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中国正在成为全球第一粮食进口大国

文/魏雅华

从中央经济工作会议发出的声音是：2014年中国经济的头等大事是确保国家粮食安全。

为什么？为什么在中国粮食产量十连丰之年，中国粮食产量100年中最长的一个连续丰年周期之后，中国府库盈满，完全没有饥馑之忧时，中国会把国家“粮食安全”放在2014年中国经济头等大事的位置上？

当中国大规模地拆除城乡二元化的藩篱，当农民离开农村进入城市，当农地展开大规模的土地确权、土地流转，建立土地股份制合作社、农户庄园和超级大农场；从一家一户的“包产到户”的小农业，正在转向现代化的大农业之际，国家对粮食安全高度关注。

我们认为，中国农业必须完成这个蝉蜕，不如此则不能化蛹为蝶。这个过程可能会很长，也许两三年，也许三五年，但一定要走。

中国的粮食缺口在不断加大

2003年，中国粮食生产“十连增”的起始年。当年产粮4.3亿吨，人均粮食消费量为334公斤。中国生产的粮食勉强够吃。粮食进出口基本持平。

2009年，中国生产粮食4.84亿吨。这一年是中国粮食连续丰收的第6个年头，但是这一年中国消费粮食4.97亿吨。中国的粮食消费，从勉强够吃到不够吃了。这是因为中国人吃得好了，中国人食谱中的肉、奶、蛋的比重加大了。2009年粮食消费的缺口高达1,300万吨。这种入不敷出的差距，还在继续拉大。丰年尚且不够吃。

2010年8月，中国的粮食价格同比上涨12%，涨幅高达两位数。中国的粮食价格已经大大高于国际粮食市场的粮食价格。本来中国的粮食在丰年都难以糊口，可现在，即便有点盈余，也没法出口了。

2013年，国产粮食达到历史最高峰的6.01亿吨；与2003年相比，整整增加了1.4亿吨。增幅可谓不小。人均粮食占有量为425公斤，却更加不够吃了。2012年，中国净进口粮食7,000多万吨。仅仅两年，中国净进口粮食增加了490%！目前，中国三大主粮的净进口（进口数大于出口数）已成常态化。

在过去3年中，玉米、小麦和大米的进口量都在翻倍增长。中国的玉米进口在2012年达到520.7万吨，小麦进口达368.9万吨，大米则达到231.6万吨。此前的两年，中国玉米的进口分别为157万吨和175万吨，翻了好几番。

据农业部预测，到2020年，中国的粮食产量将上升到5.54亿吨。缺口将加大到1亿吨以上。这表明中国既不是农业生产的大国，也不是农业生产的强国。中国正在成为农产品的纯进口国。

与此同时，由于工业化和城市化的影响，中国的耕地面积在以每年40万公顷的速度减少。虽然中国不甘心沦为粮食纯进口国，但农业部官员认为，到21世纪第二个十年（即2020年）结束时，很可能会出现这种局面。

中国过去一直努力要把粮食进口控制在5%以下。现在看来，没能做到。政府转而加大了对国际市场的依赖度。业内认为，农产品也会像石油一样出现问题，成为农产品的纯进口国。中国将不惜一切代价，保证粮食供应的安全。

根据《经济学人》智库发布的《2013年世界粮食安全指数报告》，西方国家占领了全球粮食安全系数排行榜的第一梯队。中国则位列第42位。大大领先于中国的，包括粮食严重依赖进口的日本（第18位）和韩国（第24位）。如今，中国的双脚已不可避免地踏上了海外粮食进口的疆土。

中国粮食需求将推高全球粮价

说到此处，让我们再读一条新闻。2013年10月4日美国《外交政策》杂志刊文《中国粮食需求将推高全球粮价》。该文称，中国正在成为粮食进口国。这并非是因为中国农业生产落后，中国的粮食安全政策使这项任务更加艰巨。这项政策坚持农业生产自给自足，限制粮食进口。

报道称，虽然中国的肉类生产基本实现自给自足，但粮食特别是作为家畜饲料的大豆，还远远达不到这个要求。过去15年里，中国的大豆产量下滑，国内消费需求已经达到产量的5倍。外国大豆如今已经普遍存在于中国的农业价值链中。

