美墨加協定斷了中共的後路

by 謝田                      2018.10.08                    

美墨加協定的達成，基本上是斷了中共的後路。圖為美國總統川普在白宮玫瑰花園宣布達成美墨加協定。（Getty Images）

文 _ 謝田（美國南卡羅萊納大學艾肯商學院講席教授）        

美國總統川普被許多人認為是前總統里根（雷根）的衣缽傳人，不管是其共同的治國理念、娛樂界名人的背景、保守主義的思想，還是埋葬共產主義的決心，兩人都有很多可比之處。美國—墨西哥—加拿大最新的貿易協定（USMCA）達成共識之後，川普和里根的關系似乎又拉近了一成，他們兩個人其實都和NAFTA（北美自由貿易協定）有關，一個與它的開始有關，一個跟它的終結有關，是一件全北美跨國經貿關系的兩極。

北美自由貿易協定（NAFTA）1994年生效，它替代了1988年的加拿大—美國自由貿易協定，而如今24年之後，NAFTA又將被新的美國—墨西哥—加拿大貿易協定（USMCA）所取代。當初最早倡導北美自由貿易區的，是前美國總統里根（Ronald Reagan），他早在1979年宣布競選的時候，就提出了這一主張。川普則在幾乎四十年後，重新提出了對這一協定的修改。

有趣的是，1979年里根提出這個設想後，1988年美國和加拿大簽署了自由貿易協定。然後，墨西哥坐不住了，墨西哥總統求見美國總統老布什，要求談判美墨之間類似的協定。美國和墨西哥剛開始談呢，加拿大總理馬龍尼（Brian Mulroney）也坐不住了，他擔心美國和墨西哥之間談成什麼東西，可能對加拿大不利，美墨協定可能有損於美加協定，所以他要求加入談判。從1990年代開始的三方談判，最終導致了1992年的三國協議；美國國會最終通過了屢經修改的版本，最後由克林頓於1994年簽署。

人們都說，歷史總是令人驚奇的相似。今年川普和墨西哥的談判，幾乎是30年前那一幕的重演！加拿大眼看著美國和墨西哥快要達成協議了，川普都放出風聲說不要加拿大了，這回是加拿大總理賈斯汀‧特魯多（Justin Pierre James Trudeau）坐不住了，指示加拿大外長徹夜商榷，終於在截止時間9月30日午夜的25分鐘之前，跟美國和墨西哥達成了這個協議。協議達成，三個國家的人們都鬆了一口氣。

但是，在太平洋彼岸，一直緊張關注北美貿易談判的中共，相信肯定是對此結果無可奈何、心有餘悸。因為這個新的協定從根本上說，是斷了一條中共從側翼包抄美國、進入美國市場的途徑。

USMCA第32條款規定，協議各方在打算同「非市場經濟國家」（Non-Market Country）談判商貿關係時，必須知會另外兩個成員國，並在六個月的時間裡等候其「審批」。該條款就是要阻止成員國與「非市場經濟」國達成自貿協議。如果任何成員與「非市場經濟」國達成任何自貿協議，其他成員有權退出條約。這個「非市場經濟」國，當然指的是中國（中共）。雖然中國和越南都以非市場經濟國身分加入世貿，但越南根本沒有在美國貿易戰的雷達屏上，成為美國的靶子的，只有中共。

就是說，川普可以否決中共與加墨兩國達成的任何貿易協議。所以，親共人士哀嘆，美國通過USMCA已控制了整個北美，加中自貿肯定沒戲！新協定內的這個「隱藏」條款，宣布了中共已無法對北美實施各個擊破、分進合擊的策略；協定使中共難以讓美國後院起火，反倒是美國搶先一步、斷了中共的後路。

川普說，USMCA是美國歷史上簽署的最重要的貿易協定，涉及的貿易額達到一萬二千億美元，也代表著美國在貿易上被世界各國不公平對待的時代的終結。美國農民會因為協議而受惠，因為美國小麥、家禽和乳製品將能更容易進入加拿大和墨西哥；美國汽車工人能受益，汽車製造業職位將受到保障。

舊北美自貿協定實施後，許多工廠從美國遷移到了亞洲、中國，但也有許多工廠只是南移，到了緊靠美墨邊界的墨西哥一方，這些工廠被稱為「Maquiladoras」，就是跨界工廠的意思。產品在這裡生產時，可以利用墨西哥的便宜勞工，然後迅速的咻數矫绹�；從生產到交貨，只需要幾天的時間。幾千家Maquiladoras是免稅的，原材料來的時候，產品出去的時候，都不用上稅。這裡的工人工資，大約是每天10美元，雖然遠遠低於美國的工資水平，但是墨西哥最低工資的兩倍。

美墨加協議中說，縫紉線等服裝製造原材料，必須來源於三國中的一個，這樣越南、中國的紡織業就只能乾瞪眼了；協議還規定美墨加三國購買的汽車配件，一半必須由時薪在16美元以上的工人生產，這樣就把中國的汽車製造商排出在外了。所以，在新的美墨加協議下，中國製造商、亞洲製造商都可能發現，他們已經很難再進入美國市場，除非他們把供應鏈轉向北美。

前白宮首席策略師班農曾明確表示，川普的策略就是要讓投資撤出中國，回到美國，並重塑全球的生產鏈、供應鏈和銷售鏈。川普的新北美自貿協定，顯然是這個策略的第一步。川普對歐盟國家提出的「零關稅、零補貼、零壁壘」的全面無障礙貿易協定，還在磋商之中，美國的韓國的新貿易協定已經達成，美國與日本的協定談判即將展開，日本首相安倍已經表示要讓美國總統「高興」，美國與印度的貿易協議，也在同步展開……。

美國白宮首席經濟顧問庫德洛認為，升級版的北美自由貿易協定（USMCA）消除了不公平貿易行為，是向中國發出了信號。但在中共看來，這恐怕不僅僅是釋放了一個信號彈，而分明是下了新的挑戰書、決戰書，甚至是最後通牒！不管怎麼說，中共在全球貿易體系中被徹底脫鉤、徹底孤立的步伐，今天看來，已經日益加快，以更加驚人的速度在向前推進。 ◇

新紀元周刊 第603期