海闊天空 前言：2024年2月7日，一個旨在加強邊境安全的法案在參議院程序投票中沒有通過（49贊成50反對，其中45個民主黨參議員和4個共和黨參議員贊成）。這個法案是由兩黨代表經過四個多月談判達成共識，獲得參議院共和黨領袖和多位共和黨大佬參議員讚許，得到社會各界廣泛支持，原來預期順利通過，但是為什麼卻胎死腹中呢？如此不可思議的場景有先例嗎？ 《2024邊境法案》的主要內容 首先，先讓我們看看這個370頁總價1180億美元的法案包括的主要措施： 1. 超過 200 億美元用於邊境安全，大部分將用於建造更多拘留設施、遣返越境者回國以及雇用更多邊境巡邏人員，還包括6.5億美元修建邊境牆、約40億美元用於雇用審批庇護申請的官員以及為無人陪伴兒童提供諮詢的額外資金。 2. 向烏克蘭提供600億美元軍事援助。 3. 23.3億美元用於援助烏克蘭戰爭難民。 4. 向以色列提供 141 億美元的援助。 5. 為加沙、約旦河西岸、烏克蘭和“陷入衝突地區的其他民眾”提供 100 億美元的人道主義援助。 6. 48.3億美元援助盟友在印太地區防止中國政府的侵略。 7. 如果一天的非法過境數量達到5000個，國土安全部將有權關閉邊境，並擴大拘留範圍。 8. 在邊境關閉期間，非法越境者將立即被驅逐出境。 9. 提高了獲得庇護的資格要求。 10. 該法案將使移民更難通過初步庇護面談，限制邊境假釋。 11. 加快決定庇護申請的進程。 12. 將結束所謂的“抓獲後釋放”的做法，即非法越境者在被捕之後，在等待政府處理庇護申請期間被釋放到美國境內。 13. 允許移民在等待庇護申請裁決期間獲得工作許可。 在民主黨人的堅持下，該法案包括：為那些在 2021 年災難性地從阿富汗撤軍之前幫助過美軍的阿富汗人開闢一條獲得居留權的途徑。它將通過每年額外提供 5 萬個移民簽證，為期五年，略微擴大合法移民範圍，並保護長期居留的子女。 簽證持有者免遭驅逐出境並允許他們工作。 但值得注意的是，它沒有為無證移民提供獲得公民身份的途徑，也沒有為童年時被帶到美國的移民（Dreamers）提供救濟。 《2024邊境法案》的歷史背景 美國聯邦的財政年度是從每年的10月1日到次年的9月30日。因此，聯邦2024財政年度預算應該在2023年9月30日之前國會通過，拜登總統簽署生效。但是，因為共和黨內部極右麻嘎派的阻撓，共和黨控制的眾議院沒有能夠通過一攬子預算，眾議院議長麥肯錫（共和黨）只好依靠民主黨的支持在9月29日通過一個繼續預算Continuing Resolution（CR）（335票比91票通過，其中民主黨209票支持1票反對，共和黨126票支持90票反對）聯邦政府得以繼續運作到11月17日。但是，共和黨堅持將拜登和民主黨要求的對烏克蘭的援助預算排除了。（關於政府停擺的歷史，薦閱美國再次面臨政府停擺和國家信用的危機。） 2023年10月3日，共和黨內部的極右麻嘎成員提出動議，將與民主黨達成繼續預算的議長麥肯錫驅逐下台。眾議院共和黨黨團經過史無前例的22天反覆內訌鬧劇之後，選了麥克·約翰遜（Mike Johnson）為眾議院議長。麥肯錫成為眾議院歷史任期最短的議長。 2023年10月20日，拜登總統向國會提交了一份緊急開支要求，超過 1000 億美元用於援助烏克蘭、以色列以及台灣防務。 該提案還要求提供額外資金以加強西南邊境的安全。 2023年11月14日，眾議院通過第二個繼續預算CR，336票贊成95反對，與第一個CR幾乎一樣，民主黨209支持2票反對，共和黨127票支持93反對，約翰遜還是依靠民主黨的支持才得以通過CR，聯邦政府得以繼續運行，因為民主黨從來沒有將關閉政府視為可以作為黨爭要挾的籌碼，而全然不顧對國家經濟民生造成的巨大損害。 根據美聯社2023年11月26日報道，當時國會參眾兩院的共和黨人一再明確表示，他們堅持一定要將支持對烏克蘭和以色列以及台灣的援助，與南部邊境安全措施捆綁一起才能通過。 《2024邊境法案》獲得廣泛支持 因此幾個月以來來，俄克拉荷馬州共和黨參議員吉姆·蘭克福德（James Lankford）、康涅狄格州民主黨參議員克里斯·墨菲（Chris Murphy）和亞利桑那州獨立參議員基爾斯滕·西內瑪(Kyrsten Sinema)一直在努力談判制定這個法案，以解決穿越美墨邊境創紀錄數量的非法過境問題。 