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为什么越南能政改，而中国和朝鲜不可能

李鸣涛    

全球民主化浪潮浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。

越南在1976年宣布南北统一， 1986年即开始革新开放。

一、越南改革的历程
  越南的政治民主化进程大致分为三个阶段。
  第一阶段是政治民主化的酝酿阶段（1986～1992）。

越南效仿中国开始革新开放，调整反思政治经济上“左”倾及个人专权的弊端，重新强调集体领导。
    1986年12月越南共产党第六次全国代表大会的召开，拉开了越南革新开放的序幕，同时也启动了越南社会主义民主制度包括越共党内民主制度建设工程。越共六大突出强调“让人民知情，让人民议论，让人民做主，让人民监督”。
  但因为党内路线斗争激烈，这一时期，政治革新层面没有取得实质性的成果。

第二阶段是政治民主化的启动和加速阶段（1992－2006年）。

1994年越共提出“建设属于人民、经由人民、为了人民的社会主义法制国家。1996年年又提出：“对于党和国家的主张和政策由人民知情、人民讨论、人民做主、人民监督作为具体的实施方针并机制化。”但是这些措施仍不能有效缓解日益严重的社会不满情绪，1997年太平省最终发生了农民的武力反抗。
这一事件后，越共深刻地认识到了事态的严重性，在强调坚持加强党的领导的同时，逐步采取措施进行政治系统革新，扩大党内民主，反对腐败，改善党的形象，加速了政治民主化的进程。
    2005年前，越南的政治体制改革集中在党内层面，以党内民主为主要内容。

   第三阶段是政治民主化的深化发展阶段（2006年至今）。
   这一阶段越南经济发展迅速，国内局势稳定，国际环境处于历史上最好时期，越共的执政信心大增。越共在坚持加强越共领导地位的同时，在国内进一步扩大党内民主，改革国会选举，开放言论。2006年越共十大明确提出推进政治体制改革，由此越南民主化进程驶入快车道。

   越南自从推行革新开放政策以来，一直亦步亦趋地跟随著中国老大哥的改革步伐。但是，经过25年革新开放，如今的越南，已经加快了步伐，基本实现了党内民主和社会民主，并且确立了依法治国的方略，行政权力基本不干涉法院运作。正在向三权分立、议会民主、选举政治的民主制度靠拢，就政治体制而言，已经不是像中国、朝鲜那样的“社会主义”国家了。
   当今越南执政者标榜“属于人民、经由人民、为了人民”，其实就是林肯“民有、民治、民享”的翻版。越南国会所有提案的辩论都经由电视直播，各个代表都要向选民表明自己的观点，这里面也有明显的美欧风格。

二、重要节点：
    ▲越南国会一共有500名代表，从1993年开始，均通过全民普选产生。
    ▲2001年，越南即取消政治局常委，复设中央书记处，其成员除总书记外，  称为中央书记处书记。
    ▲2002年，越南国会即可质询中央政治局等核心机构；
    ▲2006年，越南在其十大上，就已经实现了总书记的差额选举；
    ▲同年，越南加入世贸组织，国会议员实现了直选，国会甚至可以否决政府总理提出的关于高铁投资的计划；
    ▲2007年，在越南第十二届国会选举中，越南推行了国会代表差额竞选制度，从875位候选人当中选出500位新任国会议员。
    ▲2009年，越南又实现了地方党委书记由党员直选的制度；
    ▲2010年，越南建立了官员财产申报制度，党政军及社会组织、国有企业副科级以上干部均需公开个人财产。内容包括收入、房地产、海外资产、个人帐户、及其它个人财务。
    ▲2011年初的越南共产党的十一次全国代表大会上，中央委员，亦实行差额选举。这届越共中央委员的差额选举比例为24.57%。
    ▲2013年6月10日，越南第十三届国会代表在首都河内对由国会选举产生或由国会任的47名官员进行信任投票。根据投票结果，再对那些获得“低信任”票超过三分之二的官员或连续两年获得半数以上“低信任”票的官员进行不信任投票。之后，国会代表对领导人进行了首次信任投票，并且对总理级官员当面公开质询。
 ▲2016年5月22日，越南6000万选民投票选出第十四届国会和2016-2021年任期各级人民议会代表。
   ▲越南也在酝酿新一轮政治系统革新，其中方案之一就是学习英、德等国的政治体制，党首由总理兼任，成为内阁制的魁首。

