军用无人机的广泛应用引发了军事领域的一场革命，今后的战争或军事冲突中军民的伤亡将大为减少。但近几年来，随着民用无人机大规模地进入各行各业特别是娱乐业，在引发了这些行业革命的同时，各种与普通民众日常生活息息相关的矛盾、纠纷和危险层出不穷，以下列举一些最近在美国和世界各地发生的典型案例。

无处不在，侵犯隐私，危害生命

七月二十六日（星期日）下午，在美国肯塔基州的一个小镇上，四十七岁男子梅雷迪斯用猎枪击落了一架在自家后院上空盘旋的配有摄像头的无人机。当时梅雷迪斯的女儿躺在后院的泳池里，当他们发现这架无人机在上空盘旋后，梅雷迪斯拿起了猎枪，等无人机再次飞过后院上空时将其击落。无人机的机主很快现身，大骂梅雷迪斯，梅雷迪斯也被警方逮捕，罪名是“在市内不允许开枪”。梅雷迪斯被控一级刑事破坏罪和一级肆意危害罪，同时还需向无人机机主交付一千八百美元的赔偿费。梅雷迪斯于第二天被释放，他表示将对无人机机主采取法律行动，因为他不知道无人机机主是在窥视女孩还是在寻找可以偷窃的东西，但对他而言都是“非法侵入”。他女儿也说，配有摄像头的无人机让她感到讨厌和怪异，她们有权维护自家后院的隐私。可巧的是：八月二十四日，加州众议院通过了无人机法案，规定无人机未来不得在未获允许的情况下，以低于约107米的高度穿越私人土地或房屋。呜呼！梅雷迪斯如果住在加州，再晚一个月击落那架无人机，他不但不会有牢狱之灾，也无须付那一千八百美元的赔偿费。

八月六日，美国加州圣地亚哥一名男子在海钓码头钓鱼之际，发现附近有一架无人机飞来飞去。他甩出钓竿，成功将钓鱼线缠到无人机上并将该机俘获，显然无人机飞得很低才能被钓鱼线缠住。网上发布的有关视频也显示：无人机上的镜头一度拉得十分接近该男子，几近大特写，该男子完全可以据此控告无人机的操纵者既侵犯了他的隐私，又威胁到他的生命安全。因为若无人机载有遥控杀人武器、无人机失控或故意高速撞向被拍摄者，对被拍摄者的威胁可想而知。

深入海中的海钓码头本是处偏僻的休闲场所，在美国自家后院更是连警察都不得擅自闯入的私人场所。如今这些场所非但分分钟可能遭人窥视、生命安全没有保障，反击窥视者/入侵者却可能吃上官司，任谁都会抓狂，更与十分注重保护个人隐私和生命的美国价值观格格不入。另外在梅雷迪斯一案中，警方“在市内不允许开枪”一说也是有问题的。梅雷迪斯没有向邻居开枪，也没有向路边开枪，猎枪是直接瞄准上空的，没有违反猎枪使用规范；个人拥枪自卫一直是受到美国宪法保护的权利，可以合法拥枪却不让在事急从权下开枪自卫，如何保卫自己和家人的生命、如何吓退可能的入侵者？拥枪难道只是纯粹为了摆设和收藏吗？

引发交通安全隐患、救助困扰

今年早些时候，一架无人机在纽约布鲁克林上空大约2700英尺(约合823米)的高空飞行，迫使一架在拉瓜迪亚机场飞行的客机爬升200英尺(约合61米)躲避。七月三十一日，在纽约肯尼迪国际机场，一架搭载有5名机组人员和154名乘客的美国达美航空公司MD88客机正飞向跑道准备降落，飞行员突然发现右机翼下方西南方向约100英尺(30米)处有一架无人机。好在飞机安全着陆，没有发生事故。前不久一场野火烧至洛杉矶某高速公路，焚毁多部车辆。当时现场上空有几架讨厌的无人机在飞来飞去，延误了消防直升机进入事发现场。

七月二十日，德国汉莎航空一架搭载有108名乘客、从德国慕尼黑飞往波兰华沙的客机，在接近华沙机场时，在离地760公尺高度差点与一架无人机相撞，两者距离约100公尺，幸好客机最后平安降落。客机驾驶当即通报波兰民航局，民航官员不敢大意，迅速指引机场附近其他20架飞机的航线，警方和军方的直升机也升空搜寻，但找不到该架无人机的踪影，一架无人机就能搞得各方鸡犬不宁。

