浅谈德国统一模式对两岸关系的启示

日前，台湾地区领导人马英九先生表示：德国统一模式或可作为两岸借鉴，我们深信只要两岸共同不断的携手,努力奋斗,最终实现和平统一，将有利于中华民族的强盛和有利于世界和平、稳定与发展。一时成热议，各界虽然莫衷一是，也只稍说明两岸统一的愿望。

首先，了解一下什么是德国统一模式。

第二次世界大战后，德国作为战败国，被当时国际两大阵营——美国和前苏联接管，修了一面柏林墙，把德国一分为二。然而德国的重新统一一直是德国人民普遍关注的问题。进入70年代,东、西德双方敌视、对峙态度有所缓和。1972年5月26日，东、西德政府在柏林签署第一个国家间条约，即关于运输和交通的总协定。1987年9月，匈牙利开放了它与奥地利边界，在此后的几个月内，先后有50多万东德人从奥地利进入西德，西德承认这些东德人是它的公民，接着民主德国接二连三地发生全国规模的游行示威，党和国家领导人发生重大改组；11月9日，东德开放柏林墙以及同西德的边界，这成为德国重新统一的预兆。1990年10月3日零时，德国长达45年之久的分裂最终统一了。

而马英九先生的这一概念是受到德国经验的启发。当年东德与西德的关系主要系依据1972年的基础条约，双方以“统治高权”一词取代了“主权”，并区隔了主权与治权等概念。

其次，探讨一下什么是“统治高权”。

在中世纪的德国地区，今日刑法的规范范围仅具私法的性质，当时的人认为杀人或窃盗等行为是发生在加害者与受害者之间的私法关系，统治高权并不介入加以处理。《卡洛林那法典》一书第6版导论中提到，当时的人将今日的犯罪行为当作是加害人对于被害人的伤害。因此，刑罚是从被害人的观点出发，只要加害人愿意付一定的金钱，赔偿被害人或其家属损害，政治高权者并不介入此种纠纷或对于行为人加以制裁。

显然，“统治高权”是法律意义上的延伸，实际上就是治权。

第三，再来看看马英九先生是怎样表述的。

2009年12月，他在接受德媒专访时称，两德与两岸条件不同，没有办法完全适用。2011年6月他又称，台湾与大陆之间“相互不承认主权，但是相互不否认治权”，这样的观念有一部分与1972年东西德签署的“基础关系条约”有关。他说，当时两德签署时完全没有使用“主权”字眼，而是用“统治权”，给台湾很多启发，后来制定两岸关系条例时参考了德国人的设计。

第四，各派的反应不一，唯独没有民众的声音。

国台办新闻发言人杨毅表示，“两德”的情况和两岸的情况不同。两岸双方应当继续共同努力，走出一条适合两岸情况、符合中华民族整体利益的两岸和平发展、和平统一之路。此外，杨毅提到海协会和海基会互设办事机构的问题，表示是为了因应两岸关系和平发展，尤其是两岸大交流、大合作的新形势提出来的，它的目的是为了更便捷、更及时、更有效地处理两岸交流合作中衍生的各种问题，以维护两岸同胞的权益、促进两岸的交流和合作，两会可以就此问题交换意见。

新华网则进一步解释：德国模式的实质是“一个民族、两个国家”，东西德的统一实际上是两个主权国家的合并，德国统一与中国统一二者情况迥异，没有可比性。其主要原因是：第一，背景和原因不同。东西德的分裂主要是由于国际外力因素所造成，因而其统一问题的解决在相当大程度上要受到国际因素的影响和制约。第二，性质和程度不同。二战后的东西德是完全分裂国家的典型，不仅在地理上被分成两个部分，而且更主要的是国家主权被一分为二，德国由一个原来主权统一的国家分裂成为两个独立主权国家，东西德双方均具有独立的国际法人资格。

纵观各派忽视了大陆民众这一事实。国家统一是民心向背，不是政治力量长期所能左右的，中华民族五千年辉煌历史就是明证。虽然多次出现分裂，统一是大势所趋，不可扭转的。中、德的共同点就是一党专制，民心思变。水能载舟亦能覆舟是千古不变的真理，温家宝大声疾呼政改也正是出于这层考虑。不过，我们不难从国台办新闻发言人杨毅口中得知，“两会可以就此问题交换意见”，也就是说中共有台湾地区领导人参政的意向。而现在的问题是，大陆民众群龙元首，也就是没有一个在大陆地区和中共抗衡的政治实体。如果中共果能容忍台湾地区领导人参政，就不妨以国民党的党派身份参政，打破一党专权的现状，再在大陆成立国民党分部，逐步渗透到大陆各个地区和各个部门，最终结束一党专政的历史。

既然，国民党曾经是中国的第一大党，中共从来没有否认过三民主义，也没有否认过孙文先生，那么国民党重返大陆也是历史的必然。因此，马英九先生既然有勇气谈祖国统一，就不妨把国民党返回大陆放到议事日程上来。

一句话，中国的希望在于打破一党专制，祖国的统一只能靠第三次国共合作来实现。