需要特別註明的是，蘭克福德參議員一向以非常保守著稱，在邊境問題上特別強硬，因此獲得參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾指派代表共和黨談判。麥康奈爾指出，該法案包括“直接和立即的解決方案”，並呼籲參議院“仔細考慮我們面前的機會並準備採取行動”。多名共和黨黨團領導小組成員之前都稱讚這個法案比本世紀兩黨移民改革的任何嘗試都要保守得多。而在民主黨內部，雖然面臨部分西語裔民主黨議員的反對，拜登總統依然強烈支持該提案是“幾十年來最嚴厲、最公平的一次邊境立法改革”；參議院民主黨領袖舒默稱其為“里程碑式的一步”，一直積極推動。 根據NBC 2024年1月17日報道，參議院共和黨領袖小組之一，南卡羅來納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）警告眾議院共和黨同僚不要在當前的移民談判中玩政治遊戲，因為即使川普再次擔任總統，共和黨都不會達成更好的立法方案。參議院少數黨黨鞭約翰·圖恩（John Thune）贊同格雷厄姆的觀點。北卡羅來納州共和黨參議員托姆·蒂利斯（Thom Tillis）表示，出於黨派原因拒絕這項兩黨共識協議是“不道德的，你不應該故意讓這個國家因政治問題變得不那麼安全。”而此時，眾議院議長約翰遜的態度是“我們還沒有看到具體內容，我們在期待看到參議院的版本。” 該法案公布之後，立刻獲得社會各界的廣泛支持：代表超過 18,000 名特工的聯邦邊境巡邏工會（2020大選支持川普）表示支持該法案，將“在全國範圍內停止非法越境，並使我們的特工能夠重新發現和逮捕那些想要非法越境並逃避逮捕的人。” 代表人口三萬以上超過1400個市長的 美國市長協會（US Conference of Mayors）發表聲明： “我們感謝拜登政府和由參議員詹姆斯·蘭克福德（R-OK）、參議員克里斯·墨菲（D-CT）和參議員克里斯滕·西內馬（I-AZ）領導的兩黨參議員小組在起草這份法案中發揮的領導作用。 參議院必須迅速通過這項法案，並向眾議院發出明確的信息：現在不是玩弄黨派權術的時候。” 此外，美國商會（US Chamber of Commerce），自由派的《華盛頓郵報》和保守派的《華爾街日報》等等也都表示支持這個兩黨共識法案。 共和黨為什麼180度翻臉反對《2024邊境法案》 但是，絕大部分的共和黨參議員在程序投票中表示反對，根本就不允許這個法案在參議院獲得辯論的機會，這讓蘭克福德參議員對他的共和黨同事感到沮喪和失望：“一年前他們（共和黨議員們）的說法是，‘我們需要修改法律’，因為對邊境局勢大為不滿，現在卻又突然拒絕了新立法。 現在他們（共和黨議員們）的說法是，‘我們是開玩笑的，我們不需要改變法律。 我們只需要總統執行已有的法律’。” 一月下旬該法案還沒有公布， 共和黨眾議院議長約翰遜就在推特上發帖稱，宣告該法案送到眾議院就宣告死亡（Dead on Arrival）。該法案公布之後，共和黨政客們立刻表示壓倒性的反對。 眾議院第二號共和黨人史蒂夫·斯卡利斯(Steve Scalise)表示，該法案根本不會在眾議院獲得投票。這些共和黨人對該法案毫無了解就強烈反對，這說明他們的反對完全是因為政治黨爭，而不是政策分歧。 那麼，共和黨政客們為什麼僅僅在三個月之間之後180度的翻臉反轉呢？原因很簡單：川普看到這個兩黨共識法案獲得廣泛支持，一旦獲得通過，邊境問題得到緩解，他就不能再通過渲染邊境混亂來贏得選票，於是他對共和黨政客們施加壓力，將這一兩黨共識法案胎死腹中，因為他寧願讓邊界問題成為繼續存在的競選問題，罔顧國家安全，也不願看到嚴峻的邊境問題獲得解決。 川普在競選集會上公開說，如果兩黨邊境安全協議失敗，他應該承擔責任：“請歸咎於我”。 在川普的壓力之下，共和黨參議員們也逐漸疏遠了這一兩黨共識方案，拋棄了代表他們努力談判的共和黨同僚蘭克福德（throw him under the bus）。