全面移民改革——奥巴马难迈的坎

 新泽西種兆忠. 

奥巴马3月26日再次呼籲国会进一步推进移民改革法案的审议，众议院民主黨派也提议国会对奥巴马移民改革方案进行表决。早在 2008年，奥巴马竞选总统时，为了拉拢拉丁美裔，信誓旦旦地保证，如果当选总统，他将会积極推动移民改革。2012年连任总统时，又保证将会在2013年通过移民改革计劃。但事與願违，转眼间，2014年又过了3个月，移民改革方案的通过还遥遥无期。

今年是美国的中期选举年，“驴象”两黨又面临着参众两院控制权的较量。虽然奥巴马的新医保法已经开始实施，但远没有其描绘得那厶美好，奥巴马和民主黨的信誉受到一定影响，如果移民改革再折戟沉沙，不能实现其竞选诺言，那厶当时支持他的少数族裔，尤其是拉丁裔选民将会非常失望。能否影响民主黨的中期选举虽然还很难说，因为毕竟 选举还有幾个月的时间，但对奥巴马来说，移民改革不能提上日程，也是不小的一个打击。

移民改革的功过是非

奥巴马的移民改革计劃如得以实施，将使1170丌非法移民走出阴影，获得美国的合法地位，家庭团聚，安心在美国工作和生活，从人文角度，是功德无量的事情。

移民改革也是美国国情所需。美国布鲁金斯学会专家奥德丽·辛格认为，美国移民改革之所以迫切，其背後有着紧迫的经济需求。美国正在步入老年社会，需要大量的劳动人口充实劳动力市场，移民是解决这一问题最简单直接的有效途径。 在美国的非法移民中，拉美族裔人数最多，而且增长最快。大多数非法移民处於工作的最佳年龄段，是美国急需的一组人群。

非法移民从事的工作是美国所需要的、而且是美国人本身不屑去干的繁重、又脏又累的工作，对美国的贡献是不可或缺的。正是由於美国国内的需求，导致了非法移民的孳生。想要驴拉磨，又不给草料，怎厶也有点说不过去。

有些反对移民改革的共和黨人认为，移民的素质低、犯罪率高。其实不然， 皮尤研究所的调查报道，第一代移民的犯罪率往往明显低於美国原住民， 但第二代移民犯罪率與美国本地出生的人群不相上下，如美国属地外出生的16岁人群犯罪率为17％，但美国本地出生和第二代移民的犯罪率约为 25％。该所将这種现象归结为，由於第二代移民所处的美国环境、文化、社会價值观等與父母原住地的冲突，造成第二代移民更易犯罪。但笔者认为，这種文化和價值观的冲突並不能直接导致犯罪率的上升，至多引起第二代移民心理上的迷茫。第二代移民比他们的父辈们更好地融合到美国社会中，美国的文化更广泛地影响他们的生活，其思维與父辈们渐行渐远，其犯罪率的上升只能更多地是由美国社会的影响造成的，以文化冲突提升犯罪论是以偏概全。

在移民方面，共和黨担心边境屏障问题。担心改革方案实施後，非法移民继续湧入，如何对待这些新入境的非法移民是个问题，这種担心是有道理的，加强边境安全也因此成了移民改革的重要议题。2013年6月24日，美国参院通过了在美国南部边境大幅增强安全措施的提议，计劃在未来10年内，投入约400亿美元，将边防人员数量增加到4丌人，並完成700英里的围栏修建。

另外，共和黨担心一旦非法移民身份合法化，享受美国的福利待遇，尤其在美国的财政赤字节节攀高的情况下，会增加美国的财政负担。这只是一厢情願的说法，並没有考虑移民给美国经济带来的切实的推动作用。在去年的美国行动论坛(American Action Forum)上，100多位经济学家在签发的一封公开信中预测，移民改革将在未来10年为美国减少2.5丌亿美元的赤字。

