謝盛友與歐洲議會競選團隊總指揮CSU 秘書長Markus Blume

歐洲議會選舉拉開帷幕

2019年5月26日，即將舉行全球矚目的歐洲議會選舉，歐盟各國，各個政黨都在摩拳擦掌，為選舉做準備。值得注意的是，著名華人政治家、歐華作協副會長謝盛友（You Xie，曾用名謝友，筆名西方朔、華驊）踴躍參選，目前已進入基社盟（CSU）歐洲議員候選人名單。在歐盟級別的議會選舉中，他是歐洲華人中參選的第一人，也是至今為止非歐裔第一位歐洲議會議員候選人。可以說是破天荒，極具開拓性的意義。

歐州議會很重要

要了解歐洲議會，先簡介一下歐盟。早在1957年德國（當時是西德）、法國、意大利、荷比盧等6國創建了歐洲共同體。1992年簽訂“馬斯特里赫特條約”，歐洲共同體改名為歐洲聯盟，簡稱歐盟。自從歐洲共同體成立以來迄今，經過7次擴大，迄今歐盟已達28個成員國，囊括除俄羅斯以外的歐洲大部分地區。面積430多萬平方公里，人口5億多。政治上所有成員國均為民主制國家，經濟上為世界第二大經濟實體，接近於美國。歐盟已成為世界上最有力的國際組織。在貿易、農業、金融等方面趨近於一個聯邦國家，而在內政、國防、外交等其他方面則類似於一個獨立國家所組成的同盟。

歐盟的最高決策機構稱為歐洲理事會（European Council，德語Europäisher Rat），即歐盟首腦會議，每年舉行3次。歐洲理事會設主席，相當於歐盟總統。

根據三權分立的原則，歐盟的行政由歐盟委員會（European Commission，德語Europäishe Kommission）負責。它的總部設在布魯塞爾，因此布魯塞爾就像是歐盟的首都。歐盟委員會主席相當於歐盟總理。

司法機構為歐洲法院，設在盧森堡。

立法機構包括歐盟理事會（Councilof the European Union，德語Rat der Europäishen Union,即部長理事會）和歐洲議會。歐盟理事會，又稱為部長理事會，相當於歐盟的上議院，與歐洲議會共同決定通過歐盟法律。這樣看來，歐洲議會就相當於歐盟的下議院。

歐洲議會（英語：European Parliament，德語Europäishes Parlament）作為歐盟立法機構的下議院，自從1979年以來，它是唯一由歐盟成員國人民直選產生的議會立法機構。

歐洲議會建立之初，權限較小。但隨着歐盟官僚被指不民主的批評，歐盟在簽定的各個條約中，一步步地增加了歐洲議會的權力。特別是2007年裡斯本條約通過後，在很多的政策領域上，歐洲議會要和歐盟理事會經由共同決定的程序立法，即歐洲議會和歐盟理事會是平等的立法機構。歐盟三分之二的法律法規是由歐洲議會和歐盟理事會共同制定的。

歐洲議會設在3地，每月一周的大會在法國斯特拉斯堡舉行，秘書處在盧森堡辦公，而議員們3/4的工作時間，如議會黨團活動，議會下屬各委員會的活動等，在布魯塞爾度過，以便就近與歐盟委員會的有關機構溝通。所以在布魯塞爾市區東部也新建了歐盟議會大樓。

歐洲議會的所有議員，由大約4億歐盟選民直接選舉產生。本屆因為英國脫離歐盟，選舉席次由751席減為705席次。其中德國96席位，巴伐利亞州13席位，基社盟（CSU，即基督教社會聯盟）在巴伐利亞州角逐。2018年9月19日基社盟（CSU）黨委全票通過，著名華人政治家謝盛友將代表基社盟（CSU）競選歐洲議會議員。

可以想見的各種情形

 關於各種選舉結果已經有各種可能的預測。下一屆歐盟將促成自1979年以來對歐洲一體化持最懷疑態度的議會。如果兩大政党家族明顯失去選票，那麼就意味着非正式大黨聯盟的末日可能來臨。在這一聯盟中，由團結在歐洲人民黨（EVP）中的保守黨和由歐洲社會主義黨派組織起來的社會民主黨（S&D）一直主導着歐盟的結構和過程。目前，兩大黨占據了751個議席中的412個。2019年大選後，如果它們失去絕對多數，就必須組建新聯盟，其中小黨黨團影響力增加，比如自由黨和綠黨。全民黨力量的削弱還可能導致未來歐盟委員會主席的人選模糊不清。

辯論中更為尖銳的聲音

和大多數危機一樣，這種形勢的變化蘊藏着構建的機遇。新形勢可能進一步改變歐洲議會的特點。2014大選時對歐盟持批評態度的議員人數明顯增多，從那時起，在布魯塞爾和斯特拉斯堡，爭論的聲音和音調變得更為尖銳。圍繞歐洲話題的意見交鋒從未如此激烈。幾乎每一個支持或反對歐洲一體化的理由都在歐洲議會中被表達了出來。

即使歐盟的支持者能夠更響亮地表達自己的方案和理由，歐洲議會在公眾意識中的存在感也可能改變。迄今，歐洲的辯論總是以同樣的形式和言辭進行，它們更多地分散了而不是增加了人們對歐洲議會的關注度。從各種運動的預備工作和黨派競選戰略中還無法看出，轉變帶來的構建機遇是否被利用了。現在呈現兩極化特徵：歐洲社會民主黨人承受着一定的壓力，它們最近在意大利和瑞典失去了政府首腦之位。歐洲人民黨正在與匈牙利總理Orbán（歐爾班）及其政策進行角逐，因為歐爾班所在的青民盟（Fidesz）也是歐洲人民党家族的一員。

而Emmanuel Macron（埃馬紐埃爾·馬克龍）正以自己在法國總統競選中發起的運動（前進運動）為榜樣醞釀一場新的歐洲運動，它與兩大政黨陣營及其首席競選人的方案處於競爭狀態。此外，法國總統想預先定下一個選戰基調，他把選戰定位為“歐洲人”和“民族主義者”之間的爭鋒。Macron想在這場爭鋒中主導“歐洲人”陣營，就像他在法國對法國國民陣線時所做的那樣。

歐盟保護民族國家

在積極情況下，下一屆議會將向選民呈現為一個不同政治立場相互爭論的地點，它反映出意見的多樣化--既有贊成進一步推動一體化的聲音，也有對它的批評意見。

當今，議會首先自我定位為贊成歐洲思想、反對成員國地方利益的代表。未來它可能主要代表歐盟公民的聲音、強化其對歐洲執行機構監督的角色。也許歐洲可見的轉變還將動員起歐盟成員國及其行動力。畢竟成員國是歐洲政治的決定性力量。歐盟則是成員國平衡單個國家行為弱點和邊界的工具。