蘭克福德參議員在參議院程序投票之前的演說，可以說極為悲壯，非常值得一看，他承認，要反駁網上傳播並被特朗普的右翼支持者放大的有關該法案的錯誤信息已變得不可能；他說，一位著名的右翼媒體人士直接警告他，“如果你試圖在總統大選年內提出一項解決邊境危機的法案，我將盡我所能摧毀你。”蘭克福德先生補充道， “他們的威脅的確是說到做到，在過去的幾周里竭盡全力想要摧毀我。” 就在2024年1月29日，俄克拉荷馬州的共和黨委員會通過一項決議，批評和譴責蘭克福德，因為他在參議院積極努力地進行的兩黨邊界談判。 參與三人談判之一的獨立派參議員西內馬在參議院演講指出，“在我們發布該法案後不到 24 小時，我的共和黨同事就改變了主意，事實證明，他們只想空談，不採取行動。 事實證明，對於他們而言邊境安全實際上並不對我們的國家安全構成威脅。 這只是選舉的一個話題。所以，如果你們想為了自己的政治利益而利用邊境危機，那就繼續吧。但我要向任何利用南部邊境作為政治秀的人傳達一個非常明確的信息：不要來亞利桑那州。 把你的政治舞台帶到德克薩斯州， 不要把它帶到我的州。 就在他們破壞兩黨共識的同時，眾議院共和黨人彈劾國土安全部長亞歷杭德羅·N·馬約卡斯，理由是馬約卡斯在邊境問題上瀆職。玩弄黨爭，荒謬虛偽至此，真是無以復加了。 共和黨如此行徑早有前科 在喬治·W·布什擔任總統期間，由亞利桑那州共和黨人約翰·麥凱恩和馬薩諸塞州民主黨人特德·肯尼迪領導的參議院多次就全面移民改革進行多次努力，通常將加強邊境執法與一些無證移民獲得公民身份的途徑結合起來，但是每次努力都失敗了。 奧巴馬2012年競選連任獲勝之後，推動一個類似里根的1986年移民改革法案。民主黨控制的參議院成立一個八位參議員（四位民主黨，四位共和黨）的兩黨工作小組一起協商起草了全面的移民改革議案（S744），於2013年6月27日參議院表決以68贊成32反對而順利通過。 該法案包涵三方面內容：（1）加強邊境安全，增加4萬名邊境巡警；（2）建立一個新的類似澳大利亞加拿大那樣的移民簽證評分系統；（3）增加對自然科學，技術，工程，數學（STEM）等專業的在美國大學畢業人士的工作簽證；（4）取消移民幸運抽籤；（5）提供15億美元對青少年就業的培訓計劃，等等。 無黨派的國會預算辦公室（CBO）當時估計，這項改革法案將（1）在未來十年內將美國的財政赤字減少1,970億美元，到2033年將減少7,000億美元；(2)到2023年，美國的工資將比現行法律低0.1％，到2033年將高0.5％;(3) 社會保障署表示，它將在未來10年內增加收入2,760億美元，而僅花費330億美元。 但是這個在參議院獲得兩黨多數通過的移民改革法案到了共和黨把持的眾議院，共和黨的議長約翰·博納(John Boehner)在其黨內極右的茶黨分子脅迫下予以全面封殺，根本就不安排聽證辯論和投票表決。這些極右共和黨政客知道，這個參議院方案一旦在眾議院獲得投票機會，就會獲得多數通過，這樣共和黨就不能再將移民問題作為忽悠選民，煽動排外情緒，打擊民主黨的競選話題了。 奧巴馬無奈之下，仿照里根的先例，頒布行政命令，給與未成年的無證移民暫停遣返的保護DACA，允許他們合法上學工作。共和黨於是立刻狀告奧巴馬這一行政命令違憲。後來特朗普內閣也要終止DACA，但是被最高法院否決了。（關於移民問題和立法的歷史，薦閱：排華法案歷史和移民問題事實。）
讀者需要記得，在2017-2018的兩年裡，共和黨同時控制了白宮，國會兩院和最高法院，但是共和黨沒有通過任何移民和邊境方面的立法。川普2016競選時無數次承諾（1）要建邊境牆，（2）墨西哥支付建牆的費用。事實是，川普四年裡，實際新建的主牆只有52英里，副牆33英里，另外373英里整修原有的牆；墨西哥沒有付一分錢的修牆費用。
2024年1 月 2 日，佛羅里達州州長德桑蒂斯在一場現場轉播的選民問答會上說，“川普承諾進行歷史上最大規模的遣返，不管你信不信，他遣返的次數甚至比奧巴馬還少。” 極右保守派名嘴Ann Coulter這位曾經的 MAGA 支持者，《我們信任特朗普》作者，近年來成為了川普的反對者，她承認自己在支持川普是“一個非常愚蠢的女孩”，她現在反對川普是因為她對川普在邊境問題上的表現非常失望，稱他是“有史以來最大的懦夫”。