移民群體对美国选战影响不可忽视

正是有了拉美族裔和黑人族群的支持，才有了2008 和2012年大选奥巴马的 利。目前美国拉丁裔人口为5190丌。 皮尤研究所报道，2012年总统选举中，其有效选票的71％投给了奥巴马，只有26％对共和黨候选人罗姆尼投了赞成票。拉美族裔也是美国增长最快的族群，2010年其人口达到美国总人口的16％，估计2030年可达23％，2050年增至29％，对美国选举的影响会愈来愈大。由於白人选民的分化，2012年大选有39％选票投给了奥巴马，民主和共和两黨要想取得选举 利，拉美族裔的支持是必不可少的。

在去年的财政拨款和债务上限问题上发难的共和黨大失民意，但共和黨並没有在移民改革问题上鬆口，仍持续提出異议。 可以预见在今年的众议院中期选举和2016年的大选中，不会得到多数拉丁族裔和其他移民的支持。

和黨选举主要依靠白人群體，尤其是保守的白人选民。如果支持移民改革，共和黨担心会失去部分保守派的支持。而且担心一旦移民改革方案能顺利通过，少数族裔会将功劳掛在民主黨的功劳簿上，入籍後就成为民主黨的拥儡选民。这些也是共和黨不願为全面移民改革开绿灯的重要原因。

奥巴马兑现诺言面临重重困难

奥巴马的全面移民改革受阻於共和黨及其控制的众议院。 可以说本届众议院是一个无所作为的群體，一群政客在那裡钩心斗角，谎话连篇，忽悠广大的美国民众。白宫发言人鲍比·惠特霍恩也为奥巴马辩解 ，唯一能够彻底解决移民问题的方法就是立法，但这需要共和黨控制的众议院採取行动，问题的关键是共和黨人不願这样做。

尽管如此，少数族裔对奥巴马缺少推动改革的措施仍颇有怨言。推动移民改革的《美国之声》(America’s Voice) 希望奥巴马总统，行使其总统权力，设法打破與共和黨在移民问题上的僵局。但令人失望的是，奥巴马並没有尽力去兑现诺言，反而大规模驱逐非法移民。奥巴马这種與其支持移民改革相左的行为，让少数族裔不解和愤怒。

虽然有些拉丁裔移民权益组织负责人表示，不会因此就去支持共和黨，因为依靠共和黨，移民改革更没有希望。但如果近期内移民改革进程不能有所突破，影响少数族裔的投票积極性是肯定的，那民主黨在今年的中期选举和2016年的大选中的选情势必会受到一定的影响。

众议院预算委员会主席保罗·赖安在西班牙商会举行的早餐会上，对奥巴马的移民改革放言，共和黨有自己的移民改革的设想和主张，並暗示移民改革早晚要搞，但不是现在。 路易斯安那州共和黨议员约翰·弗莱明就移民改革问题也曾说，“这没有什厶可着急的”。在全面移民改革问题上，看来共和黨要以拖字诀应对，而且会为非法移民取得合法身份设置更多的障碍。两黨的恶斗，最受伤的还是广大的移民。

3月24日，在洛杉矶市中心，包括来自洛杉矶的神职人员、劳工领袖及移民权益人士集会，为推动移民改革发起了一场全美范围的巴士遊行。数百人参加了当天的洛杉矶集会和遊行，敦促联邦政府立即实施移民改革。

奥巴马虽然在两天後也发声，呼籲国会审议改革方案，但这样的喊话，面对一个不作为的众议院，缺少应对措施，很难动摇共和黨在移民问题上对抗的决心。

移民法案的通过需要部分共和黨的支持。在国会里，还是有一定数量的共和黨议员是支持全面移民改革的，只因担心自己的政治前途，才在表决问题上犹豫不决。因此，奥巴马及其民主黨应当採取切实行动，争取这部分共和黨员的支持，才有可能有所突破；不然，就要等到中期选举後，如果民主黨能掌控众议院，全面移民改革才有进行的希望！