今天，中国大陆与日本及中国台湾地区越来越像。随着城市占用了越来越多的农业用地，城市化让越来越多的人离开农田。中国正在成为粮食进口国。

这些趋势将给世界造成巨大影响。以大米为例，尽管中国的大米产量在20世纪迅速增长，但到2012年，中国将不得不进口260万吨大米。中国在过去50年里一直是大米净出口国，中国购买大米可能导致全球价格出现历史新高。

现在就断言中国国产大米供应会出现大豆生产那样的瓶颈，导致中国成为大米进口大国还为时过早。但最近在中国中部发现的镉超标大米，以及此前的一系列食品丑闻，显然是无助于缓解压力的。焦虑的中国消费者将会放弃国内大米，选择国外生产的大米。

今后，中国可能会被迫增加粮食的进口，这对美国等主要粮食出口国有利。但就像中国过去10年的工业和房地产繁荣推高了石油、煤和铁矿石的价格一样，未来10年，中国粮食需求的增长，可能导致美国和其他国家出口的粮价上涨。中国已经消费了全世界60%的大豆出口量。这一趋势继续发展下去，中国可能从根本上改变全球粮食供需关系。

为什么236个中国农民不抵1个美国农民？

说“236个中国农民不抵1个美国农民”，这话让我们很有挫败感，让我们有点儿气馁。可这是事实，是我们必须清醒地面对的事实，一个能让我们知耻而后勇，能让我们奋起直追的事实。

世界银行2008年报告显示，2000-2004年，中国农业人口的劳动力比例占总就业人口44.1%；而同期美国的农业就业人口，仅占总就业人口比例的0.58%-2%。准确的数字为2,846,389个农业人口。也就是说，美国从事农业生产的人口，仅不到300万人。

中国社会科学院2011年11月19日在北京发布了《社会蓝皮书：2012年中国社会形势分析与预测》。蓝皮书指出，2011年，中国城镇人口占总人口的比重将超过50%。这意味着中国城市化水平首次超过50%。

蓝皮书中说，据2010年第六次全国人口普查主要数据公报，中国城镇人口比重为49.68%。

据2011年4月29日国家统计局公布的最新数据，中国的人口总数为13.39724852亿人。那么中国的农村人口应为6.7亿人。而美国的农业人口仅为284万人。中美从事农业生产的人口之比超过了236:1。

美国以不到300万人农业人口，造就了世界上最强大的美国农业。美国用不到0.58%的农业人口所生产的粮食，使美国人均占有的粮食超过了1吨（而中国人均占有的粮食仅为美国人均占有的粮食的1/3），成为世界粮食生产出口第一大国，其一个国家的粮食出口，就占到了世界粮食出口总量的一半。

美国的玉米产量占世界总产量的40%，稳居世界第一；出口量占65%，也居世界第一。美国玉米单产在8.5吨/公顷，而我国的玉米主产区，东北地区单产只有6吨/公顷。

美国的小麦产量占世界总产量的11%，居世界第三位；出口量占33%，居世界第一位。水稻产量占2%，居世界第十；出口量占16%，居世界第三位。大豆产量占35%，居世界第一位；出口量占67%，居世界第一位。棉花产量占18%，居世界第二；出口量占24%，居世界第一。

这些享尽辉煌的数字，都是因为有了建筑在土地私有制基础上的工业化的大农业。

看罢了美国农业，我们再看中国农业。目前，中国已经成为世界第一大小麦和大米消费国，第二大玉米消费国，开始对世界粮食市场构成压力。为什么？为什么6.7亿人种粮拼不过300万人种粮？我们该不该仔细地想想？中国的土地制度不改革成吗？

为什么美国的食品价格这么便宜？

四大原因：

--美国的高速公路几乎不收费，收费的高速公路占高速公路总里程的比重微不足道；

--美国所有的食品环节均免税；

--美国的超市食品没有入场费；

--美国的农业是建筑在土地私有制基础上的工业化的大农业。

美国的农业是现代化的大农业，而中国的农业是一家一户的自耕农业，是建筑在土地集体所有制上的家庭承包制上的小农业。就中国农业来说，没法和美国的大农场竞争；在知识、市场、土壤、机械化程度等条件上，中国农产品明显地处于劣势。