其實，共和黨不僅僅是再移民問題上，在聯邦財政赤字和國債，槍支安全，婦女生育選擇權利等等方面，都有類似如此行徑。筆者在《2020大選系列》已經逐一論述。 共和黨如此行徑的嚴重危害 不良政客常常把贏得下一次選舉置於解決問題之上。 然而本周，國會的共和黨人更進一步，完全聽命於川普一個人的私利，違背了他們一直宣揚的政策重點，罔顧國家安全，他們在川普面前的懦弱和在公眾面前虛偽使美國變得更加虛弱。 據《紐約時報》2023年12月19日報道，2023年是眾議院僅通過了 27 項成為法律的法案，是歷史上效率最低的一年，這一數字遠低於 2013 年國會同樣分裂的情況下通過的 72 項法案。
更糟糕的是，共和黨這次造成的損害遠遠超出了美國本土。 通過破壞兩黨共識的邊境法案，他們已經一再拖延對烏克蘭的援助，這無疑等於幫助了俄國侵略者普京。美國的盟友也一直緊張地注視着美國，為美國的政治癱瘓而焦慮擔心，而美國的敵人們則非常欣喜。事實上，共和黨內部在烏克蘭問題上，已經有越來越明顯的分裂，以參議院共和黨領袖麥康奈爾為代表的建制派支持烏克蘭抵抗俄國普京，但是川普的極右麻嘎勢力卻是早已不以為然了，塔克卡爾森更是跑到莫斯科採訪普京，讓普京有機會散布他的謊言。 非法移民問題的複雜和艱難 非法移民是一個全球性的問題，世界局勢越動盪，氣候變化越嚴重，非法移民就會越來越多。具體到美國南部邊境，其根本原因在於中美洲和南美洲的部分國家的國內政治、經濟和治安嚴重惡化。 人類社會在第二次世界大戰之後努力走向現代文明社會，在難民方面就包括了以下的宣言、公約和法律。 《世界人權宣言》第14條規定，“每個人都有權在其他國家尋求和享有免受迫害的庇護”。 1951年《難民公約》第33條及其1967年議定書，禁止簽署國將難民驅逐或遣返到其生命或自由會因其種族、宗教、國籍、特定社會群體成員身份或政治觀點而受到威脅的領土。 《美國法典》第1158（a）（1）條規定，“任何實際身在美國或抵達美國的外國人（無論是否在指定的抵達港，包括在國際或美國水域被攔截後被帶到美國的外國人），無論該外國人的身份如何，都可以申請庇護”。
作為簽署國，美國有義務遵守以上的宣言和公約。作為行政首腦，總統必須執行美國現行法律。因此無論是哪一個黨派，誰當總統，都必須遵守國際公約和美國難民法，不得拒絕前來敲門尋求庇護的任何人，而是讓他們進來接受甄別，合格的留下，不合格的遣返。川普和拜登都因為近年來中南美動亂導致尋求庇護的人數劇增而採取被認為是違反國際法和國內法的措施，屢屢被法院禁止。
美國移民和海關執法局（ICE）2023年12月30日發布的2023財政年度報告顯示，隨着拜登政府加大執法力度，阻止非法越境，ICE在 2023 財年遣返了超過 142,000 名移民，數量幾乎是2022年度的兩倍。其中近 18,000 人是作為家庭單位旅行的父母和兒童，超過了特朗普政府在 2020 財年驅逐出境的 14,400 人。聯邦官員表示，這些遣返行動符合拜登政府的執法策略，最高法院於2023年 6 月也維持了這一策略。 非法越境的移民和實施暴力犯罪或以其他方式構成安全威脅的移民是優先驅逐對象。 ICE報告涵蓋的時期為2022年10月1日至2023年9月30日。 因此，解決移民和邊境問題，必須達成兩黨共識，通過新的立法，才能有效應對新的危機。
尊敬的讀者，當您下次聽到川普和共和黨政客們關於民主黨要開放邊境，放縱非法越境的言論時，根據以上事實您就知道其實到底誰在為了個人私利，忽悠欺騙選民，玩弄黨爭權術，罔顧國家安全。 海闊天空 2024-02-07初稿，2024-02-11二稿
作者近作： 1. 美國政治制度系列之一 – 輸者當選的五次總統大選 2. 美國政治制度系列之二 –選舉人團的歷史背景和根本錯誤 3. 美國政治制度系列之三 –選舉人團的辯偽 4. 選舉人團制度的弊端和改革 5. 暴力攻擊國會1-6事件三年之後的歷史回顧 6. 科羅拉多州最高法院裁決川普沒有資格參選 7. 美國的民主指數持續下降淪為有缺陷的民主國家 8. 美國50個州，誰是貢獻州或是吃福利州？ 9. 民主憲政需要捍衛，否則魏瑪重演 10. 2020大選到底有沒有大規模選票舞弊
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