随着无人机事故数量的增加，美国联邦航空管理局已发起行动，号召无人机爱好者远离机场。加州最近出台法案规定：应急反应人员有权伤害、摧毁任何阻碍消防、空中急救、搜救工作的无人飞行器。该法案还对阻碍应急行动的无人机机主提出了严苛的罚款标准，情节严重者更面临牢狱之灾。与肯塔基州的梅雷迪斯相比，同样是击落无人机，攻击者受到的“待遇”显然大不相同。

恐怖攻击的利器

装有枪支、炸药和其它破坏性武器的无人机是侦察和发动恐怖攻击的最佳利器，即使是无武装的无人机也能充当缩小版的“神风”自杀攻击机。今年初一架小型无人机降落在白宫南草坪，引起一场虚惊，美国防卫最严密的地方竟也挡不住无人机的入侵。美国CNN有线电视新闻网七月二十二日报道：一段名为《飞行手枪》的视频引起网友疯转，点击率很快达到两百万。该视频展示了一架经过改装的四旋翼无人机，它的前半部绑有一支手枪，操作者可以通过遥控设备操纵手枪在空中连续开火。“飞行手枪”的制造者是年仅18岁的大学生奥斯汀·霍沃特，可见这种新型高科技杀人武器制作简易，几近唾手可得。

无人机的潜在威胁如此之大，但目前在无人机市场上对购买民用无人机的管制远不如枪支弹药那样严格。美国执法机关的知情人士说：敌方对无人机系统的应用正在露出苗头，为我们带来了严重的挑战。美国国土安全部七月三十一日向全美国的警察机构发出公告，对无人机可能构成的威胁进行了评估。公告说，不法分子可能在美国境内利用无人机系统为非作歹：“随着无人机系统的娱乐性、商业性用途越来越广泛，美国空管系统内涉及无人机系统的事件会越来越多。虽然大多数事件本身并没有恶意，但是它们暴露了我们潜在的安全漏洞……可能会被敌对势力用来抗衡美国，作为（恐怖）攻击的一部分。”

无人机送货时代的危险

瑞士邮政已于当地时间七月七日试飞了“无人机快递”。七月十七日，美国弗吉尼亚乡村地区一家临时性移动医疗诊所收到了无人机发送的一批药品，这是美国政府首度正式批准的第一起无人机送货业务，这两次飞行开启了无人机送货的时代。让无人机送货服务普及美国市场，是谷歌和亚马逊等美国大公司一直殷殷以盼的新业务。但如果这类服务得以实行，美国的天空将变得跟地面一样繁忙，无人驾驶的无人机在空中相撞的几率将大大增加。又因为飞行器的飞行速度通常高于汽车速度，人们乘飞机出行将更加忧心忡忡。

像汽车一样普及，立法跟不上

法国Parrot公司自二零一零年起已售出了一百五十万架配有摄像头的无人机，售价介于一百至五百美元。今年头五个月，从深圳出口的中国制造的民用消费级无人机达到十六万架，为去年同期出口量的六十九倍，主要销往欧美市场。目前在美国各大卖场都可以买到各种不同价位的无人机。无人机正变得与汽车一样普及，其用途也更加“多元化”。七月十日，中国一位男生在使用无人机向清华女生表白时被清华大学保安制止，无人机也被保安“劫持”。据《人民网》武汉8月25日报道：武汉城管部门首度利用无人机在辖区内针对难以查验的高层违建巡航执法。这架无人机在2分钟内能迅速攀高至300-400米高空、对方圆2公里范围内的情况一目了然、可利用360度无死角摄像头将周围情况及时传递到电脑终端屏幕上。由于中国的城管部门早已恶名远扬，这架高科技利器在揪出许多违建的同时，也很可能会做出诸如窥人隐私等与其监测目的毫不相干的坏事。

民用无人机只是近几年来才开始在民间得到较为广泛的应用，与之相应的立法显然跟不上。美国联邦航空管理局有关无人机的正式规定可能要到明年才能出台，此前该局的相关规则禁止无人机在有人区和城市上空飞行，还规定无人机必须在操作员的视野范围内飞行。规则还禁止无人机携带货物飞行，故无人机送货服务目前仍被列为美国联邦航空管理局的禁令中。如何立法管制日益增多的民间无人机、有效管理无人机提供的各类服务，是各国立法者普遍面临的新挑战。

（这是我发表在《争鸣》2015年9月号上的文章，有增补）