这是“为什么美国的食品价格这么便宜？”的答案。

粮食战争：这样的警告能不能让中国猛省？

2012年12月15日英国《金融时报》刊发了这样一条消息：《中国成全球粮食市场大买家》。文中说：

“中国2012年1-11月份的谷物进口，已达到1,340万吨，较上年同期的450万吨增长了两倍。这种大肆进口已经让北京成为世界第二大大米和大麦的进口国，也位居玉米的前10大进口国和小麦的前20大进口国。”

这并不是一种常态的变化。多年以来，中国的粮食基本上能自给自足，粮食进出口大体相抵。直到前几年，中国还只是进口很少量的优质大米和少量的小麦，几乎不进口玉米，坚持自给自足。但是，这种现象正在发生转变，中国已经成为世界上最大的大豆进口国，现在又开始把玉米、小麦、大麦和大米等谷物，纳入其大宗进口产品名单。

英国《金融时报》接着说，处于美国内陆的内布拉斯加州，从未感觉像现在这样跟中国关系密切。过去5年来，该州对中国的谷物出口翻了一番。内布拉斯加州的最高农业官员格雷格·伊巴赫最近访问北京时说：“中国代表着一个巨大的出口市场和一个日益扩大的出口目的地。”

他的讲话在验证中国的粮食缺口越来越大。那么，中国的粮食进口对全球粮食供应的影响有多大？

荷兰合作银行是为农业综合企业提供贷款的一个大银行。该行说：“对中国来说，即使中国仅进口5%的玉米，那也将相当于全球玉米交易的1/3或者将近一半。” 影响竟大到如此程度。

早在30多年前，中国开始进入高速经济增长阶段时，就一直面临一个可怕的预言式警告：中国对粮食日益增长的需求，可能导致全世界的粮食短缺。

中国农业领域的高级官员陈锡文最近承认，增加谷物和含油种子的进口，可能是不可避免的。他在北京召开的一次会议上说：“充分利用国际资源和国际市场已经变得非常必要。中国的农业产量一直在增加，但需求增加得更快。”

外媒对中国农业发展的评论客观而中肯确切的定量分析，很有说服力。我不知道这一切能不能让中国猛省？尽管中国已经拥有了强大而现代的工业，相对较为发达的科学技术水平，但农业依然弱小而落后；弱小而落后的不是中国的农业科技，而是中国的土地制度。中国的粮食自给率仍然很低很低，甚至在快步走向农产品进口第一大国。

那么，强大的工业与强大的农业不可皆得吗？否。

美国就既是世界上最强大的工业国，又是世界上最强大的农业国家。美国是世界粮食出口第一大国，美国的粮食出口支撑着世界粮食出口市场的半边天。我们真不知道，如果没有美国的粮食出口，这个世界会怎么样。

美国用不到300万农业人口，制造了世界上最强大的农业，制造了世界上最强大的农业国家；而中国用6亿人种粮，用比美国多出200多倍的人种田，仍不能解决中国自己的吃粮问题。中国人均粮食占有量，尚不到美国人均粮食占有量的一半，仅为0.45吨左右；而美国人均粮食占有量为1.1吨。这就是现代化的大农业与一家一户的小农业的差距。

从这个意义上说，中国的现代化强国是一个跛足的现代化强国。如果没有强大的农业，中国始终在用一条腿在现代化跑道上蹦跶的国家。

如果我们仍在农业的改革开放上谨小慎微，小修小补，保守如斯，如果我们始终视中国的土地制度是中国改革开放的雷区，那么中国的粮食自给率便会不断下行，就像2012年已经发生的这样。中国的农业便会依旧弱小。中国的改革开放在第三个黄金十年之后，不会再有第四个黄金十年。

面对这样的现状，能不能让中国猛省？能不能让中国在土地制度的改革开放上，有所作为？我们在等待答案。

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魏雅华，专业作家；时政经济评论家；陕西电视台经济频道评论员。是国内200多家报纸刊物的经济与文化专栏作家和特邀记者。