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被印第安人诅咒的美国总统们(118) 2021-02-08 05:23:32

工业复兴计划的失败

在工业方面,1933年6月通过了工业复兴法,成立国家复兴管理局,旨在对处于“自我毁灭性竞争”状态的企业,极度贫困的劳工以及劳资关系进行一定程度的干预。该法令首先宣布国家处于紧急状态,对企业兼并和反托拉斯法的执行进行一定程度的放宽,以使资源能够得到充分的利用。法令还要求各州根据实际情况立法并禁止16岁以下的童工,制定最低工资,保证合理的工时,以让更多的家庭里有成员获得工作机会。

工业复兴法在初期起到了一定的作用,童工得到禁止,就业率有所提升。但由于总体的经济和市场购买力没有恢复,很快企业就没有能力承担对劳工的义务,到1933年后期,不满之声四起。中小企业抱怨放宽反托拉斯法助长了兼并,而大企业由于没有足够的销售量,想法设法对复兴工业法中的规定进行搪塞。复兴管理局的官员在调查报告中称:该死的企业界,只是从政府推动和改善的企业活动中抢夺他们能够抢夺的一切,却毫无贡献。

到了1934年春,复兴管理局组织自己的专家班子,试图强迫企业履行工业复兴法中的义务,导致管理局和企业之间发生频繁冲突。为了缓和这种矛盾,罗斯福又成立了全国复兴检查委员会,由著名刑法学家克拉伦斯.达罗主管,但这个委员会的调查报告像一份起诉书,只是罗列了企业的罪名——也有可能事实就是企业除了罪名之外别无其他。不难理解这个委员会遭到了强烈批评,无奈之下罗斯福取消了国家复兴管理局。到了1935年,联邦最高法院宣布工业复兴法违宪,罗斯福第一阶段新政中的工业复兴和调整计划就此失败。

对失业人员的救济

对于大量的失业人员,罗斯福使用财政赤字通过多种途径进行解决。

首先成立联邦紧急救济总署,为生活困难的人提供必要的生存资料,比如食物,住房,衣服,电灯以及燃料。

然后成立了自然资源保护队,队员来自领取救济家庭的青年,每月除食宿外工资30美元,其中25美元寄给他们的家庭。该项目第一次获得拨款3亿美元,雇佣25万青年,在大约1500个营地劳动。在1935年,雇佣青年达50万,截至1942年参与二战,自然资源保护队总共为275万人提供了工作机会。

自然资源保护队承担的项目有基础设施建设,比如修建电话线,防火带,森林防火瞭望塔,公路,堤坝,蓄水池等;除“四害”,比如控制虫害,鼠害,捕杀西部森林里的云杉锯蜂,摩门蟋蟀,中西部的蝗虫,东部的舞毒蛾;生态保护,这些队员修建3万多个野生动物保护区,放养鱼苗近10亿尾;历史遗迹保护,比如修复独立革命和内战战场;植树造林——美国历史全部人工造林的一半出自这一项目。

接着通过公共工程局举办大规模的公共工程建设,比如学校,医院,县级政府办公楼,市政厅和污水处理厂。铁路电气化,港口,桥梁的建设。同时还为海军建造了约克敦号和企业号航空母舰,文森斯号重型巡洋舰,以及许多小型舰艇;为陆军航空部队制造了100多架战斗机,并修建了50多个军用机场。

公共工程局的负责人哈罗德.伊克,是一个非常认真负责的人,声称“坚决不让一分钱浪费掉”,所以对每一个工程都详细审查,导致在初期进展缓慢,没有起到预期的效果。于是又成立了民政工程局,以工代赈,进行一些比较容易,但可以救急的项目,比如清理或翻修公路,下水道,修改公路坡度,消灭急转弯,修缮路标,粉刷学校建筑等。民政工程局的工作起到了良好的带动作用,开工几个星期,全国的鞋店存货销售一空,鞋厂纷纷复工。

对文化行业的以工代赈以送戏下乡的方式进行,他们组织失业文化人员,以不同的方式到不同的地方演出。4年之内,这些团体有60%的演出是在以往没有看过正规剧团演出的乡下地方进行的,观看的观众超过3000万人次。但这些表演有的揭露城市贫民窟的悲惨情景,垄断集团权势人物过于逼真,遭到上层嫉恨,于1939年被国会取消。

最后罗斯福还利用啤酒法案,废除了禁酒令,旨在增加联邦的财税收入,也为争执数十年的禁酒运动画上一个句号。

上述改革的立法都在1933年6月16日,也就是罗斯福就职的100天内完成,史称“第一次新政”。虽然大多数工作还为展开,但基本上扭转了国家濒临崩溃的局面,为社会提供了信心。沃尔特.李普曼评价说:“2月末的时候我们是一些受惊吓的乌合之众和宗派团伙,经过这100天,我们又成为一个有组织的民族,有相信了我们保证安全和控制命运的力量。”由罗斯福开始,就职100天成就成了每一个总统的政绩考评项目。


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