 ▲在政党政治方面，虽然，越南宪法规定越共为越南惟一合法政党。但销声匿迹很久的越南民主党于2006年6月1日成立，它的宗旨是“本着爱国爱民精神，继续高举民主、自由、人权、法治旗帜，反对一党专政，还政于民。”公开发表宣言，宣布该党将恢复并重现政坛。越南国民党在海外越南人社群具有实质影响力。

三、越南改革，何以后发先至？

1、革命领袖早亡。革命领袖如果不能及早马放南山，则权力的剑刃，必然伤及民族国家。丘吉尔虽领导英国人赢得二战，戴高乐带领法国人获得新生，但是他们却平静接受自己被民众赶下台。让领袖完成英雄自我消亡，而非纵容领袖以权力的剑刃戕害国家。这样的民族，方富有理性和血性。

1969年，胡志明去世，无意中去掉了越南的历史包袱。越南各派系力量平衡，没有绝对权威，使改革力量有了较大的生存空间，为越南政治的多样性，预留了巨大的战略空间。

2、南方美式民主和经济制度的示范效应。
1955—1975年，在美国支持下吴廷艳在越南南部成立了“越南南方共和国”，实行自由民主的宪政制度和现代经济体制，经济相对发达，繁荣程度已经超过了当时的泰国，甚至西贡被称为“东方的巴黎”。而在越南统一，南方“北化”之后，越南人发现，不仅北方不行了，原本繁荣的南方，亦开始凋敝。整个越南，就开始了反思和对比。

而且南越民众生活在美式民主制度下近20年，接受了民主启蒙和熏陶，初步形成民主意识和民主观念。而随着经济和政治双重“革新开放”的纵深推进，越南民众的思想日益解放，权利(维权)意识、平等意识、自由观念、参政意识、监督政府意识、反腐意识等蔚然兴起，民主政治文化油然而生。形成了越南政治体制改革的一个思想基础。

3、在各社会主义国家中，越南是唯一没有发生过清洗、严酷镇压迫害党内异己的国家，它既没有发生过像苏联、东欧、朝鲜、柬埔寨等国家那样的政治清洗，也没有发生过中国类似“文革”式的运动。无论是在革命阶段还是取得政权后，越南对待党内持不同意见、犯错误甚至有背叛行为者的处理方式，显然都要比同期的苏联、中国、朝鲜等国民主和宽容得多。
  4、越南历史上从未出现过象中国那样强大的“超稳定”的封建中央集权。这对于民主转型来说反而是一个很有利的条件。因为强大的中央集权、根深蒂固的专制传统往往是一个国家民主化的历史包袱和巨大障碍。

四、为什么越南能政改而中国和朝鲜不可能？
    1、为什么越共会进行民主转型，并敢于放弃垄断权力还权于民？除了大势所趋民间政改压力以外，最主要的一点，就是他们不怕被“清算”。越共没有发动过文化大革命，没有对百姓的屠杀，虽然存在历史罪恶，但均系前辈所为，与当今掌权者无涉，所以不必担心被清算。
  一个杀过人的罪犯，不会在乎再杀人；一个政权一旦开了杀戒，将很难放下屠刀。其原因不是因为它愿意继续作恶，而是因为它害怕被清算。有些当权者虽然没杀过人，但是有严重的贪污腐败行为，也担心被清算。
2、越南经济欣欣向荣，贫富差距较小，有宽松的社会环境。

越南今年首3季出口增9.6%，在东南亚国家中一枝独秀。2005年，越南更被联合国 “人类发展报告”，盛赞为 “一个同时达成发展与均衡的国家”，其基尼系数，为亚洲国家最低，可谓“藏富于民”。
   这一点和蒋经国时期的台湾政治改革背景极为相似。经济繁荣，百姓安居乐业，政府更为自信，能承受更大的风险，政改的手段和空间也就更大。
   许多政权顽固拒绝政改，不是因为压力不够，而是因为担心改革引起的动荡导致政权的失去。所以，危机中的政权极少有绝地复生的例子。经济危机的国家不可能出现蒋经国式的人物。
   明白了越南为什么能够政改，也就明白了中国和朝鲜为什么不可能政改。

                   2017-11-09