中国宪政需要解决的二大难题
10/28/2004

本人在“政府的职能”一文中论述过，政府的职能应该包括二方面：一方面，是作为“仆人”，必须服务于每一个人。另一方面，是作为“船长”，必须领导国家走向先进。

对於第一个职能，是可以通过法制来进行落实的。法制要求政府必须于每一个人，和任何一个人。(见“到底谁是人民？”一文)

本人在“民主到底是目的，手段，还是肥肉？”一文中，论述过，民主事实上并不是治国的良药，也不是保证国家走向先进的手段。而是一种全民参政的“要求”。

从以上几个方面出发，就可以推导出，中国的宪政必须同时实现三方面的目标：
第一，保证执政者是把国家领导向先进。(先进性)
第二，保证全民的独立参政。(参政的全面性)
第三，保证政府服务与任何一个人，和每一个人。

自由民主机制是无法保证第一点的。因为，你不能要求各个党派都是以促进国家的先进为目的。事实上，自由的党派完全可以以分裂国家为目的，或者，以满足落后，却人数多的群体的利益为目的。例如，打土豪分田地，等等。但是，自由民主机制却是能够保证第二点，也就是说，参政的全面性。
法制是保证政府服务与每一个人，和任何一个人的唯一方法。

那么，如何保证政府的“船长”作用(或者说，先进性)呢？我认为，可以通过保证共产党的执政地位来实现。
共产党是中国所有党中，唯一号称是追求“先进”，并且是由先进人物组成的党。尽管这个先进的概念已经在改变。其他民主党派并不追求先进。事实上，是可以通过宪法，把促进先进作为一种“任务”，强加给共产党，并赋予这个党以一个独特的地位来实现"先进性"。

综合三个方面，事实上是可以产生一种共和的机制：
把中共中央变成参议院。把人大和政协合并成众议院。
结果：
1.中共中央控制了参议院，就继续保证了中国共产党的领导地位。
2.众议院由各党自由竞选组成。实现了各党自由参政的局面。
3.军队由参议院掌握，自然实现了军队国家化。
4.共产党当然也要竞选众议院席位。如果共产党执政的结果非常不好，共产党失去众议院的全部席位，参、众二院完全对立，那么，任 何立法都将无法实现。可见，尽管共产党控制了参议院，但是，也不能在众议院 失去过半的支持率。
5.通过宪法，要求共产党必须建立研究先进，促进先进的机制。包括征求其他党派的先进意见等等。这样，就把促进先进变成了共产党的任务。
这种体制事实上，就实现了"以三个代表为主导的共和机制"。请注意，主导并不等於统治，也并不能否定“副导”。政府尽管主导和促进先进，但是，却必须和不先进的成分“共和”。
6.总统选举其实并不是最重要的。美国宪法中，关于总统的法律是在议院的法律之后。可见，议院的意义高于总统的意义。

由参议院提名侯选人，由参、众二院共同选举产生总统，就是一个好办法。

以上仅仅是初步思考。欢迎批判。