗；460亿美元将用于诊断和追踪冠状病毒感染，20亿美元将用于购买和分发各种检测用品和个人防护设备。
250亿美元帮助各行小企业恢复。

拜登在2月1日（上任后11天）邀请了10位共和党的参议员到白宫商讨，以求达成共识。但是参众两院的全体共和党议员都投了反对票，而且指责这是民主党在推行极左政策。事实是，这一立法从一开始就获得了绝对多数美国民众的支持。众多的民意调查，例如皮尤研究中心3月9日的民意调查，全国民众中的70%支持，28%反对，民主党选民94%支持比6%反对，共和党选民则是41%支持比57%反对。Politico/MorningConsult 3月10日的民调显示更高的支持度，全国75%，民主党90%，无党派71%和共和党59%。因此，值得思考的问题是，这个立法体现了民主党真的是极左呢，还是共和党无视绝大多数民众的要求？

两党完全不同的执政理念

比较川普和共和党控制的国会两院通过的2017年减税法案(简称TCJA)，同样耗资1.9万亿美元，我们可以看到民主党和共和党的执政理念经济政策完全不同：

川普共和党的TCJA的1.9万亿美元全部是减税；拜登民主党的ARPA包括1.75万亿万美元的针对性纾困拨款，0.14万亿美元的减税。
根据税收政策中心（Tax Policy Center）的分析，川普的TCJA，2018年所有减税的将近一半由收入最高的5%的家庭（他们当年的收入约为30.8万美元）获得，中低收入家庭获得17%的减税，例如：最低收入家庭（2.5万美元或以下）平均减税60美元，收入最高的0.1%的家庭(收入340万美元或以上)的平均减税额为19.3万美元；拜登民主党的ARPA，2021年，中低收入家庭（收入9.1万美元或以下的家庭）将获得超过67%的税收优惠的好处。
根据哥伦比亚大学研究，拜登的ARPA将会将使得贫穷人口下降1/3，从12.3%降低到8.2%，而儿童的贫穷率将下降一半。这是约翰逊总统之后最大幅度的降贫政策。

显然，民主党相信通过帮助广大的中低收入家庭“由下至上”来复苏经济，而共和党则相信通过给富有阶层减税“自上而下”来刺激经济增长。两种经济理念，实际效果如何呢？根据联邦劳工统计局截止到2020年年底的就业数据，奥巴马的最后三年就业增加了800万，川普的前三年就业增加了640万（也可参见富比士Forbes2020年2月7日的报道）。笔者在此特意不包括2020年狂跌的940万失业。

（图片来源：笔者根据联邦劳工统计局就业数据制作）

根据穆迪分析公司的估计，拜登的ARPA如果得以实施，美国就业市场将回升一千万个工作，在2022年秋季恢复到新冠瘟疫前的水平，这将比不通过更多的救援措施提前一整年。拜登民主党的美国救援计划ARPA能否真的在两年之内恢复一千万的就业，需要时间的检验。但是事实证明奥巴马的就业纪录优于川普。

历史的反复轮回

如果用历史长镜头来观察，那么我们就会看到自从联邦劳工统计局在1939年开始统计至2020年，一共82年，14任总统，包括7个民主党主政的43年和7个共和党主政的39年。历任总统在任期间的就业数据如下，

（图片来源：笔者根据联邦劳工统计局就业数据制作）

根据以上82年的大数据，我们可以比较两个政党在创造就业方面的团体成绩：

民主党七位总统43年期间累计创造了8006万就业，平均每年增加就业186万。
共和党七位总统39年期间累计创造3252万就业，平均每年增加就业83万。
因此民主党的累计平均每年创造就业是共和党的2.2倍。
就业平均每年增长率：民主党七位总统43年是3.0%，共和党七位总统39年是1.1%。因此民主党的平均每年就业增长率是共和党的2.8倍。

笔者在《民主党和共和党，执政实绩鲜明差别的根本原因》回顾分析，历史已经在反复轮回：

第一次：共和党在1921-1933连续三任总统(哈定/柯立芝/胡佛)主政，加上1921-1931共和党在国会两院占据绝对多数，共和党一党独大了十年的结果是什么呢？是美国历史上最严重的金融危机和经济大崩溃，然后民主党罗斯福力挽狂澜，通过一系列的新政（New Deal）立法，救助劳工阶层，通过政府基建工程增加就业，带动重振经济，而且领导盟国打败德日意法西斯。
第二次：里根和老布什连续执政12年之后，美国经济进入衰退，南部小州阿肯色州长克林顿出人意料地击败了老布什，然后和民主党控制的国会两院通过了1993年综合预算法（Omnibus Budget Reconciliation Act of 1993，简称OBRA），从而开始了连续八年经济复苏。
第三次：小布什在2001-2008期间主政白宫，共和党在2001-2006同时控制了国会两院，再次实现一党独大六年的后果是什么呢？是第二次世界大战之后最严重的金融危机和经济大崩溃。然后再次由奥巴马和民主党收拾残局，通过2009年美国复苏和再投资法（American Recovery and Reinvestment Act of 2009，简称ARRA），复苏经济，就业和失业率连续八年增长和改善。

现在可以说，我们进入第四次轮回的下半场：川普2017年上台后前两年也是一党独大，大幅度的减税并没有实现他许诺的高增长，而且因为新冠防控不当，导致严重经济萎缩，一千万个就业机会至今没有恢复。值得注意的是，

克林顿执政的前两年是民主党同时控制了白宫和国会两院，当时所有的共和党国会两院议员都投票反对克林顿的OBRA，预言克林顿的经济方案将会导致经济衰退和扼杀就业。
奥巴马执政的前两年是民主党同时控制了白宫和国会两院，当时所有的共和党国会两院议员除了四人以外都投票反对奥巴马的ARRA，同样预言奥巴马的经济方案将会导致经济衰退和扼杀就业。
现在轮到了拜登执政，同样至少有两年的同时控制白宫和国会，所有的共和党国会两院议员同样都是投票反对拜登的ARPA。同样是1.9万亿美元，共和党认为给富有阶层减税是必须的，但是救援中下底层平民则是不必要的浪费。

美国现代经济历史已经在前三次轮回中证明了孰是孰非。根据高盛和穆迪等华尔街专业人士的预测，这第四次轮回的结果在明年秋季就会大致见分晓。笔者不会算命，但是有90%的把握相信，这第四次轮回的结果将会与前三次基本一致。

爱因斯坦关于疯狂的定义

美国英文有这样一句俚语“we have seen this movie before”可以翻译为“我们已经看到这样的电影很多次了”。令人遗憾和担忧的是，大部分选民缺乏对历史的认知或者健忘，从而一次又一次地重蹈覆辙：为了获得眼前微小的减税或者其他一些所谓宗教文化议题，选共和党上台，经济崩溃了，于是就选民主党收拾烂摊子，等经济恢复好了，又再选共和党，开始下一次轮回。等到2022年中期选举的时候，很有可能，一部分选民就又会“好了伤疤忘了疼”。

难怪美国作家尤金-奥尼尔（Eugene ONeill）感叹：“没有现在，也没有未来，只有过去，一次又一次的发生--现在（There is no present or future-only the past, happening over and over again-now）”。

而爱因斯坦的睿智警语是：“疯狂的定义是一次又一次地做同样的事情，并期望得到不同的结果。（The definition of insanity is doing the same thing over and over again and expecting a different result. ）”

海阔天空 - 2021/04/28纽约

参考来源：